Дело № 12 – 372/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 05 июня 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А., 

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, внесенное старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды Комитета регионального контроля и лицензирования Хабаровского края, ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение, указав в основание жалобы, что он является субъектом малого предпринимательства, предпринимательская деятельность, начатая в 2018 году, прибыли не приносит, он принял меры к устранению выявленных нарушений, существенной угрозы охраняемым законом интересам правонарушение не повлекло. 

В судебное заседание заявитель жалобы – лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурор, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены. Поскольку неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п. 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правовым основанием для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к административной ответственности может быть привлечено юридическое лицо, допустившее несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из обжалуемого постановления в отношении ИП ФИО1, оно содержит описание обстоятельств, выявленных прокурором при проведении прокурорской проверки, то есть должностным лицом административного органа при рассмотрении дела установлен факт проведении прокурорской проверки в отношении ИП ФИО1, в результате которой выявлены обстоятельства, изложены в постановлении, на основании которых должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении ИП ФИО1 ч. 2 ст. 39, ст. 51 федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, ст. 13.4, ч. 2,3 ст. 14 федерального закона «Об отходах производства и потребления»№ 89-ФЗ, п. 7 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор накопление, использование, обезвреживание которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утв. постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, поскольку ИП ФИО1 13.09.2018 разместил отходы в неустановленном, необорудованном месте на почве в нарушение установленных санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходам производства и потребления, а так же не принял меры по разработке паспорта на отходы 1-4 класса опасности.

В соответствии с положениями ст. 51 федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из обжалуемого постановления, описание события правонарушения, положениями ст. 51 указанного выше федерального закона «Об охране окружающей среды» не корреспондирует. 

В соответствии с положениями ст.13.4 федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из указанных положений закона, нарушение которых вменено ИП ФИО1, данные положения являются отсылочными, вместе с тем, нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ИП ФИО1 не вменено. 

При таких обстоятельствах, поскольку должностным лицом административного органа не установлено нарушение конкретных населения и иного законодательства Российской Федерации, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а так же не установлено, в чем выразилось нарушение требований ст. 51 федерального закона «Об охране окружающей среды», суд приходит к выводу, что дело рассмотрено неполно, что является существенным процессуальным нарушением.

Помимо изложенного, как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, индивидуальному предпринимателю вменено нарушение требований закона, о допуске лиц к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности при условии наличия документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с 1-4 классом опасности.

Вместе с тем, данному обстоятельству должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу не дана оценка, выводов о наличии либо отсутствии в действиях ИП ФИО1 данного нарушения требований закона обжалуемое постановление не содержит, что так же свидетельствует о неполноте рассмотрения дела. 

Указанные процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрения дела,, являются существенными, поскольку не позволили рассмотреть дело полно и объективно. 

На основании изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному его рассматривать. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО4 отменить. 

Материалы дела направить в Комитет регионального контроля и лицензирования Хабаровского края на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело. 

Решением может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней. 

Судья Таранущенко Н.А.