Дело №2а-346/2025 

УИД: 52RS0040-01-2025-000354-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Навашино 05 сентября 2025 года

Нижегородской области

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Елизарова Р.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевым К.В.,

с участием представителя административного истца – и.о. Прокурора Навашинского районного Нижегородской области ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Навашинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Навашинский о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать контейнерную площадку бункером, предназначенным для складирования крупногабаритных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Навашинского района Нижегородской области обратился в Навашинский районный суд Нижегородской области с иском к Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать контейнерную площадку бункером, предназначенным для складирования крупногабаритных отходов.

В обоснование исковых требований истцом указано, что Прокуратурой Навашинского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды на территории городского округа Навашинский Нижегородской области, в ходе которой установлено следующее.

Согласно п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, определены основные требования к накоплению отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Крупногабаритные отходы (КГО) - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно с п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156), потребители должны складировать твердые коммунальные отходы (ТКО) в местах (площадках) их накопления, определенных договором и в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 11 Правил №1156 установлено, что в местах накопления ТКО потребители могут оставлять крупногабаритные отходы только в бункерах, расположенных на контейнерных площадках, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Крупногабаритные отходы вывозит региональный оператор, в том числе по заявкам потребителей (п. 12 Правил №1156).

В соответствии с п. 15 Правил потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Между тем, в ходе проверки установлено, что бункер, предназначенный для складирования КГО на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул.Пионерская, д.4, г. Навашино отсутствует, в связи с чем складирование крупногабаритных отходов осуществляется в местах специально не отведенных, что ведет к захламлению близлежащей территории.

02.12.2024 года прокуратурой района в администрацию городского округа Навашинский внесено представление с требованием обустроить бункеры для складирования крупногабаритных отходов. Однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений до настоящего времени не принято.

Таким образом, неисполнение администрацией городского округа Навашинский требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и нарушает права жителей городского округа Навашинский на проживание в благоприятных условиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 26, 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, истец просил суд обязать администрацию городского округа Навашинский Нижегородской области привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: ******* в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, а именно: оборудовать контейнерную площадку бункером, предназначенным для складирования крупногабаритных отходов.

В ходе судебного разбирательства от истца Навашинского районного прокурора в суд поступило заявление об изменении исковых требований, согласно которому истец просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации г.о. Навашинский Нижегородской области, в части не оборудования контейнерной площадки бункером, предназначенным для складирования крупногабаритных отходов, расположенной по адресу: *******;

2. Обязать администрацию городского округа Навашинский в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: ******* бункером, предназначенным для складирования крупногабаритных отходов.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, указанное заявление было принято к производству суда.

Определением суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В дальнейшем в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора Навашинского районного Нижегородской области ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала. 

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Навашинский Нижегородской области ФИО2 в ходе судебного заседания не возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лицо Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, который был приобщен к материалам дела, а также обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Согласно представленному отзыву Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области полностью поддерживает требования Навашинского районного прокурора и считает их основанными на нормах действующего законодательства.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, который был приобщен к материалам дела, а также обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Согласно представленному отзыву Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области полностью поддерживает требования Навашинского районного прокурора и считает их основанными на нормах действующего законодательства. 

Согласно ст. 150 КАС РФ:

«2. Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного суд полагает, что нежелание стороны являться в суд для участия в судебном заседании свидетельствует об её уклонении от участия в состязательном процессе и не может повлечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, оценив, согласно ст. 60, ст.61 КАС РФ, относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 3 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьями 4, 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Частью 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» установлено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно положению п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, предусмотренные данным Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются, на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии со ст. 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2019 года, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Навашинского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. По результатам проведенной проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ******* отсутствует бункер предназначенный для складирования КГО. Данные обстоятельства также подтверждаются материалами дела, и административным ответчиком не оспариваются. 

В силу пункта 27 статьи 5 Устава муниципального образования г.о. Навашинский Нижегородской области, к вопросам местного значения городского округа Навашинский относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к деятельности Администрации г.о. Навашинский Нижегородской области относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Навашинский.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденному Постановлением администрации г.о.Навашинский № 500 от 10.07.2025 г., контейнерная площадка, расположенная по адресу: *******, является муниципальной, в связи с чем обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию г.о. Навашинский Нижегородской области.

В связи с тем, что рассматриваемые правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор правомерно обратился в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства допустимых и достаточных доказательств невозможности выполнения работ по приведению контейнерной площадки в соответствие с действующим законодательством в шестимесячный срок, требуемый административным истцом, административным ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Навашинского районного прокурора, направленные на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Навашинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Навашинский о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать контейнерную площадку бункером, предназначенным для складирования крупногабаритных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области, в части не оборудования контейнерной площадки бункером, предназначенным для складирования крупногабаритных отходов, расположенной по адресу: *******.

Обязать Администрацию городского округа Навашинский Нижегородской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: ******* бункером, предназначенным для складирования крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Р.С. Елизаров 

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.

Судья Р.С. Елизаров