УИД 57RS0022-01-2025-001452-86 Производство № 2-1191/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Цивилевой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Журавлевой Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что 08.11.2024 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, в связи с проживанием на территории на территории зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. На момент обращения ей исполнилось 53 года.

Решением ОСФР по Орловской области от 14.11.2024 в назначении пенсии ей было отказано по тем основаниям, что отсутствует документальное подтверждение необходимого периода проживания на загрязненной территории.

Ссылается на то, что она постоянно проживала с января 2016 по 29.11.2023 в д(адрес обезличен) построенном ей доме, при этом, данный населенный пункт с 24.08.1986 по настоящее время относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС.

По изложенным основаниям, уточнив заявленные требования, просила суд установить факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, по адресу: (адрес обезличен) 01.01.2016 по 29.11.2023; признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 2 года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом; обязать пенсионный орган производить ей выплату пенсии с 08.11.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске с учетом его уточнения.

Представитель ответчика ФИО2 возражал относительно заявленных требований, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к статье 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 следует учитывать статью 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Вышеуказанными Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенный пункт – д. Хардиково Орловского района Орловской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ФИО1 08.11.2024 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Орловской области от 14.11.2024 ей было отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с отсутствием права. Отказ мотивирован тем, что документально подтвержденный регистрацией период проживания в загрязненной зоне составил 11 месяцев 08 дней, что не дает ей право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Поддерживая заявленные требования, ФИО1 ссылалась на то, что в 2014 году начала строительство дома в д. Хардиково Орловского района Орловской области, в 2015 году зарегистрировала на него право собственности и с 01.01.2016 года фактически в нем проживала. За период проживания в доме посадила сад, место своего проживания указывала в документах по месту работы, в бюджетном учреждении Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района г. Орла». 

Проверяя доводы истца, судом установлено, что согласно справке администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области от 18.02.2015 № 1050, выданной ФИО1, принадлежащему ей жилому дому на основании договора аренды и постановления главы администрации Орловского района от 07.07.2014, присвоен адрес: (адрес обезличен).

На основании договора аренды земли от 26.09.2014 № 703, постановления от 07.07.2014 № 2433 за ней зарегистрировано право собственности 02.04.2015 на объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, площадью 53,2 кв.м по адресу: (адрес обезличен).

Как следует из акта ООО «ВКХ Орловское» от июля 2017 года, по адресу: д(адрес обезличен) ФИО1 установлен счетчик учета потребляемой воды и сняты показания водомера. В акте указано, что в доме зарегистрирован один человек, степень благоустройства жилого дома: мойка, раковина с ванной, унитаз.

В 2019 году, ФИО1 было дано разрешение на подключение к сетям газопровода от ее домовладения по (адрес обезличен)

На основании договора от 18.11.2020, заключенного с ИП ФИО3 она приобрела СДК (баню) по проекту 6,0*2,3 м. без крыльца. Место передачи объекта определено: (адрес обезличен), установка объекта определена - на принадлежащем истцу земельном участке по указанному адресу.

В подтверждение несения расходов по коммунальным платежам по содержанию жилого дома (электроэнергия, газоснабжение, водоснабжение, вывоз мусора), в связи с проживанием в нем, истцом представлены платежные документы за 2021, 2022, 2023 годы.

Так же истцом представлены документы на приобретение в 2022 году стиральной машины, место доставки в которых указан адрес: (адрес обезличен)

Из личной карточки работника ФИО1, оформленной Департаментом социальной политики Орловской области Управлением социальной защиты населения 24.08.2006, усматривается, что фактический адрес проживания указан: Орловская область, (адрес обезличен) 2016 года, а с 2023 года, данный адрес указан, как адрес регистрации.

В личной карточке работника ФИО1, оформленной бюджетным учреждением Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района г. Орла» 12.04.2016, директором которого она является, также имеются сведения о фактическом ее проживании по адресу: (адрес обезличен) 01.01.2016.

Кроме того, она представила документы в отношении строительства дома по (адрес обезличен), указав, что с 2010 по 2024 годы проживала и вела совместное хозяйство с ФИО4, с которым с 2014 года начала строительство дома в д. Хардиково, а в последующем они осуществляли благоустройство придомового участка. В 2019 году ФИО4, после получения гражданства Российской Федерации зарегистрировался по адресу: (адрес обезличен). 

Допрошенные в судебном заседании свидетели Б.С.А. и А.С.С., которые проживают в д. Хардиково с 2006 и 2002 годов, соответственно, и работали с истцом в бюджетном учреждении Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района г. Орла» в должности водителей, подтвердили, что ФИО1 имеет домовладение недалеко от их места проживания в д. Хардиково. Она строила дом ориентировочно с 2014 года и после окончания строительства дома в нем проживала. Работая водителями в бюджетном учреждении, они постоянно забирали ее на работу и привозили обратно по месту ее проживания в д. Хардиково.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Принимая во внимание, что ФИО1 с 01.01.2016 по настоящее время проживала в зоне радиационного загрязнения, по адресу: 

<

...> с 01.01.2016 по 29.11.2023, а пенсионным органом принят документально подтвержденный регистрацией период проживания в загрязненной зоне, который составил 11 месяцев 08 дней, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что она приобрела право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в общей сложности на 2 года.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что ФИО1 в спорный период проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

В силу статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из представленных суду документов, у ФИО1 право на досрочную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года возникнет с 08.11.2024, с момента обращения в пенсионный орган, поскольку на момент обращения к ответчику ей уже исполнилось 53 года. 

На основании положений статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 ((информация скрыта)) по адресу: (адрес обезличен), в период с 01.01.2016 по 29.11.2023.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 2 (два) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 08.11.2024.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО5 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.07.2025 года. 

Судья Е.Ю. Цивилева