Дело № 2-1515/2017 Великий Новгород 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Барановской Н.С.,

с участием помощника Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Булатова И.А., представителя ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области ФИО1, представителя ответчика ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту природных ресурсов и экологии Новгородской области, ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском об обязании Правительства Новгородской области установить границы памятника природы регионального значения «Парк д.Велебицы», обязать Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области (далее – Департамент) внести в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального значения Новгородской области географические координаты центра памятника природы регионального значения «Парк д.Велебицы». В обоснование указано, что в нарушение требований природоохранного законодательства в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий отсутствуют сведения о географических координатах центра памятника природы регионального значения «Парк д.Велебицы». Данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о границах памятника природы, может повлечь негативное воздействие на объект, имеющий природоохранное и иное ценное значение и находящийся под особой охраной.

Определением суда от 16.03.2017 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» (далее – Учреждение).

Определением суда от 24.05.2017 года производство по делу в части исковых требований Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Новгородской области об обязании установить границы памятника природы регионального значения «Парк д.Велебицы» прекращено в связи с отказом прокурора от иска к данному ответчику. Правительство Новгородской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В процессе судебного разбирательства Новгородский межрайонный природоохранный прокурор уточнил исковые требования. На основании пп.6 ч.1 ст. 10, п. 18 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» прокурор просит:

обязать ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» подготовить и представить в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области карту (план) объекта землеустройства памятника природы регионального значения «Парк д.Велебицы»;

обязать Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области направить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории: карту (план) объекта землеустройства памятника природы регионального значения «Парк д.Велебицы», решение органа государственной власти об установлении границ особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Парк д.Велебицы».

Представитель третьего лица Правительства Новгородской области в суд не явился, о дате и месте судебного заседания изведен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании помощник Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Булатов И.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске и дополнениях к иску.

Представители ответчиков Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области ФИО1, ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области ФИО2 возражали против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменных объяснениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Статьей 27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ определен режим особой охраны территорий памятников природы и указано, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В силу п. 3 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и экологии Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 15.05.2014 №274, Департамент является органом исполнительной власти Правительства Новгородской области, исполняющим полномочия в области охраны окружающей среды, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиационными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха, а также переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и сохранения охотничьих ресурсов, государственной экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов. 

В силу п. 3.7 Положения к полномочиям Департамента в области особо охраняемых природных территорий относится: 

3.7.1. Осуществление передачи памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление и выдача охранных обязательств, паспортов и других документов;

3.7.2. Ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

3.7.3. Осуществление на особо охраняемых природных территориях регионального значения государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий при осуществлении регионального экологического надзора в порядке, установленном Правительством Новгородской области.

Департамент осуществляет от имени Новгородской области функции и полномочия учредителя ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области».

Согласно Уставу ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» целями создания и деятельности Учреждения являются обеспечение исполнения государственных полномочий в области охраны и использования задачами особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе осуществление функции администраций государственных природных заказников регионального значения.

В ходе проверки, проведенной Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что решением исполнительного комитета Солецкого районного Совета народных депутатов от 05.08.1987 №189 «Об отнесении природных достопримечательностей района к памятникам природы местного значения» создан памятник природы регионального значения «Парк д.Велебицы».

Постановлением Администрации Новгородской области от 10.12.2001 №387 «О памятниках природы регионального значения в Солецком, Старорусском и Шимском районах» установлены описательные границы вышеуказнного памятника природы регионального значения (северная проходит по границе территории санатория, южная – р.Шелонь, восточная – граница д.Песочки, западная – совпадает с западной границей парка санатория). Памятник природы расположен в Солецком районе Новгородской области.

Паспорт памятника природы «Парк д.Велебицы» утвержден председателем Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов от 27.11.2009 года. Площадь указанного памятника природы составляет 11 га.

14.07.2016 года Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области внесено представление №7-2-2016 об устранении нарушений природоохранного законодательства в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения. 

В соответствии с ответом Департамента от 15.08.2016 года сведения о границах особо охраняемых природных территориях регионального значения носят описательный характер, не соответствующий требованиям для постановки на государственный кадастровый учет. Кадастровые работы в полном объеме не проведены в связи с недостаточностью финансовых средств. 

Из объяснений представителей ответчиков следует, что с целью приведения документации по особо охраняемой природной территории в соответствии с требованиями законодательства, ведется работа по подготовке карты (плана) объекта землеустройства памятника природы регионального значения «Парк д.Велебицы», после утверждения карты (плана) объекта сведения о границах памятника природы подлежат внесению органом регистрации в государственный реестр недвижимости. 

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действующей с 01.01.2017 года) границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - особые экономические зоны), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях, в том числе: содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

Согласно п. 9, 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно ч. 18 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Невыполнение требований законодательства об особо охраняемых территориях может повлечь негативное воздействие на окружающую среду и привести к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом обстоятельств дела, следует обязать Учреждение в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и представить в Департамент карту (план) объекта землеустройства памятника природы регионального значения «Парк д.Велебицы»; обязать Департамент в семимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу представить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории -памятника природы регионального значения «Парк д.Велебицы».

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 91 БК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика Учреждения в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и представить в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области карту (план) объекта землеустройства памятника природы регионального значения «Парк д.Велебицы».

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области в семимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу представить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах памятника природы регионального значения «Парк д.Велебицы».

Взыскать с ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 11 июня 2017 года.