Дело № 2 – 1426 / 2017 Принято в окончательной форме 29.08.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Шиповой И.А., с участием

представителя истца ФИО1 по доверенности (л.д. 35),

ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3 по ордеру (л.д. 36), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля к ФИО2 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств, выделенных в рамках оказания государственной услуги «Содействие самозанятости безработных граждан», в размере 68500 руб. В обоснование иска указано, что между сторонами был заключен договор № 24 СЗ о содействии самозанятости безработных граждан от 06.11.2014, в соответствии с которым истец в рамках реализации ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Ярославской области» на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 г.г. выделил ответчику финансовые средства в размере 68500 руб., а ответчик приняла ряд обязательств, в том числе: предъявить в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля в течение четырех месяцев от даты поступления на лицевой счет финансовой помощи документы, подтверждающие расходы на организацию собственного дела (оплаченные счета за приобретенное оборудование и оказанные услуги, товарные и кассовые чеки, товарные накладные и другие финансовые документы, подтверждающие произведенные расходы в объемах, указанных в бизнес-плане), ежеквартально в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, предъявлять в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение заявленной индивидуально-трудовой (предпринимательской) деятельности. Согласно сообщению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ярославской области (далее МРИФНС России № 5 по Ярославской области) в соответствии с представленной декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2014 г., предпринимательская деятельность ответчиком не осуществлялась, налоги от занятия предпринимательской деятельностью за период с 08.12.2014 по 10.03.2016 не уплачивались. В адрес истца от ответчика поступило заявление о намерении возвратить денежные средства в сумме 68500 руб., с просьбой предоставить рассрочку сроком на три месяца. В ответе на него истец выразил согласие на возврат денежных средств и предоставление рассрочки. Однако несмотря на это денежные средства ответчиком возвращены не были. В ходе проверки целевого использования денежных средств выявлено, что ФИО2 надлежащим образом не исполнила принятые на себя обязательства по предоставлению в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля предусмотренных договором документов, по итогам проверки составлен акт от 23.11.2015.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании иск не признали, поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях (л.д. 34). ФИО2 пояснила, что предусмотренные бизнес-проектом расходы на покупку компьютера (моноблока) и создание сайта она произвела вовремя, однако из-за повышения цен они получились в большей сумме, чем предполагалась изначально. Из-за нехватки средств финансовой помощи истцу пришлось занимать деньги на покупку иглопробивной и швейной машинок, и поэтому они были приобретены позднее, чем предусмотрено договором. Обогреватель приобретен истцом позднее по причине того, 27.03.2015 ответчик сломала руку. Предпринимательскую деятельность ответчик намеревалась осуществлять дома, для этого продала квартиру и купила дом с мансардным этажом, где оборудовала мастерскую. Документы о расходовании средств финансовой помощи ответчик работнику истца предоставляла, однако в связи с тем, что даты в них отклонялись от условий договора, работник истца отказалась их брать. В связи с этим ответчик обращалась к руководителю истца, приносила документы о своем состоянии здоровья, но в итоге ее склонили к необходимости возврата денег, в связи с чем она написала заявление о рассрочке. Потом ответчик обратилась к руководителю истца повторно и сообщила, что может платить по решению суда, для этого вновь устроилась на прежнюю работу и стала ждать повестки из суда. Из-за этого ответчик ежеквартальную отчетность истцу сдавать не стала. Изделия, предусмотренные бизнес-проектом, ФИО2 изготавливала, но в небольшом количестве. Из-за травмированной руки она не могла выполнять работу с глиной, делала только что-то легкое – украшения, бусы, брошки, валяные поделки, сумки. Изделия ответчик сдавала на реализацию. После трудоустройства времени на предпринимательскую деятельность у ответчика практически не остается.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 8 ст. 7.1.-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг, в частности, содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

В силу п. 1.1. ст. 22 того же закона мероприятия по содействию занятости населения являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Постановлением Правительства Ярославской области от 06.02.2012 № 52-п (ред. от 14.03.2016) «О мерах по реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ» (далее Постановление № 52-п) в качестве меры по содействию занятости населения Ярославской области предусмотрено оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации ими юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации в соответствии с Порядком и условиями предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (приложение 1 к Порядку финансирования и расходования средств областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения Ярославской области, утвержденному Постановлением № 52-п, далее Порядок). 

Согласно Порядку органы службы занятости в рамках оказания данной государственной услуги предоставляют безработным гражданам, в том числе единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - финансовая помощь при регистрации); финансирование производится в виде авансирования (п. 4). 

С гражданами, признанными в установленном порядке безработными, желающими участвовать в мероприятиях по содействию самозанятости, центр занятости заключает договор о содействии самозанятости (п. 5).

В силу п. 10 Порядка финансовая помощь при государственной регистрации определяется договором на основании бизнес-плана и не может превышать 68500 рублей.

Согласно п. 12 Порядка финансовая помощь при регистрации используется на приобретение основных средств, оборудования, инструментов, приобретение лицензий, оформление сертификатов, оплату аренды помещений, иные расходы, связанные с оказанием данной государственной услуги (кроме расходов на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда).

Гражданин, организовавший самозанятость по договору о содействии самозанятости, в указанный в договоре срок после поступления средств финансовой помощи при регистрации на его лицевой счет в кредитной организации представляет в центр занятости документы, подтверждающие расходование финансовой помощи в соответствии с бизнес-планом (п. 14 Порядка).

Ответственность за нецелевое использование средств финансовой помощи при регистрации и невыполнение условий договора о самозанятости, заключенного между центром занятости и безработным гражданином, возлагается на гражданина, получившего указанные бюджетные средства (п. 15 Порядка).

Средства финансовой помощи при регистрации, выделенные безработному гражданину на организацию предпринимательской деятельности, подлежат возврату в полном объеме в бюджет Ярославской области в установленном законодательством порядке в случаях: нецелевого использования; прекращения деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства до истечения одного года с момента государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства; неиспользования гражданином финансовой помощи при регистрации в течение срока, предусмотренного в бизнес-плане, но не более чем в течение одного года со дня поступления финансовой помощи при регистрации на лицевой счет гражданина, открытый в кредитной организации (п. 15 Порядка).

Судом установлено, что 06.11.2014 между ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля и ФИО2 заключен договор № 24 СЗ о содействии самозанятости безработных граждан (л.д. 5-6), в соответствии с которым в целях оказания государственной услуги содействие самозанятости безработных граждан, в соответствии со ст. 7.1-1 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, в целях реализации ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Ярославской области» на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 г.г., утвержденной приказом Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области от 27.01.2014 № 2-з и на основании Порядка, ФИО2 организует самозанятость, а ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля содействует ей в этом.

Согласно п. 2 договора ответчик обязуется, в том числе, использовать единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в течение 3-х месяцев со дня поступления денежных средств на лицевой счет, строго по целевому назначению в соответствии с одобренным бизнес-планом и указанным направлением экономической деятельности (п.п. 2.1.7, 2.1.10), предъявить в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля в течение 4-х месяцев от даты поступления на лицевой счет единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя документы, подтверждающие расходы на организацию собственного дела (оплаченные счета за приобретенное оборудование и оказанные услуги; товарные кассовые чеки, товарные накладные и другие финансово-отчетные документы, подтверждающие произведенные расходы в объемах, указанных в бизнес-плане), а также ежеквартально, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, предъявлять документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение заявленной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (п.п. 2.1.8, 2.1.13), осуществлять предусмотренную бизнес-планом предпринимательскую деятельность не менее одного года с даты государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 2.1.9).

В силу п. 2.2 договора ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля обязалось, в том числе, предоставить единовременную финансовую помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в сумме 68500 руб. при условии наличия положительного заключения о бизнес-плане. Предоставление финансовой помощи производится до истечения 30 дней с даты внесения записи в ЕГРИП и при выполнении условий п.п. 2.1.4, 2.1.6 договора.

Согласно п. 3.3 договора в случае выявления фактов нецелевого использования выделенных финансовых средств либо нарушения гражданином условий и сроков, установленных п.п. 2.1.7-2.1.14 договора, ненадлежащего исполнения иных условий договора, предоставленные финансовые средства подлежат возврату в полном объеме в бюджет Ярославской области в установленном законодательством порядке.

Как следует из материалов дела, бизнес-план ФИО2 «Арт-мастерская «Рыжий кот» изготовление сувенирной продукции и авторских изделий. Производство хозяйственных и декоративных керамических изделий» был признан обоснованным для открытия собственного дела и выделения единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в размере 68500 руб. (заключение – л.д. 9). ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля рекомендовало ФИО2 осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, самозанятость в виде производства хозяйственных и керамических изделий (рекомендации – л.д. 10).

Из представленных в материалы дела свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. 7, 8) следует, что ФИО2 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 08.12.2014 и поставлена на учет в налоговом органе МРИФНС России № 5 по Ярославской области 08.12.2014.

На основании приказа ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля об оказании единовременной финансовой помощи при содействии самозанятости безработных граждан № 344ФП14/121114 от 10.12.2014 (л.д. 11) денежные средства в размере 68500 руб. 18.12.2014 были перечислены на счет ФИО2 (платежное поручение № 1277 от 16.12.2014 – л.д. 13).

Из материалов дела усматривается, что обязательство по использованию единовременной финансовой помощи в течение 3-х месяцев со дня поступления денежных средств на лицевой счет было исполнено ФИО2 с отступлением от условий договора: в установленный срок 21.01.2015 ответчиком приобретен компьютер стоимостью 44990 руб. (чек – л.д. 42) и произведены расходы на создание сайта в сумме 25000 руб. (л.д. 46-49), тем самым финансовая помощь израсходована своевременно, но предусмотренное бизнес-проектом оборудование приобретено не в полном объеме, оставшееся оборудование приобретено ответчиком позднее: швейная машина стоимостью 11000 руб. и иглопробивная машина стоимостью 8500 руб. – 24.03.2015 (л.д. 43, 44), обогреватель инфракрасный – 15.04.2015 (л.д. 45). Данные отклонения связаны, как следует из объяснений ответчика, в том числе с получением ею 27.03.2015 травмы левой руки – закрытого перелома дистального метаэпифиза левой лучевой кости (справка – л.д. 51). 

21.04.2015 ФИО2 была на приеме у руководителя ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля и подала заявление о возврате денежных средств в связи с нарушением п. 2.1.7 договора, с просьбой о рассрочке сроком на 3 месяца (л.д. 15).

В дальнейшем истец направил ответчику уведомление о проведении проверки целевого использования денежных средств на основании п. 2.1.14 договора (л.д. 17). 

Согласно акту проверки реализации бизнес-планов № 22 от 23.11.2015 (л.д. 20) в ходе проверки установлено, что предпринимательская деятельность ФИО2 осуществляется в соответствии с технико-экономическим обоснованием проекта (бизнес-планом), вид деятельности – производство хозяйственных и декоративных керамических изделий; выделенные денежные средства на организацию собственного дела израсходованы на создание сайта, на приобретение компьютера, предусмотренных бизнес-планом, что подтверждается предъявленными документами (договор возмездного оказания услуг с физическими лицами, акт о приемке выполненных работ, акт приема-передачи денежных средств, товарный и кассовый чеки), оформленными в установленном порядке; на момент проведения проверки указанное оборудование в наличии имеется; по итогам проверки нецелевого использования денежных средств не выявлено; ФИО2 нарушены п. 2.1.8 договора в части срока предоставления в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля документов, подтверждающих расходы на организацию собственного дела на сумму 68500 руб. (более 4-х месяцев от даты поступления на лицевой счет финансовой помощи), п. 2.1.13 договора в части срока предоставления ежеквартально в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля документов, подтверждающих ведение заявленной предпринимательской деятельности (документы представлены 25.11.2015).

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлены документы о реализации в 2015 г. изготовленных изделий (накладные – л.д. 91-96).

Статус индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратила 12.05.2016 (уведомление – л.д. 50).

Таким образом, суд полагает установленным, что финансовая помощь была использована ответчиком своевременно, в полном объеме и по целевому назначению, все предусмотренное бизнес-проектом оборудование приобретено в разумные (с учетом выявившейся недостаточности средств финансовой помощи и состояния здоровья ответчика) сроки, фактически предпринимательская деятельность ответчиком велась в течение предусмотренного договором периода. Несвоевременное предоставление истцу необходимых документов объясняется, со слов ответчика, ее временной нетрудоспособностью и тем, что сотрудниками истца ей было сообщено о неправильном расходовании финансовой помощи и необходимости возврата полученных средств. При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельства, предусмотренные в качестве основания для возврата средств финансовой помощи в п. 15 Порядка отсутствуют, суд полагает, что допущенные ответчиком нарушения сроков предоставления документов, не являются достаточным основанием для удовлетворения иска.

Представленные истцом сведения МРИФНС России № 5 по Ярославской области, согласно которым ФИО2 предпринимательская деятельность не осуществлялась (л.д. 22), не могут быть признаны достаточными и достоверными, поскольку противоречат акту проверки реализации бизнес-планов № 22 от 23.11.2015.

В связи с отказом в иске, на основании п. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебные расходы отнесению на ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова