РЕШЕНИЕ

г.Самара 25.05.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Родивилова Е.О., 

с участием: представителя Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара – ФИО5,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Литвиновой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 12-476/17 по жалобе АО «***» на постановление административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара №... от дата в отношении АО «***», которым постановлено: «АО «***» подвергнуть административному наказанию в виде штрафа на сумму 300000 (триста тысяч) рублей за нарушение ст. 4.11 п. 1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель АО ***» - ФИО4 обратился в суд с вышеуказанной жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самары №... от дата, производство по делу прекратить, указав, что постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г., АО «*** проводило ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе на основании разрешения, факт совершения обществом административного правонарушения не доказан, за время выполнения работ отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, негативные последствия отсутствуют. Наказание в виде штрафа нецелесообразно, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению. При назначении административного наказания не учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие обстоятельства в соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Кроме того, у заявителя в настоящее время тяжелое материальное положение. 

В судебном заседании представитель АО «***» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Административной комиссии ФИО5 с доводами жалобы не согласился, указав, что оснований для признания постановления Административной комиссии незаконным не имеется, поскольку было установлено, что частично не установлены типичные ограждения требуемой высоты, нарушена целостность ограждения, имеется свободный доступ к открытому котловану, расположенному на внутридворовой территории, не обеспечена безопасность движения пешеходов и автотранспорта на данном участке, при этом жилой дом по адрес а, является многоквартирным, в нем проживает более 1000 человек.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленный в суд представителем Административной комиссии материал, приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что дата исполнительным директором АО «***» ФИО6 в адрес Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара была направлена заявка о выдаче разрешения на производство ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе по адресу: адрес а. 

дата Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о. ФИО1 «***» было выдано разрешение №..., целью которого являлось ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии на теплотрассе, по адресу: адрес, от 303 А (2) до ТК 10 ТУТС, с разрытием траншеи длиной 29 м, шириной 2 м, в том числе газон 29 м, со сроком производства работ с дата по дата и сроком восстановления объекта благоустройства с дата по дата.

Из п. 1 главы 2 Постановления №404 от 10.06.2008г. «Об утверждении правил благоустройства на территории г.о. Самара», следует, что Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п. 19 главы 24, раздела 7 вышеуказанных правил, при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ.

Из п. 24 главы 24 раздела 7 Правил следует, что на месте вскрытия должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения, расположенные на прилегающих к местам массового прохода людей территориях, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

На ограждении должна быть размещена информация о названии организаций заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов.

В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками.

В соответствии с п. 25 главы 24 раздела 7 Правил, места установки ограждений производства работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений и коммуникаций определяются в проекте производства работ. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Согласно ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела дата в 10.45 ч. членом административной комиссии Октябрьского района г. Самары ФИО7 установлено, что АО «*** по адресу: адрес А, являясь заказчиком и подрядчиком по разрешению №... от 13.03.17г. на территории общего пользования (в газоне) при ведении работ на теплотрассе частично не установило (частично отсутствуют) типовые ограждения, имеются проемы. Тем самым не обеспечена безопасность движения пешеходов. Конструкция ограждений не должна иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течении рабочего времени. Это является нарушением порядка, установленного муниципальным правовым актом, (нарушено Приложение № 1 Постановления № 404 от 10.06.08 г. «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутри городских районов городского округа Самара» ) р.7; гл. 24; п. 24; 25, 19.

По данному факту дата членом Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара ФИО7 в отношении АО «ПТС» был составлен протокол № №... об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара от дата №... АО «***» подвергнуто административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, за нарушение ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., за установление факта производства земляных работ с нарушением порядка установленного Постановлением Главы г.о. Самары № 404 от 10.06.208 г. «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара». 

Согласно п. 30 главы 24 раздела 7 Правил благоустройства, лица, ответственные за производство работ, обязаны ежедневно производить осмотр состояния ограждения строительной площадки, рабочего освещения и сигнальных фонарей (в вечернее время), креплений траншей и котлованов, лестниц и стремянок для спуска в них, подвесок действующих коммуникаций, проездов для транспорта и проходов для пешеходов, а также следить за выполнением работ по вывозу грунта, разобранных асфальтобетонных покрытий и уборке мусора.

После передачи траншеи (котлована) для благоустройства ответственность за состояние мест вскрытия и его ограждения остается за заказчиком.

АО «***», как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.11 Закона №...-ГД.

Вина АО ***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается представленными суду материалами административного дела: протоколом №... от 13.04.2017г., составленным уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ; актом от дата, разрешением на производство земляных работ №... от дата, фотоматериалами.

На основании изложенного, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом и при рассмотрении жалобы, установлена виновность АО «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», что подтверждается вышеуказанными материалами дела. 

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «***» в силу своих полномочий и обязанностей было обязано установить типовые ограждения на месте проведения земляных работ и обеспечить безопасное движение пешеходов и транспорта на данном участке, однако не предприняло всех зависящих от него мер. 

Совершенное АО «***» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере проведения земляных работ.

Суд полагает, что действия АО «***» правильно квалифицированы по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., как производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При назначении наказания были учтены характер совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие вину Общества обстоятельства, каковых установлено не было, доказательств устранения правонарушения суду не представлено.

При таких обстоятельствах, одно лишь тяжелое материальное положение Общества не может являться основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижению назначенного наказания.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №... Административной комиссии Октябрьского района г. Самары от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.11 ч. 1 Закона СО об административных правонарушениях от 01.11.2007г. №115-ГД в отношении АО «***» оставить без изменения, а жалобу АО «***» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.О. Родивилова