ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г. Уфа 15 июля 2020 года

РЕШЕНИЕ

по делу №...

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ИП ФИО7 – лица, в отношении которого возбуждено административное производство, 

его защитника Кужахметова В.С.,

ФИО1., ФИО2., ФИО3. – представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах, 

рассмотрев жалобу и дополнения к ней ФИО7 на постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 09 июля 2020 года, которым:

индивидуальный предприниматель ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности детского оздоровительного лагеря «...», расположенного по адресу: ..., сроком на 10 суток. 

Срок приостановления деятельности исчислен с 11.20 часов 09 июля 2020 года, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 09 июля 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее – ИП ФИО7, ФИО7) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности детского оздоровительного лагеря «...», расположенного по адресу: ..., сроком на 10 суток за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, ФИО7 просит отменить постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 09 июля 2020 года, производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО7, его защитника Кужахметова В.С., представителей административного органа ФИО4., ФИО5., ФИО6., проверив доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ) те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее – Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111), в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Республики Башкортостан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 (в редакции Указа Главы РБ от 29 июня 2020 года № УГ-244) может быть возобновлена работа с 15 июля 2020 года - детских оздоровительных лагерей, пришкольных лагерей и лагерей труда и отдыха детей (подготовка их к открытию осуществляется с 08 июля 2020 года).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3,?2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Согласно пункту 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, включают: мониторинг заболеваемости; лабораторный мониторинг (слежение за циркуляцией и распространением возбудителя); мониторинг напряженности иммунитета среди переболевших лиц, среди групп риска среди всего населения; сбор и анализ полученной информации; эпидемиологическую диагностику; прогнозирование; оценку эффективности проводимых мероприятий; гигиеническое воспитание населения.

В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 08 мая 2020 года (далее – Методические рекомендации MP 3.1.0178-20), предполагается поэтапное (три этапа) возобновление деятельности предприятий и организаций, деятельность которых непосредственно связана с потребителями, в Российской Федерации. Для каждого из этапов устанавливается свое значение показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19.

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 основные показатели устанавливаются Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, значения дополнительных показателей предлагаются главными государственными санитарными врачами субъектов Российской Федерации.

Одним из основных показателей является показатель Rt - коэффициент распространения инфекции, вычисляемый как среднее количество людей, которых инфицирует один больной до его изоляции.

Пунктом 5 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 установлено, что решение о поэтапном снятии ограничений принимается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 установлено, что для перехода к III этапу, на котором возобновляется работа всех образовательных учреждений, оценивается значение одного из основных показателей Rt - не должен превышать 0,5.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в Республике Башкортостан зарегистрировано 5686 человек (140,4 на 100 тыс. нас.), инфицированных новым коронавирусом COVID-19 (+48 за последние сутки, темп прироста 0,8%, прирост, среднее за 7 дней, 5,2%), из них 1308 человек с диагнозом внебольничная пневмония (23,2%). Показатель Rt - коэффициент распространения инфекции, вычисляемый как среднее количество людей, которых инфицирует один больной до его изоляции по Республике Башкортостан, составляет 1,0. 

Пунктом 1.2. Методических рекомендаций MP 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 25 мая 2020 года (далее – Методические рекомендации MP 3.1/2.4.0185-20), установлено, что открытие оздоровительных организаций в 2020 году должно осуществляться не ранее третьего этапа возобновления деятельности.

В соответствии с пунктом 3.7. Методических рекомендаций MP 3.1/2.4.0185-20 наполняемость групп, отрядов должна составлять не более 50% от проектной мощности.

Согласно пункту 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» лица, находящиеся в организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °С и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с пунктом 4.2 Методических рекомендаций MP 3.1/2.4.0185-20 для обеспечения заезда на территорию оздоровительной организации служебного (специализированного, коммунального, пассажирского и др.) автотранспорта предусмотреть на входе обязательные дезинфекционные мероприятия или оборудовать для автотранспорта поставщика пищевых продуктов специальную площадку перед въездом в лагерь для передачи товаров, в т.ч. продуктов питания.

Как следует из материалов дела, 03 июля 2020 года в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступило обращение К. (вх. №... от 03 июля 2020 года) в форме электронного документа, содержащее информацию о том, что на территории Мелеузовского района Республики Башкортостан функционирует детский оздоровительный лагерь, организованный ИП ФИО7 «...» по адресу: ....

В рамках предварительной проверки поступившей информации начальнику МКУ Управление образования MP Мелеузовский район Республики Башкортостан направлен запрос от 06 июля 2020 года о предоставлении документов о начале функционирования вышеуказанного лагеря: копии графика заездов, утвержденного директором лагеря, копии протокола (решения) заседания муниципальной межведомственной комиссии от 23 июня 2020 года и др. документы.

В ответ на запрос МКУ Управление образования MP Мелеузовский район РБ направило в Кумертауский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан:

копию приказа №... от 25 мая 2020 года, подписанного директором «...» ФИО7, согласно которому летняя оздоровительная компания начинается с 29 июня 2020 года по 19 июля 2020 года;

копию протокола №... Муниципальной межведомственной комиссии по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи от 14 февраля 2020 года;

- копию протокола №... Муниципальной межведомственной комиссии по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи от 23 июня 2020 года, согласно которому участники заседания приняли решение об открытии детских оздоровительных лагерей с 03 июля 2020 года.

В рамках предварительной проверки поступившей информации ИП ФИО7 направлен запрос от 06 июля 2020 года о предоставлении результатов медицинского наблюдения за детьми и результатов медицинского наблюдения за сотрудниками с момента заезда.

ИП ФИО7 направлены копии журналов измерения температуры отдыхающих «...» в отрядах № 1, 2, 3, 4, 5, 6 и копия журнала регистрации измерения температуры работников «...».

Согласно представленным документам, в лагере функционируют 6 отрядов, общей численностью 174 человека: 1 отряд - 39 человек, 2 отряд - 13 человек, 3 отряд - 20 человек, 4 отряд - 37 человек, 5 отряд - 37 человек, 6 отряд - 28 человек.

Согласно экспертному заключению филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городах Кумертау, Сибай №... от 10 марта 2020 года максимальное количество детей в летний заезд составляет 360 человек.

06 июля 2020 года в период времени с 20 час 55 мин до 21 час 20 мин в ходе осмотра принадлежащей ИП ФИО7 территории лагеря «...», расположенного по адресу: ..., при непосредственном обнаружении правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ) установлено, что на территории лагеря слышны детские голоса. Со слов директора лагеря ФИО7 дети находятся на спортивной площадке, расположенной на берегу водохранилища ..., в ДОЛ «...» в настоящее время функционируют 6 лагерей общей численностью 220 детей. 

Перед въездом в лагерь отсутствует платформа для разгрузки продуктов питания.

Должностным лицом установлено, с его выводом согласился судья районного суда, что в нарушение подпункта 2 пункта 16 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 (в редакции Указа Главы РБ от 29 июня 2020 года № УГ-244), пункта 6 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20, пункта 1.2., пункта 3.7., пункта 4.2 Методических рекомендаций MP 3.1/2.4.0185-20 ИП ФИО7, начиная с 29 июня 2020 года, до перехода Республики Башкортостан к III этапу при показателе Rt равным 1,0, осуществлен завоз несовершеннолетних детей в количестве 220 человек в 1 смену лагеря по адресу: ... с наполняемостью групп, отрядов более 50% от проектной мощности, а именно 61.1%. 

Также ИП ФИО7 не оборудована специальная площадка перед въездом в лагерь для передачи товаров, в т.ч. продуктов питания.

Таким образом, ИП ФИО7 допустил невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, представляющее угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних детей и сотрудников лагеря, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении №... от 07 июля 2020 года, установлено судьей районного суда.

Довод жалобы о наличии протокола Муниципальной межведомственной комиссии по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи от 14 февраля 220 года, акт межведомственной приемки организации отдыха детей и их оздоровления с графиком заезда 1 смены с 29 июня 2020 года, не могут быть приняты в качестве основания отмены судебного постановления и освобождения от административной ответственности, поскольку противоречат действующим на 29 июня 2020 года приведенным выше нормативно-правовым актам, о возможности возобновления деятельности оздоровительных детских лагерей с 15 июля 2020 года при соблюдении санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые заявителем в полном объеме также выполнены не были.

Вопреки доводу жалобы, вывод судьи первой инстанции о виновности ФИО7 в совершении вмененного административного правонарушения основан на правильно установленных фактических обстоятельствах, подтвержденных доказательствами по делу.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ИП ФИО7 в совершении вмененного правонарушения.

Юридическая оценка действиям лица по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ. Необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности судьей первой инстанции мотивирована характером правонарушения.

Оснований для переоценки доказательств не усматривается.

Довод жалобы о том, что при проведении проверки органом надзора допущены нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подлежит отклонению.

В данном случае факт нарушения выявлен должностными лицами территориального отдела Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан при непосредственном обнаружении правонарушения на основании сообщения гражданина, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что нашло свое полное подтверждение в ходе осмотра территории от 06 июля 2020 года и изучения документов.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применимы к спорным правоотношениям. 

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен с участием защитников ФИО7 – Брежневой Т.Ю., в отсутствие ФИО7, извещенного надлежащим образом (л.д. 62). 

Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием ФИО7 и его защитника Кужахметова В.С. 

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА: 

постановление судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 09 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО7 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка:

судья районного суда Аверьянова Е.В.