Дело № 2а-3701/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре Голдобиной С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кревера Р к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике об оспаривании отказа в приеме документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее административный истец) обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее МВД по УР, административный ответчик) об оспаривании отказа в приеме документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании отсутствия у истца сертификата о сдаче экзамена, подтверждающего знание им русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Административные исковые требования мотивировал тем, что является гражданином Федеративной Республики Бразилия, состоит в браке с гражданкой России ФИО4 

<

дата> прибыл в Россию на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республикик Бразилия об отказе от визовых требований при краткосрочных поездках граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Бразилия от 

<

дата>, которые предусматривают безвизовое проживание в России до 90 дней в течение в течение каждого периода в 180 дней.

<

дата> административный истец обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Удмуртской Рсепублики (далее УВМ МВД по УР) с заявлением с приложением всех необходимых документов для предоставления разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Однако ему отказали в приеме документов со ссылкой на отсутствие в его пакете документов сертификата, подтверждающего сдачу ФИО2 экзамена на знание русского языка. Письменный отказ в приеме документов не предоставили.

Со своей женой ФИО4 ФИО6 Общается на немецком языке, не испытывая дискомфорта в коммуникации. Русский язык знает не достаточно для сдачи экзамена по русскому языку и получения сертификата.

Срок законного пребывания административного истца в Российской Федерации заканчивается 

<

дата>, он обязан будет выехать из России на срок три месяца. Жена административного истца беременна, для нее опасен перелет, и ей противопоказана прививка от желтой лихорадки, которую рекомендовано сделать въезжающим в Бразилию гражданам.

Таким образом, государство допускает вмешательство в частную жизнь и вынуждает административного истца расстаться с семьей на длительный срок. 

В судебном заседание ФИО6 административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить. При этом пояснил, что его жена родила две недели назад. Он мог бы выехать из России вместе с женой и ребенком, но ребенку пока противопоказаны прививки, а жене с ребенком нужна его помощь. К числу лиц, освобождающихся от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание он действительно не относится.

В судебном заседании представитель административного ответчика, Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, ФИО5, административные исковые требования не признала. В письменных возражениях указала следующее. 

Правоотношения в области выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 115-ФЗ от 

<

дата> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), а также Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 

<

дата> N 891 (Далее - Административный регламент).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона, п. 28 Административного регламента иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, и прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешение на временное проживание выдается без учета квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в том числе документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах "об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Срок действия сертификата составляет пять лет со дня его выдачи.

Ни к одной из категорий иностранных граждан, освобожденных от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание административный истец не относится. Международный договор между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилия о не предоставлении сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации при получении разрешения на временное проживание Российской Федерации не заключен.

Кроме того, на основании п. 44 Административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются, в том числе, если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Таким образом, предоставление иностранным гражданином сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации является обязательным при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Кроме того, считает, что основания для применения в отношении административного истца положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод отсутствуют, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пункт 3 статьи 12 Международного пакта от 

<

дата> о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола 

<

номер> к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (

<

адрес> 

<

дата>) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст. 8 Конвенции не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в интересах, в том числе, охраны здоровья, прав и свобод других лиц.

В Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 

<

дата> Генеральной Ассамблеей ООН, прямо указано, что права, провозглашенные в Декларации, не должны толковаться, как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания.

Отказ в принятии заявления ФИО6 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не уменьшает объем прав административного истца как иностранного гражданина, не возлагает на истца каких-либо дополнительных обязанностей и не создает препятствий для осуществления им прав и свобод.

Таким образом, считает, что у МВД по Удмуртской Республике отсутствуют основания для принятия заявления ФИО6 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в связи с не предоставлением им сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, который является обязательным документом при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, и с учетом изложенного считаю, что оспариваемый отказ принят в пределах предоставленных законом полномочий, как направленное на выполнение императивных требований законодательства Российской Федерации, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив полномочия представителей сторон, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Пунктом 3а Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (ред. от 21.12.2016) "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

О нарушении своего права ФИО2 узнал в марте 2018 года, обратился в суд с административным иском 

<

дата>, в течение трех месяцев, с соблюдением срока обращения в суд.

Рассматривая административное исковое заявление по существу, суд отмечает следующее. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 27 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан". 

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 4 пункта 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-

<

номер>, выданному Управлением ЗАГС Администрации 

<

адрес> Республики 

<

дата>, 

<

дата> ФИО2, гражданин Федеративной Республики Бразилия, заключил брак с гражданкой России ФИО1. После заключения брака обоим супругам присвоена фамилия Кревер.

В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 

<

дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции вместе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Аналогичные требования содержит и пункт 28 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 27.11.2017 N 891 (далее Административный регламент). 

Частью 5 статьи 15.1 Федерального закона от 

<

дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан" предусмотрены категории иностранных граждан, которые освобождаются от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание, к которым ФИО6 не относится, что им самим в судебном заседании не оспаривалось.

В силу пункта 44.3 Административного регламента, заявление и документы к рассмотрению не принимаются если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом.

При этом письменный отказ не предусмотрен.

Отказ в приеме документов хоть и создает препятствия для получения иностранным гражданином государственной услуги по выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание в Российской Федерации, но не лишает указанного гражданина права на сдачу соответствующего экзамена и получения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. ФИО2, находясь на территории России, обязан знать и соблюдать Российское законодательство. Планируя совместную жизнь с гражданкой России, вступая с ней в брак и полагая проживать на территории России более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, ФИО2 был обязан получить минимальный уровень знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 

<

дата> N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена", сдать экзамен и получить сертификат. 

Поскольку документы на получение ФИО2 разрешения на временное проживание в Российской Федерации обоснованно не были приняты, оснований для отказа в выдаче ФИО2 разрешения на временное проживание не было установлено.

Следовательно, при соблюдении требований законодательства, ФИО2 не лишен права получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Нарушений требований закона административным органом и нарушения прав ФИО2 на получение государственной услуги судом не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике об оспаривании отказа в приеме документов для получения документов на временное проживание в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2018 года.

Председательствующий судья Стех Н.Э.