Дело № 2-3937/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

Установил:

Истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО2 решением Куйбышевского районного суда г. Омска была признана недееспособной.

ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО3 Омским районным судом Омской области был ограничен в родительских правах в отношении своей несовершеннолетней дочери ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ отец истца переменил фамилию, имя и отчество «ФИО3» на «ФИО5».

ДД.ММ.ГГГГ истец заключила брак с ФИО6, после чего ей была присвоена фамилия «Попкова». От брака имеют дочь В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В настоящее время отец истца зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. На указанное жилое помещение между администрацией Омского муниципального района Омской области и отцом истца заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № ДД.ММ.ГГГГ.

Истец состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, фактически проживает с матерью супруга по адресу: 

<

адрес>.

В числе собственников объектов недвижимости истец не значится, не является нанимателем жилого помещения муниципального жилищного фонда Омского муниципального района Омской области.

Согласно заключению врачебной комиссии Омской областной больницы № отец истца страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378.

Ранее неоднократно обращалась в Министерство образования Омской области с вопросом обеспечения жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Омской области было издано распоряжение № об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Омской области был дан ответ об отказе во включении истца в список, в связи с тем, что не были представлены документы, подтверждающие ограничения в родительских правах отца в отношении истца, рекомендовано обратиться в суд с заявлением об устранении опечатки в решении суда, а именно в дате рождения истца. 

ДД.ММ.ГГГГ Омским районным судом Омкой области вынесено определение об исправлении описки в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, после документы с заявлением истца вновь были направлены в Министерство образования Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, из которого следовало, что достигнув возраста 23 лет, истец утратила статус лица из числа детей-сирот, в список включена быть не может. 

До этого момента истец с малолетней дочерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находилась на стационарном лечении в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Кемеровский кардиологический диспансер» в отделении детской кардиологии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на обследовании и лечении в педиатрическом отделении для детей раннего возраста в государственном автономном учреждении здравоохранения Кемеровской области «

<

данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ дочери была проведена операция в г. Кемерово 

<

данные изъяты>, выписана ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась с дочерью на лечении в 

<

данные изъяты>.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что срок для обращения с вопросом о восстановлении права на обеспечение истца жилым помещением был пропущен по уважительной причине. Ссылаясь на Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просила восстановить право на обеспечение истца жилым помещением; обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1 в список детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением; обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 г. № 284-п.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 39 ГПК РФ истец исковые требования уточнила по основаниям, изложенным в иске, просила признать за ней право на обеспечение жилым помещением; обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1 в список детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением; обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 206).

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что после ограничения отца в родительских правах совместно с ним больше не проживала, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала брак, стали проживать в жилом помещении матери супруга. В квартире по 

<

адрес> отец отказался ее поставить на регистрационный учет, пояснил, что будет проживать там один, т.к. имеет заболевание. На протяжении года настаивал на оформлении ее отказа от права приватизации жилого помещения, обещал взамен оказать помощь в сборе документов, в итоге она согласилась. Отец психически болен, агрессивен, спокойно не может общаться даже с ней по телефону, совместное проживание с ним не возможно. 

Представитель истца ФИО8, действующая по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Полагает, срок обращения пропущен по уважительным причинам. Кроме того, истец вынуждена была подписать нотариальный отказ от приватизации, поскольку отец её шантажировал, угрожал. 

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования Омской области ФИО9, действующая по доверенности, исковые требования не признала, представила письменный отзыв (л.д. 179-181). 

В отзыве указала, что из положений ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что реализация детьми-сиротами и лиц из их числа своего права на предоставление жилья, носит заявительный характер, а также ограничивается достижением ими возраста 23 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, включении ее в список. 

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в вышеуказанном жилом помещении и во включении в список в связи с непредставлением документов, подтверждающих ограничение в родительских правах ФИО3. 

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в Министерство с аналогичным заявлением, на что Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ 23-летнего возраста. 

Поскольку реализация права на предоставления жилья ограничена достижением возраста 23 лет и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В материалах дела имеется согласие в нотариальной форме ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым она отказалась от участия в приватизации вышеуказанного жилого помещения. Полагает, что данный факт следует расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий, что в соответствии со ст. 53 ЖК РФ влечет за собой такое последствие как прием на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области просила отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В материалы дела представителем ответчика ФИО10, действующим на основании доверенности (л.д. 144), представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 142-143), согласно которому полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по месту жительства, при этом лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Норма права, предусматривающая вышеуказанные социальные гарантии, распространяется только в случае обращения обозначенной категории граждан в уполномоченный орган с соответствующим обращением до достижения возраста 23 лет. Таким образом, учитывая, что истец не обращался в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в улучшении жилищных условий, с соответствующим обращением до достижения 23 лет, считает, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Выслушав участников процесса, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в селе 

<

адрес>, ее родителями являются ФИО3, ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 25).

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, мать истца ФИО2 признана недееспособной (л.д. 73).

Решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, отец истицы ФИО3 ограничен в родительских правах в отношении дочери ФИО4; ФИО4 передана на попечение органа опеки и попечительства администрации Омского МР Омской области; с ФИО3 взысканы алименты на содержание ребенка (л.д. 146-148).

При рассмотрении Омским районным судом Омской области гражданского дела № установлено, что в 2009 году несовершеннолетняя ФИО4 была помещена в учреждение здравоохранения МУЗ ЦРБ Омского района, так как она находилась в социально опасном положении, мать находилась на лечении в психиатрической больнице, а отец постоянно избивает. ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО4 помещена в БУ ОО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» для прохождения курса социальной реабилитации и оказания квалифицированной психолого-педагогической помощи. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 являлась студенткой очного отделения ФГОУ СПО «Омский колледж транспортного строительства» и проживала в общежитии. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО4 в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В ходе рассмотрения дела установлено, что отец истицы ФИО3 переменил фамилию, имя, отчество на «ФИО5, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта № и выдано свидетельство о перемене имени (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вступила в брак с ФИО6, ей присвоена фамилия «Попкова», что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 16). От указанного брака родилась ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 31).

ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 19).

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы Омского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отнесен к категории непригодных для проживания, находящихся в аварийном состоянии и подлежащих сносу (л.д. 185). 

Согласно ответу администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, указанный муниципальный жилой дом, признан аварийным (л.д. 183).

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 (ФИО5), с составом семьи из одного человека: дочери - ФИО4, было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 81). На основании которого Администрация Омского муниципального района Омской области заключила с ФИО3 договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №. В пп. 1 п. 3 договора, ФИО4 указана в качестве члена семьи нанимателя, подлежащая вселению в жилое помещение (л.д. 100-104).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обращался в Администрацию Омского муниципального района Омской области с просьбой внести изменения в договор социального найма, а именно исключить из договора социального найма свою дочь ФИО4, поскольку с 2009 года они совместно не проживают, связь не поддерживают (л.д. 76-77). На данное обращение был дан отказ, т.к. согласно ст. 71 Жилищного кодекса РФ, п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (л.д. 80-82).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказалась, дала нотариально оформленное согласие на приватизацию указанного жилого помещения ФИО5 (л.д. 108). 

ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение передано в собственность бесплатно ФИО5, о чем между Муниципальным образованием – Омский муниципальный район Омской области и отцом истца заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95-96). В пункте 5 данного договора истец ФИО1 указана как лицо, проживающее в квартире и отказавшаяся в приватизации.

По данным АСУ БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодовникова» отец истицы находится под наблюдением врача-психолога Омского района по поводу шизофрении; данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний. При которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 (л.д. 113). 

Согласно пояснениям истца, она проживает в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является мать её супруга - ФИО12 (л.д. 162-164).

По сведениям ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» ФИО13 в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится (л.д. 125).

По данным Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости ФИО1, ФИО6, ФИО11 отсутствуют (л.д. 167-169).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, предоставленной ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правообладателях объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют (л.д. 151-152).

Обратившись в суд с данным иском, истец просит обязать Министерство образования Омской области включить её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указывая на то, что в 2012 году обращалась в органы опеки и попечительства по месту проживания, для получения консультации о праве состоять на учете с целью получения жилого помещения как ребенку-сироте, где ёй устно пояснили, что у нее такое право отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть в возрасте 22 лет истец обратилась в Министерство образования Омской области с целью реализации своего права на представление жилого помещения как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и установления факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> (л.д. 116).

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и во включении в список в связи с непредставлением документов, подтверждающих ограничение в родительских правах ФИО3 (в представленной копии решения суда опечатка в дате рождения истца) (л.д. 138, 137). В сообщении Министерства от ДД.ММ.ГГГГ истцу рекомендовано обратиться в суд с заявлением об устранении опечатки в решении суда об ограничении в родительских правах, в целях включения в список (л.д. 137).

На основании заявления истицы, поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 212), определением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, устранена описка в решении Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, дата рождения истца изменена на «ДД.ММ.ГГГГ года рождения» (л.д. 149-150). Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пояснений истца, подтвержденных материалами дела, истица с малолетней дочерью ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находились на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении детской кардиологии Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кемеровский кардиологический диспансер» (л.д. 38-39); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на обследовании и лечении в Педиатрическом отделении для детей раннего возраста ГАУЗ Кемеровской области «Кемеровская 

<

данные изъяты>» (л.д. 40); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении кардиохирургии 

<

данные изъяты> (л.д. 41); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лечении в 1 инфекционном отделении БУЗОО ГБК 

<

данные изъяты>. (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в Министерство образования Омской области по вопросу обеспечения жилым помещением (л.д. 139), однако ей был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором во включении в список на территории Омской области было отказано, в связи утратой статуса лица из числа детей-сирот в виду достижения 23-летнего возраста (л.д. 140-141). Рекомендовано обратиться в суд для рассмотрения вопроса о восстановлении права на обеспечение жилым помещением.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего. 

В материалы дела представлен ответ Министерства образования Омской области от 19.09.2017 г., из которого следует, что ФИО1 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Омской области. Истец обращалась в Министерство образования Омской области по вопросу включения в указанный список, но Распоряжением Министерства от 19.09.2016 г. № 2866 ей во включении в список было отказано, в связи с тем, что не были представлены документы, подтверждающие ограничение в родительских правах ее отца, ФИО3 (решение суда с опечаткой в дате рождения) (л.д. 115).

Положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ следует, что гарантируемая вышеуказанной категории граждан социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна была предоставляться до достижения ими вышеуказанного 23-летнего возраста по месту жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.), отсутствие ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом восстановление срока не требуется.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец в возрасте 22 лет обращался в Министерство образования Омской области с целью реализации своего права на предоставление жилого помещения как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Однако во включении в список истцу было отказано, по причине имеющейся описки в решении Омского районного суда Омской области, подтверждающем ограничение ее отца в родительских правах. Истица с целью устранения недостатков в представленных документах, спустя незначительное время обратилась в суд. Определение об устранении описки вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. когда истица уже достигла возраста 23 лет. 

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в медицинских учреждениях, поскольку ее малолетняя дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждалась в стационарном лечении в отделении детской кардиологии; ДД.ММ.ГГГГ в отделении кардиохирургии была проведена операция: закрытие дефекта межжелудочковой перегородки заплатой из ксеноперикарда. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также проходила стационарное лечение с ребенком. 

В июне 2016 года истец повторно обратилась в Министерство образования Омской области, однако дан был ответ о достижении истцом возраста 23 лет, утрате статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, на момент обращения в уполномоченный орган истец относилась к категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на условиях, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Довод представителя Министерства образования Омской области о том, что истцом оформлен нотариальный отказ от участия в приватизации жилого помещения с целью намеренного ухудшения жилищных условий, суд во внимание принять не может, поскольку ФИО3 страдает заболеванием (шизофренией), входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 (л.д. 113). 

Принимая во внимание, что истец предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, имела соответствующее право, не была поставлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов (описки в решении суда), учитывая приведенные выше правовые позиции Верховного Суда РФ по разрешению дел указанной категории; наличие у ФИО3 хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире; суд признает причины, вследствие которых законные права истца остались нереализованными уважительными, и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

В соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом при вынесении решения суд учитывает, что факт принадлежности истца к категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривался и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. 

С учетом приведенных выше положений законодательства, суд считает, что истец ФИО1 имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года), в связи с чем за истцом подлежит признанию право на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17.1 Закона Омской области от 28.12.2005 года № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», осуществляется органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на обеспечение реализации государственной политики Омской области в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министерства образования Омской области от 28 декабря 2012 г. № 78 «О мерах по реализации статьи 17.1 Закона Омской области «О государственной политики Омской области в жилищной сфере» утвержден Порядок ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 3 Порядка ведения списка детей-сирот предусмотрено, что список ведется структурным подразделением Министерства образования Омской области, в функции которого входит обеспечение исполнения полномочий Министерства образования Омской области по организации обеспечения жилыми помещениями лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, в редакции Постановления Правительства Омской области от 14.05.2014 года № 98-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п», уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области (п. 2). 

Министерство образования Омской области ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникает в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности (п. 3), сведения о детях-сиротах, на основании которых заключается договоры найма (п. 9). Таким образом, в том числе, от исполнения Министерством образования Омской области обязанностей, предусмотренных постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, зависит предоставление истцу жилого помещения.

Кроме этого, в п. 10 Порядка, утв. Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п (с изменениями и дополнениями), сведения о детях-сиротах, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества с учетом дат рождения детей-сирот.

В случае если несколько детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, имеют одинаковую дату рождения, то сведения о них представляются Министерством образования Министерству имущества с учетом дат принятия решений о включении их в список.

В случае если фактическое место нахождения первого по списку лица неизвестно, после того как Министерством образования предприняты меры по его установлению, Министерство образования представляет в Министерство имущества сведения о следующем по списку ребенке-сироте для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.

В случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет Министерству имущества сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными и обоснованными, при этом на Министерство образования Омской области надлежит возложить обязанность по включению истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, на Министерство имущественных отношений Омской области – по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Мезенцева

Мотивированное решение

изготовлено 07.11.2017 года