Судья Прилепова Н.Н. дело № 21-72/2024

(дело в суде первой инстанции № 12-22/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 февраля 2024 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу ФИО1, защищающего интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на постановление № 1047/23/98011-АП врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 31 октября 2023 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми»,

установил:

постановлением № 1047/23/98011-АП врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Ш. от 31 октября 2023 года Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее по тексту также ГКУ РК «УправтодорКоми», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ГКУ РК «УправтодорКоми», ФИО1 в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился с жалобой в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, в которой просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми 10 января 2024 года принято решение, в соответствие с которым постановление № 1047/23/98011-АП должностного лица службы судебных приставов от 31 октября 2023 года оставлено без изменения, жалоба ГКУ РК «УправтодорКоми» - без удовлетворения.

В настоящее время защитник ГКУ РК «УправтодорКоми» ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой на состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение, в которой, просит об их отмене и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что неисполнение Учреждением требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием должника, что исключает состав вмененного ГКУ РК «УправтодорКоми» правонарушения.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми 30 апреля 2021 года № 2-4162/2021, вступившим в законную силу 18 октября 2021 года, на ГКУ РК «УправтодорКоми» возложена обязанность в срок до 01 сентября 2021 года организовать мероприятия по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к пст. Мещура» от автодороги «Сыктывкар-Унта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» Княжпогостского района Республики Коми на 1-7, 9, 11-13, 17-23, 25-27, 30-34, 39, 45, 48 и 49 км в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В Специализированном отделении судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП на исполнении находится исполнительное производство № 59096/22/98011-ИП, возбужденное 27 сентября 2022 года на основании исполнительного документа Сыктывкарского городского суда Республики Коми в отношении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Постановлением от 10 ноября 2022 года судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми с ГКУ РК «УправтодорКоми» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Постановлением должностного лица Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми от 21 марта 2023 года учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 01 августа 2023 года № 11022/23/б/н, полученным ГКУ РК «УправтодорКоми» 04 августа 2023 года, должнику вновь установлен срок для исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-4162/2021 до 11 сентября 2023 года. В указанном требовании должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 

Вместе с тем, требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должником не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГКУ РК «УправтодорКоми» постановлением № 1047/23/98011-АП должностного лица службы судебным приставов от 31 октября 2023 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что ГКУ РК «УправтодорКоми», являясь должником по исполнительному производству, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, постановлением от 21 марта 2023 года, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, полагаю указанные выводы судьи ошибочными, исходя из следующего.

Как следует из представленного Специализированным отделением судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов административного дела № 1047/23/98011-АП, после привлечения ГКУ РК «УправтодорКоми» 21 марта 2023 года по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должнику 27 марта 2023 года вручалось требование от 22 марта 2023 года об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 апреля 2021 года № 2-4162/2021 в срок до 01 мая 2023 года, неисполнение которого повлекло привлечение Учреждения постановлением должностного лица службы судебных приставов № 634/23/11022-АП от 27 июля 2023 года по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в рамках настоящего дела правовое значение имеет вступление в законную силу постановления должностного лица службы судебных приставов № 634/23/11022-АП от 27 июля 2023 года о привлечении ГКУ РК «УправтодорКоми» по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившего основанием для установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера от 01 августа 2023 года № 11022/23/б/н.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» признана часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок даёт основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление № 634/23/11022-АП Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 27 июля 2023 года было обжаловано и вступило в законную силу 27 декабря 2023 года.

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено посредством составления протокола об административном правонарушении 19 октября 2023 года.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что выявленный в приведенном выше Постановлении конституционно-правовой смысл части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общеобязательным, что исключает любое иное её истолкование в правоприменительной практике.

С учётом изложенного, принимая во внимание, что вынесенное 27 июля 2023 года судебным приставом постановление о привлечении ГКУ РК «УправтодорКоми» к административной ответственности на основании части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после которого установлен новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера – до 11 сентября 2023 года, не вступило в законную силу на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении (19 октября 2023 года), оснований для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось.

При указанных обстоятельствах действия ГКУ РК «УправтодорКоми» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Наличие в действиях ГКУ РК «УправтодорКоми» события и состава указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2023 года № 1047/23/98011-АП, постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 ноября 2022 года о взыскании исполнительского сбора, требованием от 01 августа 2023 года, материалами исполнительного производства.

При этом полагаю доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения подлежащими отклонению, поскольку они аналогичны доводам, которые были предметом оценки судьи городского суда, не согласиться с ней оснований не имеется.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

С учётом изложенного, состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты подлежат изменению.

Принимая во внимание, что ГКУ «УправтодорКоми» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, наказание следует назначить в максимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление № 1047/23/98011-АП врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 31 октября 2023 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» изменить, переквалифицировать действия ГКУ РК «УправтодорКоми» с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу в день его принятия. 

Судья Д.А. Колесникова