Мировой судья судебного участка № 110 Дело № 12-89/2023

в Советском судебном районе в г. Омске Мосолов Е.А. № 5-320/2023

УИД 55MS0093-01-2023-001439-43

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 17 августа 2023 года

Судья Советского районного суда г. Омска Рыбалко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыбенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Хасеновой А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 110 в Советском судебном районе в г. Омске от 30.06.2023, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 110 в Советском судебном районе в г. Омске от … ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе защитник ФИО1 – Хасенова А.Н. просит отменить постановление мирового судьи ввиду незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указав, что между БУОО «Омскоблстройзаказчик» (Заказчик) и ООО НПО «Глобал ГИС» (Подрядчик) заключен государственный контракт от … № … (Контракт). Основной причиной изменения сроков сдачи первого этапа работ послужило отсутствие актуального Медико-технического заключения (МТЗ) от Министерства здравоохранения Омской области, без которого выполнение работ является невозможным. … Подрядчиком письмом № …были направлены на согласование планы с изменениями площадей помещений, которые должны быть заверены и переданы официальному Подрядчику. Вопреки условиям договора по сей день согласование не получено. Повторно направлен запрос … письмом № … с уведомлением о приостановлении работ. Также был проведен анализ технического задания на соответствие норм. Замечания были направлены Заказчику (исх. … от …, исх. …от …). В связи с несоответствием проектной документации Подрядчик просил согласовать Объемно-планировочные решения …-… (исх. № … от …). … Подрядчик направил в адрес Заказчика для согласования с Государственной экспертизой документацию по контракту (Исх. № … от …). По состоянию на … у Подрядчика отсутствовали согласованные планы на отметке 0,000 и объемно-планировочные решения с печатью «В производство работ» (Исх. № ….). … Подрядчик повторно уведомил Заказчика о согласовании проектной документации, с уведомлением о приостановлении работ (Исх. № …. от …). По состоянию на … у Подрядчика отсутствуют согласованные планы на отметке 0,000 и объемно-планировочные решения с печатью «В производство работ» (Исх. Письмо № … от …; Исх. Письмо № … от …). Также отсутствует актуальное МТЗ от Министерства здравоохранения Омской области, что противоречит п. 7.2.1, и вследствие этого, у подрядной организации отсутствуют итоговые согласованные комплекты проектной документации (Исх. № 121). Дополнительно отмечает, что только … было направлено в рабочем порядке МТЗ от Министерства здравоохранения Омской области на адрес электронной почты подрядчика, … заказчиком было направлено дополнение № 1 к техническому заданию на выполнение работ по подготовке проектной документации объекта. Таким образом, просрочка заказчиком своих обязательств по передаче МТЗ составила 123 календарных дня. Проектная документация была загружена для прохождения государственной экспертизы … Подрядчиком было получено положительное заключение государственной экспертизы №…, проектная документация была направлена в адрес заказчик …. Заказчиком было инициировано повторное прохождение государственной экспертизы, о результатах прохождения которой заказчик уведомил подрядчика только ….. Ссылается, что в процессе исполнения контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в установленный срок, а именно увеличились объем работ по первому этапу контракта и цена контракта в целом, что связано с изменением объемов изначально утверждённой МТЗ площадью, удорожанием строительных материалов, ростом фактической инфляции и индексов-дефляторов, значительным изменением роста индексов изменения сметной стоимости, значительным ростом уровня цен. Дополнительно указывает, что авансовый платеж по второму этапу не был произведен, оплата за первый этап произведена только … обществом получено письмо с отказом в заключении дополнительного соглашения в части увеличения стоимости работ. … поступило сообщение от заказчика о готовности увеличить цену контракта, но не более на 30%. С учетом изложенных обстоятельств просит постановление мирового судьи отменить.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Защитник ФИО1 – Хасенова А.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в настоящее время контракт расторгнут в одностороннем порядке, уплачена неустойка.

Представители прокуратуры Омского района Омской области ФИО2, ФИО3 просили постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона.

Частью 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что … между КУ ОО «Омскоблстройзаказчик» и ООО «НПО «Глобал Гис» в лице директора ФИО1 заключен государственный контракт №… с идентификационным кодом закупки …., согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный контрактом и графиком исполнения контракта (приложение № 2 к контракту) срок выполнить работы по подготовке проектной документации, выполнить инженерные изыскания, выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта «Строительство врачебной амбулатории с. Красный Яр Большереченского муниципального района Омской области», бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Азовская центральная районная больница» (т.1 л.д. 50-76).

Пунктом 2 государственного контракта согласована цена, которая составила 27802384,44 рубля. 

Согласно пункту 1.4 установлено начало срока выполнения работ - дата заключения контракта; окончание срока выполнения работ - не позднее … в соответствии с графиком исполнения контракта.

В установленный муниципальным контрактом срок по … контракт не исполнен, что повлекло неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение». По состоянию на … первый этап выполнения работ, предусмотренный графиком исполнения контракта, не завершен.

Указанные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, проведенной прокуратурой Омского района.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, … заместителем прокурора Омского района в отношении директора ООО «НПО «Глобал ГИС» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения директора ООО «НПО «Глобал ГИС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. Вопреки утверждению заявителя на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Факт невыполнения обязательств по контракту в установленный контрактом срок, подтверждается материалами дела, результатами проверки, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, поэтому выводы о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ являются верными. 

Довод жалобы о том, что вины директора общества ФИО1 в нарушении срока исполнения контракта нет, не основан на материалах дела.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях директора ООО «НПО «Глобал ГИС» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный настоящим контрактом и графиком исполнения контракта срок выполнить работы по подготовке проектной документации, выполнить инженерные изыскания, выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта «Строительство врачебной амбулатории с. ФИО4 Кут Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Азовская центральная районная больница».

Пунктом 1.1.1 Контракта на подрядчика возложена обязанность выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнить инженерные изыскания для строительства объекта, в том числе разработать рабочую документацию (далее – работы ПИР), в соответствии с техническим заданием на выполнение работ ПИР.

Результатом выполненной работы ПИР являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также разработанная рабочая документация.

В соответствии с п. 1.1.2 Контракта подрядчик обязан выполнить работы по строительству объекта в соответствии и в объеме, определенном проектной и рабочей документациями, разработанными в соответствии с пунктом 1.1.1 настоящего контракта, а также иной технической документацией, предусмотренной настоящим контрактом, в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и графиком выполнения строительно-монтажных работ, который разрабатывается подрядчиком, согласовывается с заказчиком и подписывается сторонами в течение 5 рабочих дней после получения подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, согласно форме, установленной приложением № 4 к настоящему контракту. Подписанный график выполнения строительно-монтажных работ является неотъемлемой частью настоящего контракта. 

Результатом выполненной работы по строительству объекта является построенный объект, в отношении которого заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, согласно условиям, заключенного между сторонами государственного контракта, при проведении работ ПИР принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта (п. 7.4.5.1 Контракта).

В случае если проектная документация и рабочая документация предусматривают при осуществлении работ по строительству объектов капитального строительства поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и рабочая документация, являющиеся предметом контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров (п. 7.4.5.1 Контракта).

Более того, согласно п. 7.4.5.2 Контракта подрядчик обязан передать заказчику результаты выполненных работ ПИР в соответствии с условиями настоящего контракта. 

Согласно п. 7.4.5.3 Контракта подрядчик обязан устранить за свой счет установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ ПИР по настоящему контракту, при передаче результатов работ ПИР по настоящему контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ ПИР подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ ПИР, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 10 дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах). 

Пунктом 7.4.5.4 подрядчик взял на себя обязательства по направлению от имени заказчика проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу для получения заключения о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и устранять выявленные замечания в срок, установленный организациями по проведению государственной экспертизы.

Доводы о невозможности выполнения подрядчиком работ в указанный в договоре срок в связи с ненадлежащим исполнением заказчиком обязательств (наличие в переданной проектной документации недостатков, неточностей, противоречий, делающих невозможным дальнейшее строительство, необходимость выполнения дополнительных работ, не учтенных проектно-сметной документацией) являлись предметом рассмотрения мирового судьи, данным доводам дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

С учетом изложенного, ссылки на то, что основной причиной изменения сроков сдачи послужило отсутствие медико-технического заключения отклоняются судом ввиду их несостоятельности, поскольку соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

В приложении № 3 к Государственному контракту от … № … изложены основные требования к проектной документации.

Приложением № 2 к Государственному контракту от … № … установлен график исполнения контракта, содержащий в себе 3 этапа.

Ссылки на то, что заказчиком до настоящего времени не передан ряд документов, в том числе не представлены технические условия на временное подключение к сетям, являлись предметом рассмотрения мировым судьей. Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно положениям государственного контракта подрядчик взял на себя обязательства самостоятельно выполнить расчет нагрузок для получения технических условий на технологическое присоединение к инженерным сетям, тех условий от ресурсоснабжающих организаций. 

То обстоятельство, что в процессе исполнения контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в установленный срок, а именно увеличились объем работ по первому этапу контракта и цена контракта в целом, что связано с изменением объемов изначально утверждённой МТЗ площадью, удорожанием строительных материалов, ростом фактической инфляции и индексов-дефляторов, значительным изменением роста индексов изменения сметной стоимости, значительным ростом уровня цен, не свидетельствует о наличии причин к отмене принятого судебного акта. Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Факт несоблюдения условий государственного контракта установлен. ФИО1, являясь директором ООО «НПО «Глобал ГИС», являясь должностным лицом организации не принял всех зависящих от него мер по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, является материальным и требует установления наличия реального вреда интересам общества и государства и его существенности, а также причинно-следственной связи между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

В настоящем случае наличие существенного вреда интересам общества и государства, возникшего именно в результате неисполнения директором ООО «НПО «Глобал ГИС» ФИО1 обязательств, предусмотренных условиями договора, в ходе рассмотрения дела выявлено и доказано. Так, в период с …, являясь директором ООО «НПО «Глобал ГИС»», обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, ФИО1 своим бездействием не исполнил обязательства по контракту в срок установленный контрактом - не позднее … года, чем причинил существенный вред охраняемым интересам общества и государства в размере стоимости неисполненных обязательств на сумму 27 802 384, 44 рубля.

Существенность вреда является категорией оценочной, она может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. В рассматриваемой ситуации установлено наличие негативных последствий, поскольку неисполнение обязательств по контракту повлекло существенный вред охраняемым интересам общества и государства, что выразилось в недостижении основной цели заключения контракта (на которую заказчик рассчитывал) – строительство врачебной амбулатории с. ФИО4 Кут Омского муниципального района Омской области, необходимого для организации доступа и обеспечения жителей поселка услугами в сфере здравоохранения.

При этом суд отмечает, что социальная значимость объекта была определена в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» (паспорт национального проекта «Здравоохранение», утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16).

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела обоснованно расценены как свидетельствующие о том, что неисполнение ФИО1 обязательств, предусмотренных условиями контракта, к установленному сроку повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи об установленном в ходе рассмотрения дела наличии существенного вреда не усматривается.

Несогласие с указанными выводами, с наличием события и объективной стороны состава административного правонарушения, а также с их оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о допущенных при рассмотрении дела нарушений процессуальных требований КоАП РФ и об отсутствии вины директора ООО «НПО «Глобал ГИС» ФИО1

В настоящем случае ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства, в том числе в части возможности исполнения обязательств по контракту в установленный срок, но всех возможных мер для этого не предпринял, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения установлена на основании совокупности представленных доказательств, он являлся надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, выводы о наличии в его действиях признаков состава вмененного правонарушения соответствуют правильному применению норм права и подтверждаются материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства выявленных нарушений в раках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено.

В постановлении мирового судьи содержатся необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией инкриминируемой статьи в соответствии с правилами ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ и является минимальным. 

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 110 в Советском судебном районе в г. Омске от …, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 – Хасеновой А.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ. 

Судья О.С. Рыбалко