РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 апреля 2019 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Мишина Д.Л., при секретаре судебного заседания Бормотовой Е.А., с участием административного истца и представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части № полковника ФИО2 ФИО7 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с принятием на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета его сына,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Хабаровский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать неправомерным решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» (далее «Востокрегионжилье») от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии его на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях составом семьи 2 человека (он сам и его супруга), но без учета его сына ФИО4, 

<

данные изъяты> г.р. Начальник «Востокрегионжилье» в сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ к данному решению указал, что основанием к невключению сына в состав его семьи явилось участие его сына-военнослужащего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с 2009 года. 

Истец просил это решение отменить как не основанное на законе и возложить на начальника «Востокрегионжилье» обязанность принять на жилищный учет его семью с учетом сына, обосновав свою позицию тем, что он данным решением лишен права на обеспечение жилым помещением на всех членов его семьи, проживающих совместно с ним. 

В судебном заседании ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленного им требования. 

Представитель административного ответчика ФИО1 требование истца в суде не признала, просив оставить его без удовлетворения, указав, что сын истца подлежит обеспечению жилым помещением как военнослужащий-участник НИС, в связи с чем не может быть обеспечен жильем в качестве члена семьи отца-военнослужащего, о чем прямо указано в пункте 15 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку двойное обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ по смыслу закона не предусмотрено.

Заинтересованное лицо – сын истца ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением начальника «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1994 году, составом семьи два человека (он и супруга) принят на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в г. Хабаровске с ДД.ММ.ГГГГ, форма обеспечения – получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ названный начальник уведомил ФИО2 о том, что его семья принята на жилищный учет без включения сына ФИО4, 

<

данные изъяты> г.р., поскольку последний проходит военную службу по контракту и с 2009 года является участником НИС, до настоящего времени право на жилищное обеспечение в рамках НИС не реализовал, и в соответствии с пунктом 15 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» на него не распространяется порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Согласно статье 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из пункта 15 этой же статьи военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Как следует из статьи 14 ФЗ от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия в долевом строительстве. 

Согласно части 1 статьи 7 данного закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба" (далее – Правила).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона и пункта 18 Правил основаниями для исключения военнослужащего из реестра являются увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Данный перечень является окончательным.

Как следует из пункта 7 постановления Правительства РФ от 07.11.2005 N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом исполнительной власти сведений о внесении изменений в реестр участников НИС. В случае ошибочного открытия именного накопительного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС. При этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из анализа приведенных норм права следует, что с 1 января 2005 года (введение накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих) в Российской Федерации действуют одновременно два порядка обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями, предусмотренные соответственно Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Так, военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", при этом определенные категории таких военнослужащих вправе стать участниками НИС. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" для большинства военнослужащих, на которых распространяется НИС, участие в ней является обязательным.

При этом участие одного из членов семьи военнослужащего в НИС не позволяет другому члену семьи-военнослужащему реализовать право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, с учетом этого члена семьи.

Само по себе такое ограничение основано, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Этими нормами и руководствовался начальник «Востокрегионжилья», принявший решение не включать в состав семьи истца, подлежащей обеспечению жилым помещением по договору социального найма, его сына – участника НИС.

Вместе с тем пункт 15 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» признан частично не соответствующим Конституции РФ. Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2018 года № 34-П "По делу о проверке конституционности пункта 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с жалобой гражданина ФИО5", из буквального смысла пункта 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и смысла, придаваемого ему правоприменительной практикой, следует, что в случае, когда военнослужащий, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, продолжающий прохождение службы или уволенный с нее после указанной даты, имеет супругу (супруга), проходящую (проходящего) военную службу по контракту, участие которой (которого) в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих является обязательным в силу части 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", к числу которых отнесена и жена административного истца, на такого военнослужащего не распространяются жилищные гарантии, установленные абзацем двенадцатым пункта 1, пунктами 13, 14, 16 - 19 статьи 15, а также абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Это означает, что с момента вступления супруги (супруга) военнослужащего в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих такой военнослужащий утрачивает независимо от своего волеизъявления ранее возникшее на основании Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилого помещения и реализация его потребностей в жилье зависит от реализации жилищных прав супруги (супруга) в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". 

При этом действующее законодательство (часть 3 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих") не предусматривает такого основания исключения военнослужащего, участвующего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, из реестра ее участников, как обеспечение его жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Между тем само по себе признание военнослужащего участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и включение его в соответствующий реестр не свидетельствует о реализации им указанного вида жилищной гарантии, поскольку, по общему правилу, право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, возникает при достижении общей продолжительности военной службы двадцать лет и более или при наличии определенных оснований для увольнения со службы в случае достижения общей продолжительности военной службы десять лет и более (пункт 2 статьи 3, статьи 9 и 10 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих").

Такое правовое регулирование не имеет объективного и разумного оправдания, ставит военнослужащих, заключивших первый контракт на прохождение военной службы до 1 января 2005 года, продолжающих проходить военную службу или уволенных с нее после этой даты и имеющих супругу (супруга), участвующую (участвующего) в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, в неравное положение с военнослужащими этой же категории, не состоящими в супружеских отношениях с военнослужащими - участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что не согласуется с конституционными принципами равенства и справедливости и вытекающими из них критериями соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений прав и свобод (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Указанное правовое регулирование нарушает также принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, помимо прочего, предполагает, что приобретенное гражданами на основе ранее действовавшего правового регулирования право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, пункт 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 40 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой он в системе действующего правового регулирования препятствует реализации возникшего права военнослужащего, заключившего первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, продолжающего прохождение военной службы или уволенного с нее после указанной даты, на предоставление ему и членам его семьи, включая супругу (супруга), жилого помещения согласно положениям данного Федерального закона в связи с участием супруги (супруга) этого военнослужащего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, независимо от волеизъявления военнослужащего и его супруги (супруга) воспользоваться таким способом осуществления права на обеспечение жилым помещением вместо участия супруги (супруга) военнослужащего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации возложил обязанность на Федерального законодателя внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

В соответствии с положениями статьи 87 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" признание не соответствующими Конституции Российской Федерации федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, нормативного акта Правительства Российской Федерации, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

Положения указанных выше нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Учитывая изложенное, суд полагает, что сын административного истца вправе претендовать на обеспечение жилым помещением в одной из двух форм – как военнослужащий-участник НИС, так и в качестве члена семьи военнослужащего.

Истец принят на жилищный учет на основании его заявления от 2 октября 2018 года о принятии на таковой составом семьи три человека – он сам, супруга и сын. Как пояснил в судебном заседании истец, в момент подачи заявления он знал об участии сына в НИС и о препятствии в связи с этим на обеспечение его жилым помещением в натуральной форме как члена семьи. 

Такое препятствие – возможность обеспечения жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего, фактически было устранено приведенным выше постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, в связи с чем у ФИО4 появилась возможность реализовать предоставленную ему гарантию от государства быть обеспеченным жилым помещением по его выбору либо как военнослужащему в порядке участия в НИС, либо как члену семьи военнослужащего – истца.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, случаев, допускающих повторное обеспечение военнослужащего, в частности, жилым помещением, сначала в качестве члена семьи военнослужащего, а затем в качестве военнослужащего, нормативные акты РФ не содержат.

Порядок предоставления военнослужащим жилых помещений определен приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", в соответствии с пунктом 1 которого для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются соответствующие документы.

Там также отмечено, что военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

С учетом изложенного, ФИО4 вправе свой выбор относительно порядка его жилищного обеспечения сделать в форме соответствующего заявления в «Востокрегионжилье» с указанием о желании быть обеспеченным жилым помещением именно как член семьи военнослужащего, а не как военнослужащий в порядке реализации НИС, поскольку использование одной гарантии дважды законодательством не предусмотрено.

Такого заявления ФИО4, носящего уведомительный характер, истцом в «Востокрегионжилье», как это указывает пункт 1 приказа МО РФ от 30 сентября 2010 года №1280, не представлено, что подтверждено в суде ФИО2

Подпись ФИО4 в заявлении административного истца ФИО2 о принятии его на жилищный учет от 2 октября 2018 года таким волеизъявлением признать нельзя, так как она свидетельствует о достоверности и полноте представленных сведений об отсутствии жилых помещений, а также о согласии на проведение проверочных мероприятий. 

При таких обстоятельствах начальник «Востокрегионжилье» правомерно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии у сына истца права на обеспечение жилым помещением в составе семьи его отца – ФИО2, поскольку он является военнослужащим-участником НИС.

Вместе с тем, при наличии выбора и согласия ФИО4 быть обеспеченным жилым помещением именно как члену семьи военнослужащего, а не как военнослужащему в порядке НИС, оформленному соответствующим волеизъявлением, административный истец вправе вновь обратиться в «Востокрегионжилье» с просьбой пересмотреть состав семьи с учетом своего сына, подлежащего обеспечению жилым помещением совместно с ним.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № полковника ФИО2 ФИО8 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с принятием на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета его сына, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 10 апреля 2019 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда 

Д.Л.Мишин