(УИД47RS0001-01-2025-000323-83)

РЕШЕНИЕ

по делу № 2а-499/2025

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Билан И.А.,

с участием представителя административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Матвеева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Бокситогорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Дирекция дорожного строительства» и Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,-

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Бокситогорский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бокситогорский городской суд 

<

адрес> с административным исковым заявлением к административным ответчикам Государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Дирекция дорожного строительства» (далее по тексту ГКУ ЛО «ДДС») и Комитету по дорожному хозяйству 

<

адрес> и просит суд:

1) признать незаконным бездействия ГКУ ЛО «ДДС» и Комитета по дорожному хозяйству 

<

адрес>, выразившееся в невыполнении работ по обустройству искусственного освещения на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» 

<

адрес>, а именно:

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 3 км 887 м до 9 км 016 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Радогощь-Пелуши» от 0 км 000 м до 0 км 064 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 51 км 301 м до 52 км 751 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 42 км 866 м до 43 км 553 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 17 км 791 м до 18 км 462 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 31 км 805 м до 32 км 547 м, 

<

адрес>, а также по устройству тротуаров в населенных пунктах 

<

адрес>, д. Радогощь, д. Борисовщина, д. Пятино, д. Чудская в пределах участков вышеуказанной дороги, а именно:

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 4 км 242 м до 8 км 916 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 51 км 401 м до 52 км 715 м, 

<

адрес>.

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 42 км 966 м до 43 км 453 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 31 км 905 м до 32 км 447 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 17 км 891 м до 18 км 362 м, 

<

адрес>;

2) обязать ГКУ ЛО «ДДС» в течение 3 лет со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по обустройству искусственного освещения на вышеуказанных участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» 

<

адрес>, а также по устройству тротуаров в населенных пунктах 

<

адрес>, д. Радогощь, д. Борисовщина, д. Пятино, д. Чудская в пределах вышепоименованных участков вышеуказанной дороги;

3) в случае недостаточности финансовых средств у ГКУ ЛО «ДДС» обязать Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес> профинансировать вышеуказанные работы в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ОГР - 549721-24 от ДД.ММ.ГГГГ проведен анализ исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения ГКУ ЛО «ДДС» и Комитетом по дорожному хозяйству ЛО (далее Комитет).

В рамках проведенного анализа установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» 

<

адрес>, находящаяся в региональной собственности ЛО, не соответствует требованиям законодательства и государственным стандартам.

Так, согласно актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленных старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по 

<

адрес>:

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 3 км 887 м до 9 км 016 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту пгт. Ефимоский и за его пределами на расстоянии 100 метров, чем нарушены требования п. 4.6.1.1.ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст), п. 7.5.1, п. 7.5.2.1 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (Утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 777/пр.), (производилась фотосъемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShotSX600 HS),

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 17 км 791 м до 18 км 462 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту д. Чудская и за его пределами на расстоянии 100 метров, чем нарушено требование п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (производилась фотосьемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShotSX600 HS),

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 31 км 805 м до 32 км 547 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту д. Пятино и за его пределами на расстоянии 100 метров, чем нарушено требование п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 ?2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (производилась фотосъемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShotSX600 HS),

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 31 км 805 м до 32 км 547 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту д. Пятино и за его пределами на расстоянии 100 метров, чем нарушено требование п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 ?2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (производилась фотосъемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShotSX600 HS),

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 42 км 866 м до 43 км 553 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту д. Борисовщина и за его пределами на расстоянии 100 метров, чем нарушено требование п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (производилась фотосъемка данного участка автодороги фотоаппаратом Canon Power Shot SX600 HS),

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 51 км 301 м до 52 км 751 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту д. Радогощь и за его пределами на расстоянии 100 метров, чем нарушено требование п. 4.6.1.1.ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (производилась фотосъемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShot SX600 HS),

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Радогощь-Пелуши» от 0 км 000 м до 0 км 064 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Радогощь в сторону д. Пелуши), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги на расстоянии 100 метров от населенного пункта д. Радогощь, чем нарушено требование п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (производилась фотосъемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShotSX600 HS),

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 4 км 242 м до 8 км 916 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: в пределах населенного пункта пгт. Ефимоский на автомобильной дороге с твердым покрытием отсутствуют обустроенные тротуары, чем нарушено требование п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), (производилась фотосьемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShot SX600 HS),

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 17 км 891 м до 18 км 362 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно:в пределах населенного пункта д. Чудская на автомобильной дороги с твердым покрытием отсутствуют обустроенные тротуары, чем нарушено требование п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), (производилась фотосьемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShot SX600 HS),

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 31 км 905 м до 32 км 447 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: в пределах населенного пункта д. Пятино на автомобильной дороги с твердым покрытием отсутствуют обустроенные тротуары, чем нарушено требование п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), (производилась фотосьемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShot SX600 HS),

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 42 км 966 м до 43 км 453 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: в пределах населенного пункта д. Борисовщина на автомобильной дороги с твердым покрытием отсутствуют обустроенные тротуары, чем нарушено требование п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), (производилась фотосьемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShot SX600 HS),

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 51 км 401 м до 52 км 715 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: в пределах населенного пункта д. Радогощь на автомобильной дороги с твердым покрытием отсутствуют обустроенные тротуары, чем нарушено требование п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), (производилась фотосьемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShotSX600 HS).

Согласно п. 4 Распоряжения Правительства ЛО от 19.04.2023г. №-р «О реорганизации Государственного казенного учреждения ЛО «Управление автомобильных дорог ЛО» и внесении изменений в распоряжение Правительства ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном казенном учреждении ЛО «Управление автомобильных дорог ЛО»» ГКУ ЛО «ДДС» подведомственно Комитету, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. На Комитет также возложены функции и полномочия учредителя ГКУ ЛО «ДДС».

В соответствии СП. 1.1, пп. 2.2, пп. 2.3, пп. 2.4, пп. 2.7 Положения о Комитете по дорожному хозяйству 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющим в пределах компетенции, установленной 

<

адрес>, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций 

<

адрес>, а также полномочия субъекта Российской Федерации - 

<

адрес> в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

К полномочиям Комитета относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление в установленном порядке полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов областного бюджета и администратора доходов областного бюджета, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом об областном бюджете 

<

адрес> на цели обеспечения дорожной деятельности.

Таким образом, автомобильная дорога общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» 

<

адрес> не соответствует требованиям законодательства и государственных стандартов, данные обстоятельства нарушают права граждан на свободное перемещение по автомобильным дорогам общего пользования и создают угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установить круг лиц, чьи права нарушаются ввиду бездействия ГКУ ЛО «ДДС» и Комитета не представляется возможным, в связи с чем, настоящий иск предъявляется в защиту неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Бокситогорский городской прокурор представил в суд уточненное административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 109-119) к административным ответчикам Государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Дирекция дорожного строительства» и Комитету по дорожному хозяйству 

<

адрес>, согласно которого просил суд:

1) признать незаконным бездействия ГКУ ЛО «ДДС» и Комитета по дорожному хозяйству 

<

адрес>, выразившееся в невыполнении работ по обустройству искусственного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а именно:

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 3 км 887 м до 9 км 016 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Радогощь-Пелуши» от 0 км 000 м до 0 км 064 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 51 км 301 м до 52 км 751 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 42 км 866 м до 43 км 553 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 17 км 791 м до 18 км 462 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 31 км 805 м до 32 км 547 м, 

<

адрес>, а также по устройству тротуаров в 

<

адрес> на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно- Ефимовская - Радогощь» от 4 км 242 м до 8 км 916 м, 

<

адрес>;

2) обязать ГКУ ЛО «ДДС» в течение 5 лет со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по обустройству искусственного освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а также по устройству тротуаров в 

<

адрес> на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно- Ефимовская - Радогощь» от 4 км 242 м до 8 км 916 м, 

<

адрес>;

3) в случае недостаточности финансовых средств у ГКУ ЛО «ДДС» обязать Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес> профинансировать вышеуказанные работы в течение 4 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 14.11.2025г. (том 2 л.д.129-139) в связи с отказом административного истца от части административного иска было прекращено производство по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Дирекция дорожного строительства» и Комитету по дорожному хозяйству 

<

адрес> в части признания незаконным бездействия Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Дирекция дорожного строительства» и Комитета по дорожному хозяйству 

<

адрес>, выразившегося в невыполнении работ по устройству тротуаров в населенных пунктах д. Радогощь, д. Борисовщина, д. Пятино, д. Чудская в пределах участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения №, а именно: на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» от 51 км 401 м до 52 км 715 м, 

<

адрес>; на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» от 42 км 966 м до 43 км 453 м, 

<

адрес>; на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» от 31 км 905 м до 32 км 447 м, 

<

адрес>; на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» от 17 км 891 м до 18 км 362 м, 

<

адрес>; в части обязания Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Дирекция дорожного строительства» выполнить работы по устройству тротуаров в населенных пунктах д. Радогощь, д. Борисовщина, д. Пятино, д. Чудская в пределах участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения №, а именно: на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» от 51 км 401 м до 52 км 715 м, 

<

адрес>; на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» от 42 км 966 м до 43 км 453 м, 

<

адрес>; на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» от 31 км 905 м до 32 км 447 м, 

<

адрес>; на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» от 17 км 891 м до 18 км 362 м, 

<

адрес>; в части обязания Комитета по дорожному хозяйству 

<

адрес> профинансировать выполнение работ по устройству тротуаров в населенных пунктах д. Радогощь, д. Борисовщина, д. Пятино, д. Чудская в пределах участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения №, а именно: на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» от 51 км 401 м до 52 км 715 м, 

<

адрес>; на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» от 42 км 966 м до 43 км 453 м, 

<

адрес>; на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» от 31 км 905 м до 32 км 447 м, 

<

адрес>; на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» от 17 км 891 м до 18 км 362 м, 

<

адрес>, в случае недостаточности финансовых средств у Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Дирекция дорожного строительства».

В судебном заседании представитель административного истца- помощник Бокситогорского городского прокурора Матвеев И.С. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске, также поддержал доводы изложенные в письменной правовой позиции по делу от 27.10.2025г. (том 2 л.д.11-24), согласно которой ДД.ММ.ГГГГ во исполнение п. 4.5 постановления координационного совещания правоохранительных органов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О состоянии работы правоохранительных органов по противодействию совершению преступлений и правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен анализ исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которого выявлены нарушения требований данного законодательства.

Так, согласно информации полученной из актов технического состояния автомобильных дорог общего пользования, проходящих по центру 

<

адрес> в переделах населенного пункта на автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» технической категории с твердым покрытием отсутствуют оборудованные тротуары, а также обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров.

В связи с чем ГКУ ЛО «ДДС» допущено нарушение требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.», п.п. 7.5.1, 7.5.2 СП 52.13330.2016 «Свод правил естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Городской прокуратурой по фактам вышеуказанных нарушений и.о. директора ГКУ ЛО «ДДС» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № В-1213/2024-0-3 из содержания, которого следует, что данное представление рассмотрено и требования, указанные в представлении исполнимы.

Вместе с тем, конкретные меры к устранению выявленных нарушений в месячный срок ГКУ ЛО «ДДС» не приняты.

Кроме того, установлено, что Отделением ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> неоднократно направлялись представления и информационные письма в Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес> и правопредшественнику ГКУ ЛО «ДДС» - ГКУ «Ленавтодор» (от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №/Б-3/177803384177; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с чем в данном случае ГКУ ЛО «ДДС» и Комитетом по дорожному хозяйству 

<

адрес> допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении работ по обустройству искусственного освещения на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь», поименованных в тексте административного искового заявления.

Доводы ГКУ ЛО «ДДС» о том, что ГОСТ Р 52766-2007 не распространяет свое действие на уже существующие дороги несостоятельны, поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р данный государственный стандарт включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Данная правовая позиция также изложена в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16.10.2023 N 88-19327/2023 (УИД 47RS0№-94)

По вопросу технической возможности организации электрического освещения сообщает, что городской прокуратурой совместно с представителями Отделения ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес>, представителя ГБУ «Ленавтодор», ГБУ «Киришское ДРСУ», филиала ПАО «Россети-Ленэнерго» Тихвинские электрические сети администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района 

<

адрес> проведено комиссионное обследование автомобильной дороги общего пользования региональной значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь», согласие актов которого в условия существующей застройки произвести устройстве стационарного электрического освещения в пределах полосы отвода данной автодороги возможно. Балансодержателем опор ЛЭП на спорных участках дороги является ПАО «Россети-Ленэнерго». При этом, доказательств отсутствия реальной технической возможности для приведения указанной дороги в состояние в соответствии с установленными техническими регламентами и другими нормативными документами, ответчиками не представлены. Кроме того, позиция административного истца не строиться на презумпции принадлежности опор ГБУ «Ленавтодор», ГКУ ЛО «ДДС», Комитету по дорожному хозяйству 

<

адрес>.

Довод о длительности конкурсных процедур, выполнения проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ носит предположительный и неконкретный характер, при этом в случае наличия объективных препятствий для исполнения предписанной обязанности в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Кроме того, в случае предоставления Ответчиками документов подтверждающих длительность вышеуказанных процедур городской прокурор готов рассмотреть возможность увеличения сроков выполнения работ, указанных в просительной части административного искового заявления.

ГКУ ЛО «ДДС», как юридическое лицо, имеющее организационно-правовую форму государственного казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии с п. 1.4 Устава ГКУ ЛО «ДДС» собственником имущества и учредителем ГКУ ЛО «ДДС» является 

<

адрес>. Полномочия собственника имущества ГКУ ЛО «ДДС» осуществляет 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес>.

ГКУ ЛО «ДДС» является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства 

<

адрес>, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе в части осуществления капитального ремонта элементов обустройства автомобильных дорог, является обязанностью ГКУ ЛО «ДДС», а также в субсидиарном порядке обязанностью Комитета, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог.

Таким образом, настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а ГКУ ЛО «ДДС» и Комитет являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

Действующее законодательство не связывает выполнение органам: государственной власти и подведомственными им учреждениями требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовым возможностями. Отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасного дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения.

ГКУ ЛО «ДДС», как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму государственного казенного учреждения, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества- Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес>. Кроме того, региональный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Отделением ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> неоднократно направлялись представления и информационные письма в Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №).

В ответах Комитет указывал что строительство стационарного искусственного освещения, в том числе на спорных участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь», поименованных в тексте административного искового заявления запланировано на 2016 год.

Вместе с тем указанные планы не были реализованы.

В связи с чем в данном случае Комитетом по дорожному хозяйству 

<

адрес> допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении работ по обустройству искусственного освещения на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь», поименованных в тексте административного искового заявления.

Административный ответчик- представитель Комитета по дорожному хозяйству 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил в суд письменные отзывы на иск от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д. 166-167, 173-174), согласно которых ГБУ «Ленавтодор» является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения 

<

адрес> и исполняет полномочия владельца автомобильных дорог, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В связи с этим, ГБУ «Ленавтодор» надлежит привлекать стороной но данному делу.

На дату подачи Прокуратурой искового заявления в суд денежные средства, предусмотренные областным бюджетом 

<

адрес> распределены в полном объеме, при этом Прокуратурой не доказан факт неправомерности и (или) не полного распределения денежных средств.

Прокуратура, не доказав факт неправомерности распределении денежных средств, по сути вмешивается в планирование дорожной деятельности и распределение денежных средств, самостоятельно производя распределение денежных средств в пользу конкретной территории, чем не только подменяет собой орган государственный власти 

<

адрес>, но и фактически нарушает права иных граждан, не проживающих на указанной территории.

Так как подмена Прокуратурой органов власти 

<

адрес> не предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О Прокуратуре Российской Федерации», требования Прокуратуры не правомерны и не подлежат удовлетворению. ГОСТ № введен в действие ДД.ММ.ГГГГ и в ГОСТ Р № отсутствует указание на его применение к объектам, построенным до его введения в действие.

Автомобильная дорога Заголодно-Ефимовская-Радогощь введена в эксплуатацию ранее ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно отсутствуют правовые основания для оборудования ее освещением и тротуарами до момента ее реконструкции или капитального ремонта, потому что в ином случае потребовалось бы одномоментно переделать все автомобильные дороги в Российской Федерации, что невозможно в силу объективных причин (в том числе отсутствие финансовых ресурсов).

ГОСТ Р 52766-2007 не относится к обеспечению безопасности автомобильных дорог при их эксплуатации и не обязывает уже существующие дороги обустраивать данными элементами обустройства, если таковые элементы не были предусмотрены при введении в эксплуатацию автомобильной дороги.

Отсутствие стационарного освещения и тротуаров и (или) пешеходных дорожек на автомобильной дороге Заголодно-Ефимовская-Радогощь, не является нарушением требований безопасности при эксплуатации дорог, так как на дату введения дороги в эксплуатацию, дорога соответствовала требованиям, существовавших на тот момент.

Прокурором не представлено доказательств, что на автомобильной дороге при проектировании было предусмотрено обустройство стационарного освещения и тротуаров, равно как и наличие фактической возможности обустройства спорных участков автомобильной дороги элементами обустройства, с учетом нормативно установленных требований к ширине тротуара и проезжей части, а также с учетом фактического расстояния от дорожного полотна до ближайшей застройки.

Прокуратурой не приведены какие-либо доказательства, что на дату ввода в эксплуатацию Автомобильная дорога не соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации, а принимая во внимание, что Автомобильная дорога в настоящее время не строится и не реконструируется, требования Прокуратуры незаконны и не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таких обстоятельств, как следует из искового заявления и материалов дела не усматривается.

В соответствии с ч.4 и ч.5 ст.242.4 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник (ГКУ «ДЦС») направляет органу государственной власти, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации (Комитет), в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (Комитет), в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Таким образом, в случае если Суд вынесет решение, обязывающее ГКУ ЛО «ДДС» выполнить какие-либо работы, то законодательство Российской Федерации уже предусматривает обязанность Комитета выделить ГКУ ЛО «ДДС» денежные средства на выполнение вышеуказанных работ.

Так как Прокуратурой не представлено доказательств уклонения Комитетом от обязанности предусмотренной ч.4 и ч.5 ст.242.4 Бюджетного кодекса РФ, считает требования Прокуратуры не правомерны и не подлежат удовлетворению.

Также исковые требования прокурора предъявлены к юридическому лицу ГКУ ЛО «ДДС», не являющемуся органом государственной власти и не наделенному отдельными государственными и иными публичными полномочиями, при таких данных, судебный акт, принятый по итогам рассмотрения иска прокурора в случае его удовлетворения будет порождать для ГКУ ЛО «ДДС» гражданско-правовые последствия. В связи чем, полагает, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и данное дело подлежит направлению по подсудности во Всеволожский городской суд 

<

адрес>.

Поскольку Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес> является ненадлежащим ответчиком и может выступать в данном деле только в качестве третьего лица, в связи с чем просит суд отказать Бокситогорскому городскому прокурору 

<

адрес>, в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик- представитель ГКУ ЛО «ДДС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил в суд письменные возражения на иск от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д. 200-205), согласно которых Истец не приводит обосновывающих доводов в части бездействия Ответчика в описательной части искового заявления. Предписания по устранению выявленных недостатков, а также иных обращений в адрес Ответчика не поступало. Таким образом Истцом не представлено доказательств бездействия со стороны Ответчика.

ГОСТ 52766-2007 не относится к обеспечению безопасности автомобильных дорог при их эксплуатации и не обязывает уже существующие дороги обустраивать элементами обустройства. Вышеуказанный ГОСТ применяется только при строительстве, реконструкции автомобильных дорог и указывает на правила их обустройства. В целом действующее нормативно-техническое регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения не содержит обязанности обустройства элементов обустройства автомобильных дорог если они изначально не были предусмотрены при строительстве дорог.

Также само по себе требование организации стационарного электрического освещения не отвечает принципам обеспечения безопасности дорожного движения. Повышение степени безопасности дорожного движения должно происходить в комплексе и быть существенным. Объективно, обустройство стационарным электрическим освещением за пределами границ населенных пунктов не соотносится с комплексным подходом к обеспечению безопасности дорожного движения.

Спорные участки дорог отвечают всем требованиям безопасности, а отсутствие элементов обустройства автомобильной дороги притом, что на дату введения автодороги в эксплуатацию дорога соответствовала требованиям существовавших на тот период техническим требованиям, не является нарушением требований безопасности при ремонте и эксплуатации дорог.

С учетом изложенного ГКУ ЛО «ДДС» полагает, что действующее нормативно-техническое регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения не содержит обязанности обустройства элементов дорог если они изначально не были предусмотрены при строительстве дорог.

Кроме того, ГКУ ЛО «ДДС» полагает, что одной лишь ссылки на ГОСТ Р 52766-2007, не достаточно для возложения обязанности по обустройству на указанных участках дорог элементов обустройства автомобильных дорог. Прокурор должен также доказать, что для организации электрического освещения имеется соответствующая техническая возможность. Кроме технической возможности и целесообразности, для удовлетворения требований необходима доказанность и иных обстоятельств, имеющих важное значение для рассматриваемого дела, а именно доказанность того что: имеется необходимая ширина обочины автомобильной дороги; что проведение работ по обустройству стационарного освещения возможна без проведения реконструкции указанных участков дороги; что при обустройстве стационарного освещения не возникнет наложения на границы частной собственности, что предполагает изъятие земель у граждан для государственных нужд; что непосредственно в границах автомобильной дороги не находятся опоры освещения, линия застройки не подходит в плотную к проезжей части, а также иные обстоятельства, препятствующие производству работ по обустройству освещения;

Определенные технические требований предъявляются или для обустройства стационарного электрического освещения и удерживающих ограждений.

В настоящем деле Истцом не представлены в материалы дела доказательства того, что на спорных участках автомобильных дорог при проектировании было предусмотрено обустройство стационарного освещения либо доказательства того, что спорные автодороги были реконструированы без учета положений ГОСТ Р 52766-2007. Прокуратурой также не доказано наличие фактической возможности обустройства автомобильной дорог элементами обустройства дороги, с учетом нормативно установленных требований к установке опор ЛЭП и проезжей части спорной дороги, а также с учетом фактического расстояния от дорожного полотна до ближайшей застройки.

Учитывая правовой статус ГКУ ЛО «ДДС» (казенное учреждение), денежные средства на исполнение решения, в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть выделены не ранее января 2026 г., и соответственно срок для исполнения решения при его удовлетворении, должен быть определен с учетом указанного обстоятельства.

Кроме того, при установлении срока для исполнения решения, при его удовлетворении, должно учитываться и следующее: Обустройство стационарного электрического освещения входит в состав мероприятий по капитальному ремонту. Для приведения участка автомобильной дороги в нормативное состояние с заменой дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную, устройством освещения, тротуаров и элементов обустройства с увеличением существующей ширины полосы отвода возможна в рамках проведения комплекса работ по реконструкции. Указанные выше мероприятия могут быть осуществлены лишь посредством заключения соответствующих государственных контрактов, заключаемых на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, а также БК РФ, при наличии достаточного финансирования.

И лишь, после завершения проектных работ, возможно осуществление конкурсных процедур, направленных на заключение контракта по непосредственному исполнению решения суда, а именно на выполнение строительно-монтажных работ, т.е. фактическое завершение работ, указанных в исковом заявлении может быть осуществлено не ранее чем в 4 квартале 2028г.

На проведение перечисленных работ требуется значительные временные затраты, кроме того, требуется определенное время на реализацию требований, установленных законодательством о контрактной системе, в том числе, с учетом возможного рассмотрения жалоб лиц, проигравших по результатам конкурсных процедур в УФАС 

<

адрес> и возможно в арбитражных судах, а также с учетом необходимых процедур по изъятию земель, а также специфики бюджетного ассигнования, потребуется не менее 3-х лет, со дня вынесения решения суда.

На спорном участке автомобильной дороги установлены многочисленные опоры ЛЭП, балансодержатель которых не установлен. Опоры установлены на расстояние ближе 4-х м от кромки проезжей части. На указанной дороге отсутствует дорожное освещение. Какие-либо опоры освещение на балансе и в оперативном управлении Ответчика и ГБУ «Ленавтодор» не стоят. Позиция Истца строиться на ошибочной презумпции, что, если рядом с дорогой находятся опоры, следовательно, это сооружение относится к дороге и принадлежит на праве оперативного управления Ответчику. Свой довод Истец никак не обосновывает нормами права. Действующее законодательство допускает размещение инженерных коммуникаций в полосе отвода автомобильной дороги, не связанных с обслуживанием дороги. Вместе с тем, указанные в исковом заявлении опоры ЛЭП являются незаконными сооружениями, поскольку были установлены без письменного согласия ГБУ «Ленавтодор» и в отсутствие технических условий. Поскольку опоры ЛЭП размещены в границах полосы отвода, согласование от ГБУ «Ленавтодор» на размещение данных опор не производилось, для исполнения решения необходимо будет демонтировать опоры ЛЭП принадлежащие третьим лицам.

Эксплуатация спорной автомобильной дороги с установленными в полосе отвода общего пользования регионального значения ЛЭП без согласования с ГБУ «Ленавтодор» влечет нарушение условий безопасности дорожного движения (создает повышенную опасность концентрации ДТП и увеличивает риск ДТП с летальным исходом), препятствует ГБУ «Ленавтодор» в надлежащем выполнении возложенных на него функций, а также мешает реализации Учреждением правомочий владельца автомобильной дороги, так как на земельном участке, предназначенном для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса установлены опоры ЛЭП.

Самостоятельно ликвидировать спорные опоры ГБУ «Ленавтодор» не может, поскольку осуществляет свою деятельность основываясь на нормах Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для проведения работ по ликвидации необходимо заключение соответствующего государственного контракта. Для заключения контракта необходимо финансирование под указную цель - ликвидация спорных опор ЛЭП. ГБУ «Ленавтодор» ранее предпринимались попытки в судебном порядке обязать собственников инженерных коммуникаций ликвидировать опоры ЛЭП. Суд отказывает в удовлетворении требований ссылаясь на нарушение прав граждан по энергоснабжению (например, дело № А56-98498/2020). Таким образом, по опорам ЛЭП сложилась ситуация, при которой ГБУ «Ленавтодор» не может обеспечить безопасность дорожного движения, поскольку не имеет возможности ликвидировать незаконные сооружения.

Предпринимать самостоятельные действия по ограждению опор ЛЭП ГБУ «Ленавтодор» также не имеет возможности.

Из представленных фотографий видно, что спорные опоры ЛЭП располагаются в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Таким образом необходимо привлечь в качестве третьих лиц возможных собственников опор в лице: ПАО «Россети Ленэнерго» «Южные электрические сети», Администрацию Бокситогорского муниципального района 

<

адрес>.

Исковые требования прокурора о признании бездействия незаконным и обязании выполнить работы по устройству освещения и тротуаров предъявлены к юридическому лицу ГКУ ЛО «ДДС», не являющемуся органом государственной власти и не наделенному отдельными государственными и иными публичными полномочиями, при таких данных, судебный акт, принятый по итогам рассмотрения иска прокурора в случае его удовлетворения будет порождать для ГКУ ЛО «ДДС» гражданско-правовые последствия. Также необходимо учитывать факт недоказанности и необоснованности бездействия со стороны ГКУ ЛО «ДДС» не являющимся владельцем автомобильных дорог, расположенных в 

<

адрес>.

В связи чем, полагает, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и подлежит направлению по подсудности во Всеволожский городской суд 

<

адрес>. В связи с чем просил суд передать дело по подсудности по месту нахождения Ответчика в Всеволожский городской суд, отказать в удовлетворении требований Бокситогорского городского прокурора в полном объеме.

Заинтересованные лица- представитель Администрации Бокситогорского муниципального района 

<

адрес>, представитель Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района 

<

адрес> и представитель ГБУ ЛО «Управление автомобильных дорог 

<

адрес>» (ГБУ «Ленавтодор») в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении заказного почтового отправления, иск не оспорили.

Заинтересованное лицо- представитель ПАО «Россети Ленэнерго» «Южные электрические сети» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил в суд письменную позицию, согласно которой со ссылкой на положения ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" 

<

...> Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения" указано, что именно на Ответчиков законодателем возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения. В целях реализации возложенных на него обязанностей Ответчики должны обустраивать защитные барьеры, устанавливать знаки вертикальной разметки, устанавливать освещение. Ни ПАО «Россети Ленэнерго», ни его объекты не мешают Ответчикам в исполнении их обязанностей. В случае неявки представителя ПАО «Россети Ленэнерго» в судебное заседание просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Матвеева И.С., суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям:

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, Бокситогорской городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ОГР - 549721-24 от ДД.ММ.ГГГГ проведен анализ исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения ГКУ ЛО «ДДС» и Комитетом по дорожному хозяйству ЛО.

В рамках проведенного анализа установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» 

<

адрес>, находящаяся в региональной собственности ЛО, не соответствует требованиям законодательства и государственным стандартам.

Так, согласно актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленных старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по 

<

адрес>:

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 3 км 887 м до 9 км 016 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту пгт. ФИО1 и за его пределами на расстоянии 100 метров, чем нарушены требования п. 4.6.1.1.ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), п. 7.5.1, п. 7.5.2.1 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (Утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.), (производилась фотосъемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShotSX600 HS),

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 17 км 791 м до 18 км 462 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту д. Чудская и за его пределами на расстоянии 100 метров, чем нарушено требование п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (производилась фотосьемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShotSX600 HS).,

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 31 км 805 м до 32 км 547 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту д. Пятино и за его пределами на расстоянии 100 метров, чем нарушено требование п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 ?2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (производилась фотосъемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShotSX600 HS).,

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 31 км 805 м до 32 км 547 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту д. Пятино и за его пределами на расстоянии 100 метров, чем нарушено требование п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 ?2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (производилась фотосъемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShotSX600 HS).,

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 42 км 866 м до 43 км 553 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту д. Борисовщина и за его пределами на расстоянии 100 метров, чем нарушено требование п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (производилась фотосъемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShot SX600 HS).,

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 51 км 301 м до 52 км 751 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту д. Радогощь и за его пределами на расстоянии 100 метров, чем нарушено требование п. 4.6.1.1.ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (производилась фотосъемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShot SX600 HS).,

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Радогощь-Пелуши» от 0 км 000 м до 0 км 064 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Радогощь в сторону д. Пелуши), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги на расстоянии 100 метров от населенного пункта д. Радогощь, чем нарушено требование п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (производилась фотосъемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShotSX600 HS).,

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 4 км 242 м до 8 км 916 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: в пределах населенного пункта пгт. ФИО1 на автомобильной дороге с твердым покрытием отсутствуют обустроенные тротуары, чем нарушено требование п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), (производилась фотосьемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShot SX600 HS).,

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 17 км 891 м до 18 км 362 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: в пределах населенного пункта д. Чудская на автомобильной дороги с твердым покрытием отсутствуют обустроенные тротуары, чем нарушено требование п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), (производилась фотосьемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShot SX600 HS).,

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 31 км 905 м до 32 км 447 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: в пределах населенного пункта д. Пятино на автомобильной дороги с твердым покрытием отсутствуют обустроенные тротуары, чем нарушено требование п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), (производилась фотосьемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShot SX600 HS).,

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 42 км 966 м до 43 км 453 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: в пределах населенного пункта д. Борисовщина на автомобильной дороги с твердым покрытием отсутствуют обустроенные тротуары, чем нарушено требование п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), (производилась фотосьемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShot SX600 HS).,

-на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 51 км 401 м до 52 км 715 м (измерение производилось по ходу движения со стороны д. Заголодно в сторону д. Радогощь), 

<

адрес> выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: в пределах населенного пункта д. Радогощь на автомобильной дороги с твердым покрытием отсутствуют обустроенные тротуары, чем нарушено требование п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), (производилась фотосьемка данного участка автодороги фотоаппаратом CanonPowerShotSX600 HS).

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такой движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильные дорог.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п. 1.1, п. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4.5.1.1., п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах); на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Также пп. 7.5.1, п. 7.5.2.1 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» устанавливают требования к освещению улиц, дорог и площадей в соответствии с утвержденной таблицей классификации улично-дорожной сети городов.

Освещение наземных пешеходных переходов (в одном уровне с проезжей частью) должно обеспечивать пешеходам возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия, а водителям транспортных средств - видеть пешеходов на фоне дорожного покрытия проезжей части. В целях усиления распознаваемости зоны перехода для ее освещения целесообразно использовать светильники с источниками света, имеющими цветность, контрастную по отношению к цветности источников света, применяемых в светильниках для освещения проезжей части улицы.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог (далее – Классификация работ по капитальному ремонту).

Согласно пп. «з» п. 4 Классификации работ по капитальному ремонту к работам по капитальному ремонту элементов обустройства автомобильных дорог относится устройство электроосвещения.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ закреплен приоритет действия норм ГрК РФ перед нормами иных нормативных актов, в случае противоречия норм подзаконных нормативных актов нормам ГрК РФ, применяются требования ГрК РФ.

Согласно п. 14.3 ст. 1 ГрК РФ под капитальным ремонтом линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Иные работы, указанные в Классификации №, в том числе влекущие изменение первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов, в соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 ГрК РФ являются работами по реконструкции линейного объекта. Так, в соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 ГрК РФ изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение показателей функционирования таких объектов относится к реконструкции линейных объектов.

В случае, если проектной документацией предусмотрено устройство недостающего электроосвещения (дооснащение новыми автономными комплексами освещения), такая проектная документация согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ рассматривается как проектная документация, предусматривающая строительство или реконструкцию сооружений, и подлежит экспертизе в технической части (в объеме оценки, предусмотренной пунктом 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ).

Согласно ч. 1.2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса.

Также ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 4 Распоряжения Правительства ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О реорганизации Государственного казенного учреждения ЛО «Управление автомобильных дорог ЛО» и внесении изменений в распоряжение Правительства ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном казенном учреждении ЛО «Управление автомобильных дорог ЛО»» ГКУ ЛО «ДДС» подведомственно Комитету, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. На Комитет также возложены функции и полномочия учредителя ГКУ ЛО «ДДС».

В соответствии СП. 1.1, пп. 2.2, пп. 2.3, пп. 2.4, пп. 2.7 Положения о Комитете по дорожному хозяйству 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес> является отраслевым органом исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющим в пределах компетенции, установленной 

<

адрес>, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций 

<

адрес>, а также полномочия субъекта Российской Федерации - 

<

адрес> в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

К полномочиям Комитета относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление в установленном порядке полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов областного бюджета и администратора доходов областного бюджета, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом об областном бюджете 

<

адрес> на цели обеспечения дорожной деятельности.

Таким образом, автомобильная дорога общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» 

<

адрес> не соответствует требованиям законодательства и государственных стандартов, данные обстоятельства нарушают права граждан на свободное перемещение по автомобильным дорогам общего пользования и создают угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы административного ответчика ГКУ ЛО «ДДС» о том, что не прокурором не представлено доказательств бездействия со стороны ответчика, предписания по устранению выявленных недостатков, а также иных обращений в адрес ответчика не поступало, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; предметом надзора согласно статье 26 названного Закона является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; в силу статьи 22 этого же Федерального закона к полномочиям прокурора относится внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений закона, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 названного закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение п. 4.5 постановления координационного совещания правоохранительных органов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О состоянии работы правоохранительных органов по противодействию совершению преступлений и правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен анализ исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которого выявлены нарушения требований данного законодательства.

Так, согласно информации полученной из актов технического состояния автомобильных дорог общего пользования, проходящих по центру 

<

адрес> в переделах населенного пункта на автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» технической категории с твердым покрытием отсутствуют оборудованные тротуары, а также обустроенное стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров.

В связи с чем ГКУ ЛО «ДДС» допущено нарушение требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.», п.п. 7.5.1, 7.5.2 СП 52.13330.2016 «Свод правил естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Городской прокуратурой по фактам вышеуказанных нарушений и.о. директора ГКУ ЛО «ДДС» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № В-1213/2024-0-3 следует, что данное представление рассмотрено и требования, указанные в представлении исполнимы.

Вместе с тем, конкретные меры к устранению выявленных нарушений в месячный срок ГКУ ЛО «ДДС» не приняты.

Кроме того, Отделением ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> неоднократно направлялись представления и информационные письма в Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес> и правопредшественнику ГКУ ЛО «ДДС» - ГКУ «Ленавтодор» (от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №).

В ответах Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес> указывал, что строительство стационарного искусственного освещения, в том числе на спорных участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» запланировано на 2016 год.

Вместе с тем указанные планы не были реализованы.

В связи с чем, в данном случае ГКУ ЛО «ДДС» и Комитетом по дорожному хозяйству 

<

адрес> допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении вышеуказанных работ по обустройству искусственного освещения на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь».

Доводы ответчиков о том, что действующее нормативно-техническое регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения не содержит обязанности обустройства элементов дороги если они не были предусмотрены при строительстве дороги, а ГОСТ Р 52766-2007 не относится к обеспечению безопасности автомобильных дорог при их эксплуатации, не обязывает уже существующие дороги обустраивать элементами обустройства и применяется только при строительстве или реконструкции автомобильных дорог, суд также считает несостоятельными ввиду следующего:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статей 3, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно пункту 10 указанной статьи следует, что капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом России ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 243 8-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который входит применение на обязательной основе разделов 4 ГОСТ Р 52766-2007 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.3.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2).

Ответчиками доказательств отсутствия реальной технической возможности для приведения вышеуказанной дороги в состояние в соответствии установленными техническими регламентами и другими нормативными документами, а также доказательств отсутствия технической возможности организации электрического освещения на вышеуказанной дороге суду не представлено, а из материалов дела следует, что городской прокуратурой совместно с представителями Отделения ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес>, представителями ГБУ «Ленавтодор», ГБУ «Киришское ДРСУ», филиала ПАО «Россети-Ленэнерго» Тихвинские электрические сети, администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района 

<

адрес> проведено комиссионное обследование автомобильной дороги общего пользования региональной значения № «Заголодно - Ефимовская - Радогощь» и согласно акта комиссионного обследования от 23.10.2025г. следует, что балансодержателем опор ЛЭП на спорных участках дороги является ПАО «Россети-Ленэнерго» ив условия существующей застройки произвести устройство стационарного электрического освещения в пределах полосы отвода данной автодороги возможно.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчиков ГКУ ЛО «ДДС» и Комитета по дорожному хозяйству 

<

адрес> нарушаются требования законодательства в области безопасности дорожного движения в части обустройства элементов дороги, а потому заявленные административным истцом Бокситогорским городским прокурором требования к ГКУ ЛО «ДДС» и Комитету по дорожному хозяйству 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении работ по обустройству искусственного освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а также по устройству тротуаров в 

<

адрес> на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно- Ефимовская - Радогощь» от 4 км 242 м до 8 км 916 м 

<

адрес>- подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административным истцом также заявлено требование о возложении на Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес> в случае недостаточности финансовых средств у ГКУ ЛО «ДДС» обязанности профинансировать вышеуказанные работы в течение 4 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес>, обладающий функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к его ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности ГКУ ЛО «ДДС».

При этом понуждение Комитета по дорожному хозяйству 

<

адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ23-195-К4.

С учетом вышеизложенного, оснований для возложения на Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес> в случае недостаточности финансовых средств у ГКУ ЛО «ДДС» обязанности профинансировать вышеуказанные работы не имеется, а потому в удовлетворении требований прокурора в части возложения на Комитет по дорожному хозяйству 

<

адрес> в случае недостаточности финансовых средств у ГКУ ЛО «ДДС» обязанности профинансировать вышеуказанные работы в течение 4 лет с момента вступления в законную силу решения суда должно быть отказано.

Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ такой срок должен быть разумным и обоснованным с учетом периодов времени, необходимых для совершения отдельных действий в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих расходование бюджетных средств.

При определении срока устранения нарушений следует учитывать временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также предполагаемый комплекс мероприятий по выполнению работ по обустройству искусственного освещения и по устройству тротуаров на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным установить для административного ответчика ГКУ ЛО «ДДС» срок устранения выявленных нарушений и выполнению работ по обустройству искусственного освещения и по устройству тротуаров на вышеуказанных участках автомобильных дорог - в течение 5 лет со дня вступления в законную силу решения суда, что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства, а также с учетом требований законодательства о бюджетном планировании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Дирекция дорожного строительства» и Комитета по дорожному хозяйству 

<

адрес>, выразившееся в невыполнении работ по обустройству искусственного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а именно:

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 3 км 887 м до 9 км 016 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Радогощь- Пелуши» от 0 км 000 м до 0 км 064 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 51 км 301 м до 52 км 751 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 42 км 866 м до 43 км 553 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 17 км 791 м до 18 км 462 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 31 км 805 м до 32 км 547 м, 

<

адрес>, а также по устройству тротуаров в 

<

адрес> на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно- Ефимовская - Радогощь» от 4 км 242 м до 8 км 916 м, 

<

адрес>.

Обязать Государственное казенное учреждение 

<

адрес> «Дирекция дорожного строительства» в течение 5 лет со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по обустройству искусственного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а именно:

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 3 км 887 м до 9 км 016 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Радогощь- Пелуши» от 0 км 000 м до 0 км 064 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 51 км 301 м до 52 км 751 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 42 км 866 м до 43 км 553 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 17 км 791 м до 18 км 462 м, 

<

адрес>,

- на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно – Ефимовская - Радогощь» от 31 км 805 м до 32 км 547 м, 

<

адрес>, а также по устройству тротуаров в 

<

адрес> на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № «Заголодно- Ефимовская - Радогощь» от 4 км 242 м до 8 км 916 м, 

<

адрес>.

В удовлетворении оставшейся части административного иска Бокситогорскому городскому прокурору- отказать.

Государственному казенному учреждению 

<

адрес> «Дирекция дорожного строительства» необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурору (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь:

Решение в окончательной форме принято 12 января 2026 года.