Дело № 2-349/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Менц О.П.,

при секретаре – Трахановой Е.Н.,

с участием прокурора в лице старшего помощника Углегорского городского прокурора Рыбалка М.А., истца ФИО1, представителя ответчика – администрации Углегорского городского округа Филатова А.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску Углегорского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Углегорский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить ему вне очереди по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям г. Углегорска Сахалинской области, жилое помещение, в границах г. Углегорска Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям нормам, общей площадью не менее 30,6 кв.м. 

В обоснование заявленного требования указано, что Углегорской городской прокуратурой на основании обращения ФИО1 по вопросу предоставления жилья проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Из акта проверки жилищных условий заявителя от 20.08.2003 следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, сгорел. В соответствии с выпиской из постановления мэра Углегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по ветхости жилья. 

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Рыбалка М.А., истец ФИО1 исковое требование поддержали по основаниям, в нём изложенным, настаивали на его удовлетворении. 

Представитель ответчика администрации Углегорского муниципального района ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик, не оспаривая право истца на предоставление жилого помещения в общем порядке, возражает против удовлетворения искового требования о внеочередном предоставлении истцу жилья, поскольку последний не имеет статус малоимущего и отсутствуют документы, подтверждающие аварийность жилья, в котором истец зарегистрирован, либо его непригодность для проживания. В муниципальном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, из числа которых истцу может быть предоставлено жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания. Указано также, что предоставление жилого помещения истцу будет осуществляться в рамках муниципальной программы «О переселении граждан из ветхого и аварийного жилого фонда на территории Углегорского городского округа на 2017-2021 годы».

Доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, представитель ответчика в судебном заседании поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Положениями ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий, для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищном законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защитой, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 5 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах, администрация Углегорского городского округа Сахалинской области является надлежащим ответчиком.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно акту проверки жилищных условий заявителя от 20.08.2003 следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, сгорел, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Данный акт составлен в соответствии с требованиями Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 №335.

Доказательств тому, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, пригоден для проживания стороной ответчика, не представлено.

Утрата жилого помещения, занимаемого истцом по договору социального найма, в результате пожара подтверждено материалами дела, в связи с чем, довод стороны ответчика о необходимости решения о признании жилого помещения аварийным либо непригодным для проживания, подлежит отклонению.

Из поквартирной карточки формы «Б», акта проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 30,6 кв.м.

Документов, свидетельствующих об ином размере общей площади жилого помещения, суду не представлено.

Судом установлено, и не отрицалось стороной ответчика, что ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 03.12.2003, что следует из выписки из Постановления мэра Углегорского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», иного жилого помещения, кроме утраченного, на праве собственности, по договору социального найма, не имеет.

Из сведений, содержащихся в письме администрации Углегорского городского округа от 30.03.2018 №5.04-1870/18, следует, что ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне очереди по состоянию на 29.03.2018 под порядковым номером 12.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма определен в ст. 57 ЖК РФ, согласно части 1 которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ - вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Отсутствие у истца ФИО1 статуса малоимущего не может являться основанием для отказа ему в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывает на то, что часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 01.03.2005.

Согласно статье 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Нормами жилищного законодательства, действующего на момент постановки истца на учет, не требовалось признание граждан малоимущими для постановки их на учет в целях предоставления жилого помещения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Учитывая, что Постановлением мэра Углегорского района от 03.12.2003 №774 ФИО1 был принят на учет граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, с учетом льгот по ветхости жилья до 01.03.2005, следовательно, истец имеет в настоящее время право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. 

Довод представителя ответчика об отсутствии в муниципальном фонде свободных жилых помещений, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении искового требования, заявленного прокурором в интересах ФИО1, поскольку жилищным законодательством обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чьё жилое помещение сгорело, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого как из областного или федерального бюджета, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий. 

При этом действующим законодательством право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, причем это право подлежит реализации незамедлительно после его возникновения. 

При таких обстоятельствах, исходя из анализа вышеприведенных законодательно закрепленных нормативных положений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности искового требования Углегорского городского прокурора и принимает решение об его удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование Углегорского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области предоставить ФИО1, вне очереди по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям г. Углегорска Сахалинской области, жилое помещение, в границах г. Углегорска Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям нормам, общей площадью не менее 30,6 кв.м. 

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья - О.П. Менц