Производство №12–37/2023 

УИД 28RS0015-01-2023-001015-36

Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Райчихинск 7 декабря 2023 года 

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никулина С.Ф.,

при секретаре Завьяловой О.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1,

представителя административной комиссии в рабочем поселке (пгт) Прогресс Амурской области действующей на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО3 на постановление административной комиссии в рабочем поселке (пгт) Прогресс Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, привлеченного к административной ответственности по п.4 ч.1 ст.4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», 

установил:

ФИО3 обратился с жалобой в Райчихинский городской суд Амурской области на постановление административной комиссии в рабочем поселке (пгт) Прогресс Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с которой он привлечен к административной ответственности по п.4 ч.1 ст.4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Полагает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, а производство об административном правонарушении прекращению, по следующим основаниям: административной комиссией не установлено нарушение семисуточного срока хранения строительных материалов; не проверена ответственность балансодержателя земельного участка, ДРСК, на которой складированы строительные материалы; о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, он не был уведомлен надлежащим образом.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы ФИО3 поддержала по указанным в ней основаниям. Просит суд отменить постановление административной комиссии в рабочем поселке (пгт) Прогресс Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО3 к административной ответственности по п.4 ч.1 ст.4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», а производство по административному правонарушению прекратить в связи с недоказанностью.

Представитель административной комиссии в рабочем поселке (пгт) Прогресс Амурской области ФИО2 пояснила, что она, являясь членом административной комиссии, вывила административное правонарушение, заключающееся в складировании строительных материалов на прилегающей территории дома заявителя, ФИО3 В ходе беседы с ней ФИО3 пояснил, что указанные строительные материалы лежат на данном месте более 20 лет, не оспаривал их принадлежность, с выявленным административным правонарушением согласился. Указанную беседу она надлежащим процессуальным документом не зафиксировала. Понимает, что допустила нарушения процессуальных норм, не уведомив своевременно и надлежащим образом ФИО3 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Каким образом ею установлено нарушение семисуточного срока хранения строительных материалов пояснить не может. Вместе с тем, полагает выявленное ею административное правонарушение очевидным, поэтому просит жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ В соответствие с отчетом об отслеживании почтовых отправлений, копия оспариваемого постановления ФИО3 направлена Почтой «России» ДД.ММ.ГГГГ и получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ. С жалобой на постановление об административном правонарушении ФИО3 обратился в Райчихинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд, полагает, что рассматриваемая жалоба подана в срок и считает необходимым рассмотреть жалобу по существу. 

Проверив в порядке ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, дело в полном объеме, изучив материалы, выслушав доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1, представителя административной комиссии ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно данной норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Обязанность доказывания наличия события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление должностное лицо.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно частей 4 и 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении существенным нарушением не является.

Вместе с тем, согласно материалам дела протокол № об административном правонарушении составлен должностным лицом членом административной комиссии администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс ФИО2 в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о вызове к 14 часам ДД.ММ.ГГГГ к главному специалисту эксперту административной комиссии ФИО5 с целью составления протокола об административном правонарушении, направленное ФИО3 почтовым отправлением с почтовым идентификатором №, однако, из отчета об отслеживании данного почтового отправления, находящегося в открытом доступе, видно, что данное извещение вручено адресату лишь ДД.ММ.ГГГГ При таких обстоятельствах, данное извещение не может быть признано надлежащим извещением привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данных о направлении ФИО3 каких-либо иных извещений в материалах дела нет.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом извещено не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО3, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о направлении ФИО3 копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

При указанных обстоятельствах ненадлежащее извещение лица о составлении протокола об административном правонарушении является существенным нарушением.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии в рабочем поселке (пгт) Прогресс Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ФИО3 к административной ответственности по п.4 ч.1 ст.4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», подлежит отмене. 

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии в рабочем поселке (пгт) Прогресс Амурской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ФИО3 к административной ответственности по п.4 ч.1 ст.4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>) в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Никулин С.Ф.