Дело № 2-1545/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Ростов-на-Дону 

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания гусевой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалевой А.А., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № Д-17140266 от 08.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Ростовской области к Государственной компании «Российские автомобильные дороги», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ростовский филиал Государственной компании «Российские автомобильные дороги», об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Ростовской области обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Государственной компании «Российские автомобильные дороги», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ростовский филиал Государственной компании «Российские автомобильные дороги», об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой области проведена проверка исполнения Ростовским филиалом Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее - ГК Автодор) законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлены нарушения требований указанного законодательства, выразившиеся в следующем.

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 50.12.2009 № на основании передаточного акта № от 30.04.2010 автомобильная дорога федерального значения М-4 «Дон» принята ГК Автодор в доверительное управление на срок 99 лет.

В нарушение положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требований «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 – дорожная деятельность ГК Автодор в отношении принятой в доверительное управление автомобильной пороги федерального значения М-4 «Дон» в границах Ростовской области надлежащим образом не осуществляется.

Так, в ходе проверки установлено, что дорожное покрытие ряда мостовых переходов и путепроводов, расположенных на автомобильной дороге М-4 Дон» в границах Ростовской области, находится в неудовлетворительном состоянии, что является причиной возникновения многокилометровых автомобильных заторов, создает угрозу безопасности дорожного движения.

На км 931 автомобильной дороги М-4 «Дон» расположен мостовой переход через р. Северский Донец, состоящий из 2 отдельно стоящих мостовых сооружений, находящийся в неудовлетворительном состоянии. Дорожное покрытие на данном мостовом переходе не соответствует требованиям п. 3.1.1 -3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, требует проведения капитального ремонта, о чем свидетельствует характер выявленных выбоин: 

<

адрес> (в южном направлении) - длина 89 см, ширина - 57 см, глубина - 8 см, 

<

адрес> ( в северном на- травлении) - длина 54 см, ширина - 35 см, глубина - 9 см; 

<

адрес> (в северном направлении) - длина 53 см, ширина - 24 см, глубина - 13 см (оголена арматура основания дорожного покрытия).

Аналогичные нарушения выявлены на путепроводах, расположенных на 

<

адрес> автомобильной дороги 

<

адрес> з южном направлении) - длина 60 см, ширина - 200 см, глубина - 8 см; 

<

адрес> (в южном направлении) - длина 150 см, ширина - 70 см, глубина - 8 см; 

<

адрес> (в северном направлении) - длина 190 см, ширина - 90 см, глубина - 8 см (оголена арматура основания дорожного покрытия).

Какие-либо активные меры по проведению ремонтных работ на протяжении длительного времени ГК Автодор не предпринимаются.

Организация и выполнение ямочного ремонта в рамках работ по содержанию указанных участков автодороги существенного и долгосрочного результата не дает.

Руководство Ростовского филиала ГК Автодор указывает на необходимость проведения капитального ремонта вышеуказанных участков автодороги.

Данные обстоятельства подтверждаются как актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленных 08.12.2017, 06.03.2018 должностными лицами Госавтоинспекции по результатам проведенного осмотра указанных мостовых сооружений, так и информацией заместителя начальника Ростовского филиала ГК Автодор ФИО2 от 10.10.2017 № 3657-ОП.

Ранее принятые меры прокурорского реагирования, а также меры административного воздействия со стороны Госавтоинспекции, направленные на принуждение ГК Автодор к устранению выявленных нарушений, положительного результата не дали.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выявленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и порожной деятельности являются существенными, неисполнение требований закона ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, круг которых определить невозможно, то есть является неопределенным.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» произвести капитальный ремонт участка автомобильной дороги:

– мостового перехода (правого и левого мостового сооружения), расположенного на 

<

адрес> автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон»;

- путепровода, расположенного на 

<

адрес> автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон»;

- путепровода, расположенного на 

<

адрес> автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон».

Представитель истца – старший помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалева А.А. в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что указанные в иске участки дороги находятся в неудовлетворительном состоянии, проведение мелкоямочного ремонта является неэффективным, нужен капитальный ремонт. Доказательств устранения дефектов ответчик не предоставил. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что дефекты дорожного покрытия устранены, проведен ремонт указанных в иске участков дороги не просто латанием дыр, было проведено фрезерование верхнего слоя дорожного покрытия. Обследование указанных в иске участков дороги было проведено без участия ответчика, в связи с чем ответчик не может подтвердить достоверность актов. Вопрос о проведении капитального ремонта находится в компетенции Правительства РФ, поскольку дорога находится в собственности РФ, вся ремонтная деятельность осуществляется ответчиком через торги. Собственных денежных средств у ответчика нет. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

- дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10);

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11);

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно ст. 17 указанного Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 автодорога М-4 «Дон» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения»

Из пункта 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять ГК Автодор в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 50.12.2009 № на основании передаточного акта № от 30.04.2010 автомобильная дорога федерального значения М-4 «Дон» принята ГК Автодор в доверительное управление на срок 99 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог является нормативной обязанностью компании, в том числе - обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог компании установленным правилам, стандартам, техническим нормам, требованиям технических регламентов и других нормативных технических документов, в том числе в части обеспечении требований безопасности дорожного движения; обеспечение необходимого уровня качества услуг (комфортабельность, безопасность, скорость), оказываемых пользователям автомобильными дорогами компании и связанных с проездом и обслуживанием данных пользователей по пути их следования.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой Ростовской области проверки исполнения Ростовским филиалом Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее - ГК Автодор) законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлены нарушения требований указанного законодательства, выразившиеся в следующем.

Дорожное покрытие ряда мостовых переходов и путепроводов, расположенных на автомобильной дороге М-4 «Дон» в границах Ростовской области, находится в неудовлетворительном состоянии, что является причиной возникновения многокилометровых автомобильных заторов, создает угрозу безопасности дорожного движения.

На км 931 автомобильной дороги М-4 «Дон» расположен мостовой переход через р. Северский Донец, состоящий из 2 отдельно стоящих мостовых сооружений, находящийся в неудовлетворительном состоянии. Дорожное покрытие на данном мостовом переходе не соответствует требованиям п. 3.1.1 -3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, требует проведения капитального ремонта, о чем свидетельствует характер выявленных выбоин: 

<

адрес> (в южном направлении) - длина 89 см, ширина - 57 см, глубина - 8 см, 

<

адрес> ( в северном на- травлении) - длина 54 см, ширина - 35 см, глубина - 9 см; 

<

адрес> (в северном направлении) - длина 53 см, ширина - 24 см, глубина - 13 см (оголена арматура основания дорожного покрытия).

Аналогичные нарушения выявлены на путепроводах, расположенных на 

<

адрес>, 

<

адрес> автомобильной дороги М-4 «Дон»: 

<

адрес> з южном направлении) - длина 60 см, ширина - 200 см, глубина - 8 см; 

<

адрес> (в южном направлении) - длина 150 см, ширина - 70 см, глубина - 8 см; 

<

адрес> (в северном направлении) - длина 190 см, ширина - 90 см, глубина - 8 см (оголена арматура основания дорожного покрытия).

Указанные обстоятельства подтверждаются Актами от 08.12.2017, 06.03.2018 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда указанных выше участков автомобильной дороги М-4 «Дон» с приложением соответствующих фотоматериалов проверки за период 2017 -2018 гг. (л.д. 17-32, 61-72). 

Согласно п. 3.1.1 - 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Рос- сийской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 1 ПО.1993 № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В нарушение вышеуказанных требований закона дорожная деятельность ГК Автодор в отношении принятой в доверительное управление автомобильной пороги федерального значения М-4 «Дон» в границах Ростовской области надлежащим образом не осуществляется, какие-либо активные меры по проведению ремонтных работ на протяжении длительного времени ГК Автодор не предпринимаются.

Организация и выполнение ямочного ремонта в рамках работ по содержанию указанных участков автодороги существенного и долгосрочного результата не дает.

По итогам проведенной проверки и.о. прокурора Ростовской области на имя руководителя Ростовского территориального управления ГК Автодор внесено представление № от 11.09.2017 об устранении нарушений федерального законодательства и незамедлительном приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 мостовых переходов и путепроводов указанных выше участков автомобильной дороги М-4 «Дон» (л.д. 6-8).

По результатам рассмотрения предписания в ответе заместителя руководителя Ростовского территориального управления ГК Автодор указано на необходимость проведения капитального ремонта указанных выше участков автомобильной дороги М-4 «Дон» (л.д. 9-15).

До настоящего времени требования предписания не исполнены, что подтверждается приобщенными к материалам дела Актами повторных проверок спорных участков автомобильной дороги М-4 «Дон» от 22.06.2018 с приложенными к ним фотоматериалами (л.д. 125-133).

Учитывая, что указанные выше участки автомобильной дороги М-4 «Дон», переданной в доверительное управление ГК Автодор, находятся в ненадлежащем состоянии, суд приходит к выводу о том, что обязанность обеспечить надлежащее их содержание и ремонт возложена на ответчика.

Непринятие ГК Автодор мер по приведению указанной дороги в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

Суд признает несостоятельным довод ответной стороны об устранении дефектов на спорных участках автомобильной дороги М-4 «Дон» путем проведения ремонта дорожного покрытия, поскольку данный довод противоречит имеющимся в деле доказательствам – Актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 06.03.2018 указанных выше участков автомобильной дороги М-4 «Дон» с приложением соответствующих фотоматериалов проверки (л.д. 61-72, 125-133). 

Суд не принимает приобщенные к материалам дела ответной стороной фотографии в подтверждение проведенного ремонта с поясняющими надписями и датами (л.д. 118-122) в качестве относимых и допустимых доказательств устранения выявленных недостатков на спорных участках автодороги, поскольку представленные фотографии сделаны по собственной инициативе ответной стороны, вне рамок судебного разбирательства, данные фотографии не позволяют с достоверностью установить точное место проведения ремонта, протяженность отремонтированных участков автодороги, время проведения ремонта. При этом какие-либо акты, сметы и другие документы, подтверждающие сам факт выполнения работ, ответной стороной не представлены. Дополнительно представленные ответной стороной в судебном заседании 26.06.2018 фотографии с зафиксированного ранее спорного участка автодороги (км. 930 - 931) опровергают факт завершения ремонта дорожного покрытия на этом участке согласно ранее представленным в материалы дела фотографиям, фиксируют иной («ямочный») вид ремонта (л.д. 152-153).

Остальные доводы ответной стороны – о том, что подготовка документов территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и т.д. – может осуществляться только уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации – суд признает не имеющим юридического значения для рассмотрения настоящего дела в силу следующего: исковые требования прокурора Ростовской области направлены на понуждение ответчика к выполнению капитального ремонта спорных участков автодороги М-4 «Дон» и не затрагивают порядок, процедуру и сроки проведения такого ремонта, поскольку данные вопросы определяются специальным нормативным актом – Постановлением Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения».

Довод ответчика о необоснованности проведения капитального ремонта раньше установленных Постановлением Правительства РФ № 658 от 30.05.2017 сроков – суд признает основанным на неправильном токовании положений действующего законодательства в силу следующего. Указанный в приложении № 4 данного Постановления нормативный межремонтный срок по ремонту для дорог соответствующей категории применяется для расчета бюджетных ассигнований федерального бюджета на ремонт автомобильных дорог федерального значения и не затрагивает вопросы технического состояния дороги, соответствия ее дорожного полотна, иных конструктивных элементов нормативным требованиям и в частности – требованиям указанного выше ГОСТ Р 50597-93.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования первого заместителя прокурора Ростовской области к Государственной компании «Российские автомобильные дороги», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ростовский филиал Государственной компании «Российские автомобильные дороги», об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности – удовлетворить.

Обязать Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» произвести капитальный ремонт участка автомобильной дороги:

– мостового перехода (правого и левого мостового сооружения), расположенного на 

<

адрес> автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон»;

- путепровода, расположенного на 

<

адрес> автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон»;

- путепровода, расположенного на 

<

адрес> автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон».

Взыскать с Государственной компании «Российские автомобильные дороги» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2018 года.

Судья