Дело №2-582/2025

УИД № 58RS0005-01-2025-000901-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2025 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области

в составе: председательствующего судьи Рязанцевой Е.А.,

при секретаре Лукьяновой Н.В., 

с участием заместителя Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области ФИО2, представителя ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.04.2025, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с.Бессоновка гражданское дело по исковому заявлению и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области в июне 2025 года проведена проверка в ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области, расположенном адресу: 

<

адрес> (ИНН №, ОГРН №), в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушения в части противопожарного законодательства, а именно: потолочное покрытие лестничного марша 2 этажа отряда № 1 (при входе в комнату для отправления религиозных обрядов), а также потолочное покрытие стен и потолка комнаты для отправления религиозных обрядов отряда №1 находится в ненадлежащем санитарном состоянии. В указанных помещениях нарушена целостность лакокрасочного покрытия потолка, стен, имеются множественные сколы, следы протечки. По указанным нарушениям законодательства специализированным прокурором 24.01.2025 в адрес начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области внесено представление. Однако ответ на представление № от 21.02.2025 не содержит конкретных сведений об устранении данного нарушения. Администрация ФКУ КП-12 обязана принять меры к приведению в надлежащее санитарное состояние лестничный марш 2 этажа отряда № 1, комнату для отправления религиозных обрядов отряда № 1. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных на надлежащее санитарное состояние. Проверка соблюдения требований противопожарной безопасности, проведенная в ФКУ КП-12 в феврале 2025 года, также показала наличие существенных нарушений, а именно: цех по пастеризации молока учебно-производственного сельскохозяйственного участка, не защищен системой пожарной сигнализации. По указанным нарушениям законодательства специализированным прокурором 28.02.2025 внесено представление в адрес начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области. Однако ответ на представление № от27.03.2025 не содержит конкретных сведений об устранении данного нарушения. Контрольная проверка, проведенная в июне 2025 года, также показала, что обозначенные нарушения до настоящего времени не устранены. Последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения. Согласно Уставу ФКУ КП-12 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает ФИО1. Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ФКУ КП-12, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Пензенской области УФСИН России по Пензенской области.

Просил обязать ответчика - Федеральное Казенное Учреждение Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области, привести в надлежащее санитарное состояние лестничный марш 2 этажа отряда № 1, а также комнату для отправления религиозных обрядов отряда № 1, а именно восстановить лакокрасочное покрытие стен и потолка, оборудовать системой пожарной сигнализации цех по пастеризации молока учебно-производственного сельскохозяйственного участка в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Заместитель Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать. Дополнительно суду пояснила, что потолочное покрытие на лестничном марше (площадке) 2 этажа отряда №1 (при входе в комнату для отправления религиозных обрядов), а также в комнате для отправления религиозных обрядов отряда №1 находится в ненадлежащем санитарном состоянии и требует проведения текущего ремонта. По состоянию на 09.07.2025 данное нарушение не устранено, так как требует финансовых затрат. Причина сложившейся ситуации заключалась в протечке крыши. В настоящий момент ремонт крыши произведен по государственному контракту сторонней организацией. Устранение вышеуказанного нарушения (проведение ремонта) запланировано в 4 квартале 2025 года (до 01.12.2025) за счет средств приносящей доход деятельности. В цехе по пастеризации молока УПСХУ отсутствует автоматизированная пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. По состоянию на 09.07.2025 данное нарушение не устранено, так как требует финансовых затрат. Устранение вышеуказанного нарушения (установка автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) запланировано в 4 квартале 2026 (до 01.12.2026) за счет средств приносящей доход деятельности. Таким образом, ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области предпринимаются все меры для устранения данного нарушения в добровольном порядке, к тому же учреждению необходимо время для устранения данного нарушения в полном объеме.

Представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, письменным заявлением просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление от 01.08.2025 представитель УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО4 указала, что с целью устранения недостатков (нарушение целостности лакокрасочного покрытия потолка и стен в комнате для проведения религиозных обрядов и на 2 этаже лестничного марша отряда № 1), сотрудниками ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области произведен расчет необходимых строительных материалов для проведения капитального ремонта вышеуказанных помещений. Письмо от 29.07.2025 № исх-№ о выделении дополнительных денежных средств направлено в УФСИН России но Пензенской области. В настоящий момент денежные средства на проведение капитального ремонта вышеуказанных помещений отсутствуют. Вышеуказанные мероприятия планируется внести в план капитального ремонта на 2026 год, а при недостаточном финансировании необходимые строительные материалы планируется приобрести за счет средств от приносящей доход деятельности, с завершением ремонтных работ в срок до 30.04.2026. В нарушение части 3 статьи 4, части 1 статьи 6, части 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 11 приложения № 1 Постановления правительства Российской Федерации от 01.09.20221 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» цех по пастеризации молока учебно-производственного сельскохозяйственного участка ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области не защищен автоматической установкой пожарной сигнализации. На обеспечение пожарной безопасности на 2025 год ФСИН России довел в УФСИН России по Пензенской области 679,2 тыс. рублей. Из доведенных лимитов бюджетных обязательств в ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области лимиты не доводились. Из дополнительных бюджетных средств на обеспечение пожарной безопасности было потрачено 9,3 тыс. руб. В настоящее время оборудование и расходные материалы для монтажа автоматической пожарной сигнализации в цеху по пастеризации молока учебно-производственного имеется частично. Требуется закупка расходных материалов на сумму 28 тыс. руб. Закупка расходных материалов запланирована за счет экономии бюджетных средств в срок до 01.10.2025. Монтаж автоматической пожарной сигнализации будет произведен на безвозмездной основе сотрудниками ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Пензенской области на основании лицензии на осуществление деятельности по монтажу и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 31.01.2018 №. Устранение данного нарушения но пожарной безопасности планируется в срок до 26.12.2025. Таким образом, устранение недостатков возможно в плановом порядке без судебного решения, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации (далее- УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч. 10 и 11 ст. 12 УИК РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Частью 3 статьи 101 УИК РФ регламентировано, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с положениями части 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно п. 1.1 Устава следует, что ФКУ КП-12 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 1.3 Устава, Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Пунктом 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности ФКУ КП-12, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.В соответствии с федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственным за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 указанного закона).

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи. 

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» утверждены Требования. Данный документ содержит требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее - объекты защиты), которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

В соответствии с п.3 Требований объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложениям. 

В силу п. 1.13 Устава ФКУ «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» правовую основу деятельности учреждения составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты и Устав.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 

<

адрес> в июне 2025 года проведена проверка в ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области расположенном адресу: 

<

адрес> (ИНН №, ОГРН №), в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушения в части противопожарного законодательства, а именно: потолочное покрытие лестничного марша 2 этажа отряда № 1 (при входе в комнату для отправления религиозных обрядов), а также потолочное покрытие стен и потолка комнаты для отправления религиозных обрядов отряда №1 находится в ненадлежащем санитарном состоянии (в указанных помещениях нарушена целостность лакокрасочного покрытия потолка, стен, имеются множественные сколы, следы протечки), цех по пастеризации молока учебно-производственного сельскохозяйственного участка, не защищен системой пожарной сигнализации.

По указанным нарушениям законодательства специализированным прокурором 24.01.2025 и 28.02.2025 внесены представления в адрес начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. 

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не отрицал наличие данных нарушений, до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности и надлежащего санитарного состояния. 

Согласно Уставу ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

На ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области лежит обязанность по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности.

Доводы представителя ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о недостаточности денежных средств судом отклоняются, так как указанное обстоятельство не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения нарушения требований санитарных норма и пожарной безопасности. 

Утверждение представителя ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о принимаемых мерах, направленных на устранение нарушений закона судом во внимание не принимается, поскольку на момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены.

Устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ответчика, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

Не обеспечение первичных мер пожарной безопасности – отсутствие системы пожарной сигнализации в цехе по пастеризации молока учебно-производственного сельскохозяйственного участка, а также не соответствие помещений санитарно-эпидемиологическим правилам нарушает требования действующего законодательства и свидетельствует о наличии угрозы безопасности осужденных, сотрудников ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области, которые ежедневно находятся на территории колонии-поселении, может привести к человеческим жертвам в случае возникновения пожара и вреда здоровью в случае эпидемиологических заболеваний. 

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку реализация задач по соблюдению пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории РФ.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Срок для устранения нарушения, заявленный в иске, с учетом фактических обстоятельств, характера и объема предстоящих работ, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области привести в надлежащее санитарное состояние лестничный марш 2 этажа отряда № 1, а также комнату для отправления религиозных обрядов отряда № 1, а именно восстановить лакокрасочное покрытие стен и потолка, оборудовать системой пожарной сигнализации цех по пастеризации молока учебно-производственного сельскохозяйственного участка в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.А. Рязанцева

Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2025 года 

Судья Е.А.Рязанцева