Дело №2-69/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Новикова Е.А.,

при секретаре Едуновой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-69/2020 по исковому заявлению ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» об обязании заключить договор поставки газа,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с положениями ст. 157.2 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 03.04.2018 №59-ФЗ, он обратился к ООО «Газпром межрегионгаз Тула» с предложением от ДД.ММ.ГГГГ по заключению с ним прямого письменного договора снабжения коммунальной услугой - «газоснабжение», просил выслать ему проект договора газоснабжения. На своё предложение он получил ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ним прямого договора снабжения. Полагает, что ответ не основан на существующих законодательных актах, указанных им в его предложении, в связи с чем, ответчик уклоняется от заключения с ним прямого письменного договора.

Ссылаясь на положения ст.157.2 ЖК РФ, изменения принятые постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 года №897, согласно которым введена обязательная форма типового договора снабжения коммунальными услугами с ресурсоснабжающими организациями, просит суд обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тула» заключить с ним (ФИО1) письменный договор снабжения коммунальной услугой - газоснабжением на условиях, изложенных в постановлениях Правительства Российской Федерации 06.05.2011 №354 (п.21) и от 13.07.2019 №897 (приложение №1); для заключения договора обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тула» изготовить и выслать в его адрес проект договора, для последующего его изучения и подготовки протокола разногласий (при необходимости); взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Тула» в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольное определение) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Лучший Дом» (далее ООО УК «Лучший Дом».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Дополнительно указал, что он при обращении к ответчику предоставил договор социального найма жилого помещения, в котором полностью отражены его персональные данные. Полагает, что образец договора ответчика не соответствует типовой форме договора, утвержденной постановлением правительства. Сведения на не предоставление которых ссылается ответчик, у последнего имеются, что подтверждается платежным документом, высылаемым ежемесячно в его адрес. С ним договоров газоснабжения не заключалось. Просил учесть, что собрание собственников дома, определило, что оплата коммунальных услуг осуществляется через все ресурсоснабжающие организации. 

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил суд в удовлетворении исковых требований отказать. В представленных в суд возражениях, а также в ходе рассмотрения дела по существу указал, что правила поставки газа, регламентируются федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее Правила поставки газа), с учетом которых по адресу: 

<

адрес>, ООО «Газпром межрегионгаз Тула» осуществляет деятельность по обеспечению бесперебойной поставки газа в жилое помещение. Полагает, что между истцом и ответчиком уже заключен договор поставки газа без оформления в письменном виде, что подтверждено судебными решениями о взыскании задолженности по оплате за газ с ФИО1 Ссылаясь на пункты 8,9,13 Правил поставки газа, полагает, что истец не выполнил их требований по порядку заключения договора, не предоставив в полном объеме указанные там документы, необходимые при заключении договора.

Указывает, что согласно подп. «б» п.2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 №354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг), они не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549. Ссылка истца на общее собрание собственников жилья от ДД.ММ.ГГГГ об оплате коммунальных услуг напрямую в адрес ресурсоснабжающих организаций, учитывая дату 31.07.2019 вступления в силу Правил предоставления коммунальных услуг в редакции Постановления Правительства РФ от 13.07.2019 № 897, не может быть применена к рассматриваемой ситуации, поскольку правовое событие наступило задолго до вступления редакции в действие. Данная редакция Правил предоставления коммунальных услуг подлежит применению в случае если ранее поставку ресурса осуществляло лицо в чьем управлении находился дом, а не сама ресурсоснабжающая организация. Поставку газа в жилые помещения 

<

адрес> осуществляло непосредственно ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по прямым договорам, направляя платежные документы по оплате за газ жителям дома без участия каких-либо посредников. Ответчик готов оформить договор с истцом в письменном виде, в котором будут прописаны все те существенные споры. Однако, договор который ООО «Газпром межрегионгаз Тула» заключает по поставке газа, его образец был приложен к ответу направленному истцу, и они не могут использовать форму типового договора на которую ссылается истец. В связи с чем, они предложили истцу свою форму договора.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Лучший Дом» в судебное заседание, явку своего представителя не обеспечило, о дате, времени и месте его проведения извещалось своевременно и надлежащим образом, в представленном в суд ходатайстве генеральный директор ФИО3 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что договор между ООО УК «Лучший Дом» и ООО «Газпром межрегионгаз Тула» отсутствует.

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тула» по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является нанимателем муниципального жилого помещения – трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 (наниматель) в отношении данного жилого помещения заключен договор социального найма №, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование указанное жилое помещение для проживания в нем (т.1 л.11,12). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом. 

В силу п.2 ст.548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 1 ст. 426 ГК РФ прямо предусмотрено, что договор энергоснабжения является публичным договором.

В силу ст.18 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Порядок заключения договора поставки газа регламентируется Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 (далее - Правила поставки газа).

Согласно п.п.1-2 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В силу п.1 ст.540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, и установлено судом ООО «Газпром межрегионгаз Тула» осуществляет деятельность по обеспечению бесперебойной поставки газа в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Первое фактическое подключение жилого дома к присоединенной сети (пуск газа) было осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено копией акта-наряда № (т.1 л.46-48). Данные обстоятельства участвующими в деле лицами, не оспаривались. Также подтверждены ранее принятыми решениями по искам ООО «Газпром межрегионгаз Тула» к ФИО1 о взыскании задолженности за потребление газа (решение мирового судьи судебного участка № Пролетарского района г.Тулы по делу № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Лицевой счет, по указанному адресу открыт на ФИО1, что подтверждается, копией платежного документа за ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.192), и не оспаривалось участвующими в деле лицами. 

Также между ФИО1, с одной стороны и ЗАО «Тулагоргаз» с другой стороны заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на аварийное и техническое обслуживание наружных и внутренних газопроводов, внутридомового газового оборудования и их ремонт (т.1 л.190-191).

Из материалов дела следует, что истец ФИО4 является потребителем коммунальной услуги – газоснабжения, предоставляемой ООО «Газпром межрегионгаз Тула».

Действующее законодательство в жилищно-коммунальной сфере не содержит определение понятия «прямой договор». Под таковым принято понимать договор на оказание коммунальных услуг, заключенный между собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, минуя управляющую организацию или иное лицо, осуществляющее управление соответствующим многоквартирным домом.

В соответствии с ч.1 статьи 157.2 ЖК РФ собственники заключают с ресурсоснабжающими организациями договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, в случае:

принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ);

прекращения заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее в настоящей статье - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом) и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи (ч.2 ст. 157.2 ЖК РФ).

В указанных случаях договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или по истечении тридцати дней с даты направления уведомления об одностороннем отказе от договора соответственно (ч.7 ст.157.2 ЖК РФ).

Материалами дела подтверждено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, проведенное в форме очно-заочного голосования. По результатам собрания приняты решения, в том числе, о смене управляющей организации с 

<

данные изъяты> на ООО УК «Лучший Дом», об утверждении порядка внесения платы за коммунальные услуги: отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение - собственниками и нанимателями помещений непосредственно ресурсоснабжающим организациям (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ – т.1 л.160-165).

Как подтверждено в ходе рассмотрения дела представителем ответчика, а также следует из сообщения ООО УК «Лучший Дом» от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Тула» и ООО УК «Лучший Дом», договор газоснабжения отсутствует (т.1 л.238). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Тула» с заявлением о заключении прямого договора снабжения квартиры коммунальной услугой – «газоснабжение», ссылаясь на положения ст.157.2 ЖК РФ, и указанный протокол от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве приложения истцом была предоставлена ксерокопия договора социального найма (т.1 л.13).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил в адрес истца ответ, полученный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщил, что ООО «Газпром межрегионгаз Тула», рассмотрев предложение от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора поставки газа, сославшись на Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549, ст.426 ГК РФ, направило в адрес истца образец текста договора о поставке газа, со ссылкой на получение необходимой информации, связанной с поставкой газа на сайте общества (т.1 л.9,10).

Учитывая, что представленный образец договора о поставке газа, не соответствовал требованиям ст.157.2 ЖК РФ, а также форме типового договора согласно Приложению №1(1) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, истец обратился в суд с настоящим иском.

Частью 1 ст.154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: в том числе плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч.4 ст.154 ЖК РФ).

Согласно абзацу 9 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг № коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Действительно, Правила поставки газа №549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, и не распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению, а также на отношения, связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления предпринимательской деятельности. Поставщик газа (газоснабжающая организация) является стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества, а абонент, которым может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, - стороной договора, обязанной принять поставленный газ и оплатить его (пункты 1 и 3).

Следовательно, Правила поставки газа №549 распространяются на отношения между газоснабжающей организацией и гражданами - потребителями коммунальной услуги по газоснабжению, к которым в силу части 2 статьи 162 Кодекса относятся граждане, выбравшие способ непосредственного управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, как отмечено в решении Верховного Суда РФ от 25.06.2014 года № АКПИ14-470, из содержания подпункта "б" пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг №354, закрепляющего положение, согласно которому Правила не применяются к отношениям, возникающим при поставе газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №549, следует, что в неурегулированной этим нормативным правовым актом части подлежат применению Правила.

Поскольку Правилами поставки газа №549 не предусмотрена форма какого либо договора, следовательно, данный вопрос не урегулирован, заключение с потребителем типового договора о поставке газа не может рассматриваться как освобождающие газоснабжающую организацию, которая является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению на основании содержащего условия предоставления коммунальных услуг договора газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), заключить с потребителем договор по форме типового договора согласно Приложению №1(1) к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, ссылки ответчика на применение только положений Правил поставки газа №549 и не применение Правил предоставления коммунальных услуг №354 к рассматриваемым правоотношениям являются необоснованными, поскольку указанные нормы не содержат форму типового договора, являющегося приложением №1(1) к Правилам предоставления коммунальных услуг. 

Согласно п. 5, 7 Правил поставки газа №549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.

В соответствии с п.8 Правил поставки газа №549 оферта должна содержать помимо сведений о заявителе, необходимых для заключения договора, следующие сведения: а) тип помещения, газоснабжение которого необходимо обеспечить (многоквартирный дом, жилой дом, надворные постройки домовладения); б) виды потребления газа (приготовление пищи, отопление, в том числе нежилых помещений, подогрев воды, приготовление кормов для животных); в) количество лиц, проживающих в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить; г) размер (объем, площадь) жилых и нежилых отапливаемых помещений; д) вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве (при наличии); е) состав газоиспользующего оборудования (при наличии); ж) тип установленного прибора учета газа, место его присоединения к входящему в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования газопроводу, дата опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета газа (далее - поверка), а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора); з) меры социальной поддержки по оплате газа, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить (в случае предоставления таких мер); и) реквизиты акта об определении границ раздела собственности.

Пункт 9 Правил поставки газа №549 предусматривает, что к оферте прилагаются следующие документы:

а) копия основного документа, удостоверяющего личность, - для заявителя-гражданина, копии учредительных документов, заверенные государственным органом, осуществляющим ведение Единого государственного реестра юридических лиц, или нотариусом, - для заявителя - юридического лица;

б) документ, подтверждающий правомочие представителя юридического лица выступать от имени этого юридического лица;

в) документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями;

г) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых помещений в многоквартирном доме, площади нежилых отапливаемых помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, - для многоквартирных домов;

д) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых и отапливаемых вспомогательных помещений жилого дома, а также размер (объем) отапливаемых помещений надворных построек, - для домовладений;

е) документы, подтверждающие количество лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов;

ж) документы, подтверждающие вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве, или их отсутствие, - для домовладения;

з) документы, подтверждающие состав и тип газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, и соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям;

и) документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла) учета газа, место его присоединения к газопроводу, дату опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора);

к) копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

л) документы, подтверждающие предоставление гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить, мер социальной поддержки по оплате газа (в случае предоставления таких мер);

м) копия акта об определении границы раздела собственности.

Пункт 13 Правил поставки газа №549 устанавливает перечень оснований для отказа от заключения договора, которыми являются:

а) отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети либо резервуарной или групповой баллонной установке, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям, а также подключенного к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу коллективного (общедомового) прибора (узла) учета газа, отвечающего установленным для таких приборов требованиям, - в случаях, когда заявитель - юридическое лицо приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению или когда заявитель-гражданин приобретает газ для газоснабжения домовладения;

б) отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее 1 года с даты подачи заявителем оферты;

в) отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа;

г) предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, или выявление в документах недостоверных сведений.

Согласно ч. 6 ст.157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В силу пункта 15 Правил поставки газа №549 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать: а) дата и место заключения договора; б) наименование (фирменное наименование) поставщика газа; в) реквизиты расчетного счета поставщика газа; г) сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) юридического лица, его место нахождения (место государственной регистрации) - для юридического лица); д) адрес многоквартирного дома, адрес квартиры в многоквартирном доме или домовладения, газоснабжение которых необходимо обеспечить; е) размер (объем, площадь) отапливаемых жилых и нежилых помещений; ж) вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве (при наличии), - для домовладения; з) реквизиты акта об определении границы раздела собственности; и) состав и типы газоиспользующего оборудования (при наличии); к) тип установленного прибора учета газа (при наличии), место его присоединения к газопроводу; л) реквизиты договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; м) розничная цена газа для населения, установленная уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ; н) правомочие поставщика газа изменять в одностороннем порядке розничную цену на газ в случае принятия уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ для населения акта, устанавливающего (изменяющего) соответствующие цены (тарифы); о) меры социальной поддержки по оплате газа, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить (в случае предоставления таких мер); п) адрес и способ доставки абоненту счета для оплаты поставленного газа; р) права, обязанности и ответственность сторон; с) срок действия договора.

Исходя из п.16 Правил поставки газа № 549 в договоре помимо сведений, указанных в пункте 15 настоящих Правил, должны быть отражены договоренности сторон по следующим существенным условиям: а) порядок определения объема потребленного газа (по показаниям приборов учета газа или в соответствии с нормативами потребления газа в случае отсутствия приборов учета газа); б) случаи и порядок определения объема потребленного газа в соответствии с нормативами потребления газа при наличии приборов учета газа; в) порядок определения размера платы за потребленный газ; г) порядок, срок и форма оплаты потребленного газа; д) периодичность и порядок проведения поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования.

Оферта оформляется в двух экземплярах и регистрируется газоснабжающей организацией в день поступления. Один экземпляр оферты остается у газоснабжающей организации, а другой возвращается заявителю с отметкой о дате принятия оферты и представленных документов к рассмотрению.

Газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 549 договоры с ресурсоснабжающей организацией, заключается в письменной форме на неопределенный срок. По желанию заявителя, изложенному в оферте, договор может быть заключен на указанный в ней срок. Поставщик газа составляет договор в двух экземплярах, один из которых вручает абоненту под роспись или направляет почтовым отправлением с уведомлением.

Как следует из пояснений истца ФИО1 и усматривается из материалов дела, им к заявлению была приложена копия договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится необходимая ответчику информация, указанная в пунктах 8-9 Правил поставки газа №549.

В то же время, ответчик своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ не отказал истцу со ссылкой на п.13 Правил поставки газа №549 в заключении письменного договора, не указал на необходимость предоставления иных документов, предусмотренных указанными правилами, а напротив предоставил образец договора о поставке газа. Также суд учитывает, что как следует из пояснений ответчика, последний не отказывается заключить письменный договор, но полагает, что договор не может быть заключен исходя из положений ст.157.2 ЖК РФ, с учетом типовой формы договора по приложению №1(1) к Правилам предоставления коммунальных услуг. 

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является основанием для заключения прямых договоров с собственниками жилых и нежилых помещений указанного многоквартирного дома по газоснабжению, а ООО «Газпром межрегионгаз Тула» является лицом, на которого в силу действующего правового регулирования и на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирным доме возложена обязанность по начислению оплаты и предоставлению платежных документов по оплате за коммунальные услуги газоснабжение.

В силу изложенного доводы ответчика в части необоснованности ссылки истца на общее собрание собственников жилья от ДД.ММ.ГГГГ, невозможности применения Правил предоставления коммунальных услуг в редакции Постановления Правительства РФ от 13.07.2019 № 897 к рассматриваемой ситуации, поскольку правовое событие наступило задолго до вступления редакции в действие, основаны на неверном толковании норм права, не свидетельствуют о невозможности заключения прямого договора с истцом по форме типового договора согласно Приложению №1(1) к Правилам предоставления коммунальных услуг, и как следствие не принимаются судом во внимание.

Судом установлено, что ответчик по сути отказал ФИО1 в заключении договора ресурсоснабжения именно по типовой форме договора, предоставив свою форму договора, в том числе полагая его фактически заключенным в силу потребления коммунального ресурса и внесения оплаты оказываемых ООО «Газпром межрегионгаз Тула» услуг.

В соответствии с п.21 Правил №354 договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению N 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что основанием предоставления коммунальных услуг всегда являются возмездные договоры. Действующее законодательство допускает заключение договора как в письменной форме, так и путем совершения конклюдентных действий, то есть действий, свидетельствующих о заключении договора, то есть законодатель не рассматривает письменную форму договора возмездного оказания коммунальных услуг в качестве обязательной. Более того, потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Вместе с тем, как отмечено в решении Верховного Суда РФ от 23.01.2013 года № АКПИ12-1631, содержащиеся в Правилах № 354 предписания о заключении договора на предоставление коммунальных услуг путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг, отвечают интересам потребителя и не освобождают исполнителя от обязанности заключить с потребителем договор в письменной форме. Так, пункт 23 Правил предоставления коммунальных услуг предусматривает, что собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг путем подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в двух экземплярах.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с утверждением представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тула» о том, что невозможно заключить договор по типовой форме согласно Приложению №1(1) к Правилам предоставления коммунальных услуг, в силу неприменения данных Правил к рассматриваемым правоотношения, а также невозможность заключения данного договора в силу невыполнения истцом пунктов 8,9,13 Правил поставки газа, поскольку данная правовая позиция не соответствует содержанию вышеприведенных положений действующего законодательства, в том числе разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в части их применения, а также не усматривается из действий самого ответчика, не указавшему истцу в ответе на необходимость предоставления каких-либо дополнительных документов, предоставившего образец разработанного самим ответчиком образца договора.

Таким образом, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 и обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тула» заключить с ним договор снабжения коммунальной услугой – газоснабжением по форме типового договора согласно Приложению №1(1) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 года №897 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями»), с учетом требований установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

Иные доводы ответчика, суд также не принимает, во внимание считает их основанными на ошибочном толковании норм материального права. 

Вместе с тем, суд не находит оснований для разрешения заявленного ФИО1 требования об обязании ООО «Газпром межрегионгаз Тула» изготовить и выслать в его (ФИО1) адрес проект договора для последующего его изучения и подготовки протокола разногласий (при необходимости), поскольку данное требование относится к порядку исполнения судебного решения, постановленного в вышеуказанной части.

Так, статьей 3 ГПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение; основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает свои материально-правовые требования к ответчику.

С учетом изложенного, указание, содержащееся в пункте 2 просительной части искового заявления, самостоятельным материально-правовым требованием не является, вынесения судебного решения относительно него не требуется.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1 в соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК, 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тула» в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию подтвержденные документально судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» об обязании заключить договор поставки газа, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» заключить с ФИО1 договор снабжения коммунальной услугой – газоснабжением по форме типового договора согласно Приложению №1(1) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 года №897 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями»), с учетом требований установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Новиков