54RS0010-01-2024-002551-06

Дело № 2а-3146/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова, 

при секретаре Д.Е. Жониной 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействия, ответа Государственной жилищной инспекции Новосибирской области,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит:

-признать незаконными отказ Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 07.07.2023 №8883/48-ПГ;

- обязать Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области провести внеплановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении ТСН «Ххх 11»;

- обязать Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области предоставить исчерпывающий ответ на обращение административного истца от 09.06.2023 в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу, в случае неисполнения в трехдневный срок решения суда о предоставлении ответа, взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области судебную неустойку в размере 350 рублей в день по дату фактического исполнения решения суда, в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и отказом, как собственника помещения в МКД.

В обоснование иска указала, что оспариваемый отказ от 07.07.2023 является незаконным, поскольку основан только на пояснениях ТСН «Ххх 11», без проведения Инспектором визуального осмотра; на заявителя незаконно возложена обязанность предоставить зарегистрированные обращения, подтверждающие ненадлежащее содержание общего имущества МКД; ГЖИ незаконно не установлен факт, образующий основание для проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия; ГЖИ незаконно отказано в проверке бездействия председателя ТСН и информации об отчетности за 2016-2022 годы. Полагая ответ ГЖИ НСО неправомерным и необоснованным, а бездействие ГЖИ, выразившиеся в отсутствии реагирования незаконными, административный истец обратилась в суд с данным иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, причины неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика ГЖИ по НСО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Ххх 11» в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры № ххх, расположенной в многоквартирном доме № ххх в г. Новосибирске. 

Управление указанным МКД осуществляет управляющая компания ТСН «Ххх 11». 

09.06.2023 в ГЖИ НСО зарегистрировано обращение административного истца от 25.05.2023, перенаправленное из прокуратуры Новосибирской области 31.05.2023, по вопросам проведения проверки в части законности расходования денежных средств за период с 2020 по 2022 годы; проверки наличия гидрантов, их исправное состояние, доступность прохода к запасному выходу в случае пожара; регулярность проводимых уборок снега и вывоза снега; привлечения виновных лиц к ответственности за халатное отношение в части неисправности гидрантов и в части вывоза снега на придомовой территории; привлечения виновных лиц за нарушение, зафиксированное 11.06.2022 (падение кусков бетона на головы людей) и необеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Обращение административного истца в части проверки наличия гидрантов, их исправное состояние, доступность прохода к запасному выходу в случае пожара, привлечения виновных лиц к ответственности за халатное отношение в части неисправности гидрантов перенаправлено ГЖИ НСО для рассмотрения по компетенции в ГУ МЧС России по НСО. 

Законность перенаправления, его порядок и сроки административным истцом не оспаривались, предметом настоящего спора не являются, в связи с чем, судом не исследовались.

В оставшейся части, обращение административного истца рассмотрено ГЖИ НСО, по результатам рассмотрения в адрес заявителя направлен ответ от №8883/48-ПГ от 07.07.2023, за подписью заместителя начальника инспекции ФИО3, из которого следует, что в соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ГЖИ НСО проведены мероприятия по оценке поступивших сведений.

На запрос ГЖИ НСО, ТСН «Ххх 11» представлены пояснения, согласно которым, пожарная лестница, эвакуационные выходы не захламлены. Санитарная уборка многоквартирного дома, в том числе коридоров, лифтовых кабин, холла первого этажа, пожарной лестницы осуществляется персоналом подрядной организации ООО «КЛТ 54» в соответствии с графиком. Пожарные гидранты размещены в пожарных ящиках поэтажно, подключены к системе внутреннего трубопровода подачи воды, пожарные ящики опломбированы. Пожарные гидранты перекатаны персоналом ООО «Противопожарная защита 001» в 2023 году. Размещенные по границам детских площадок и тротуаров металлические столбики, предназначенные для ограничения заезда автотранспорта заменяются на элементы благоустройства по мере необходимости и безопасной эксплуатации. В зимний период 2022-2023 года механизированная уборка территории проводилась совместными усилиями ТСН «Ххх 11», ТСН «Ххх 12», ООО «Точка опоры» так как земельный участок является общей долевой собственностью собственников многоквартирных домов 11, 12, 13 по ул. Ххх. Вывоз снега производился в марте 2023 года. Документы, подтверждающие ненадлежащее содержание общего имущества указанного многоквартирного дома, предоставление услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, составленных в соответствии с главой X Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, зарегистрированные обращения в ТСН «Ххх 11», заявителем не представлены.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Факт, образующий основание для проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия, при оценке сведений, указанных в обращении, не установлен.

Дополнительно заявителю было также сообщено, что факт ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме подтверждается актом, предусмотренным п. 16 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

По вопросу о действиях (бездействии) председателя товарищества, сообщено, что ГЖИ НСО осуществляет контроль в сфере жилищных отношений в пределах компетенции, определенной статьями 20, 196 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утверждённым постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п. Указанными нормативными правовыми актами к полномочиям ГЖИ НСО не отнесен контроль за деятельностью председателя товарищества собственников жилья, финансово-хозяйственной деятельностью товарищества, избрания ревизионной комиссии.

Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья (ч. 1 ст. 147 ЖК РФ). Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества (ч. 3 ст. 147 ЖК РФ).

Также сообщено, что в силу положений п. 3 и п. 9 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ, жалобы на действия председателя правления товарищества собственников жилья, рассматриваются общим собранием членов товарищества, которое вправе принять решение о досрочном прекращении его полномочий. Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества (ч.1 ст. 145 ЖК РФ). Вопросы об избрании членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества относятся к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Порядок организации и проведения общего собрания членов товарищества установлен статьями 45-48 и 146 ЖК РФ.

По вопросу предоставления отчета о финансовой деятельности ТСН «Ххх 11», сообщено следующее.

На основании Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» товарищество собственников жилья обязано размещать в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) информацию, в соответствии с составом, сроками и периодичностью утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр.

В ходе мониторинга ГИС ЖКХ установлено, что информация об отчетности ТСН «Ххх 11» за 2016-2022 годы размещена в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru), где заявитель может ознакомится, о чем ему в оспариваемом ответе сообщено. 

Также заявителю сообщено, что требования к ведению общедомового чата, предоставлению ответов на жалобы, направленные через чат действующим жилищным законодательством не установлены.

По вопросам предоставления услуг ненадлежащего качества по содержанию общего имущества, сообщено следующее.

Перечень и периодичность услуг и работ по содержанию определяется решением общего собрания собственников в многоквартирном доме с учетом предложений управляющей организации и с учетом минимального перечня работ и услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения». Таким образом, принятым перечнем услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества является тот перечень, который согласован на общем собрании собственников помещений в МКД.

Собственниками, сверх принятого перечня работ и услуг по содержанию общего имущества, может быть принято решение о проведении дополнительных работ в МКД, направленных на улучшение состояния общего имущества данного МКД, с указанием источника финансирования. 

Согласно п. 40 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе: получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ (в договоре указанный срок может быть уменьшен); проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы); требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.

Дополнительно сообщено, что согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В случае, если заявитель не удовлетворен качеством работ, оказываемых на основании заключенного договора, собственники вправе принять решение о выборе иного способа управления многоквартирным домом. Вопрос выбора способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников в многоквартирном доме. Так же указано, что по результату рассмотрения обращения вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении УК.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 N 208-п "О государственной жилищной инспекции Новосибирской области" утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, которым определены задачи, функции и полномочия должностных лиц Инспекции.

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области осуществляет свою деятельность, в том числе, в соответствие с Жилищным кодексом РФ.

Положениями части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ определен предмет регионального государственного жилищного надзора, который осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами государственного жилищного надзора) и включает в себя, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В этой связи органами государственного жилищного надзора организуются и проводятся проверки указанных лиц и принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (части 4 - 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора (равно как и с осуществлением соответствующего муниципального жилищного контроля), организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ. 

Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц определен Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 названного закона).

Согласно части 2 статьи 58 Закона N 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 58 Закона N 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ обязывает государственный орган дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

При рассмотрении обращения административного истца должностными лицами ГЖИ у ТСН «Ххх 11» (УК, контролируемое лицо) истребованы пояснения в отношении указанных сведений.

В соответствии со статьей 56 Закона N 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка (часть 2).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование (часть 3).

В силу части 1 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 названного Федерального закона.

Как уже указано судом выше, согласно части 2 статьи 58 Закона N 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности. 

Между тем, сведений, подтверждающих доводы обращения в части угрозы причинения вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям заявителем в ГЖИ НСО, не представлены. 

На основании вышеприведенного материального права довод административного истца о незаконности возложения ГЖИ НСО на ФИО1 обязанность предоставления доказательств, подтверждающих факт ненадлежащего содержания общего имущества МКД (падение кусков бетона на головы людей) является безосновательным. 

Как указывает сама административный истец в своем заявлении, по факту падения кусков бетона 11.06.2022 ей была подана жалоба в чат и на сайт МВД, однако скриншота обращения и ответа МВД к обращению не приложено, в связи с чем, у инспектора ГЖИ не имелось объективной возможности для проверки вышеуказанных сведений заявителя иным способом, как предоставлением ею информации, являющейся доводом обращения.

По результатам рассмотрения пояснений контролируемого органа, в связи с отсутствием информации, подтверждающей сведения причинения вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, инспектором ГЖИ НСО правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в виде выездной проверки или выездного обследования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в части обязания ГЖИ НСО провести внеплановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении ТСН «Ххх11».

В оспариваемом ответе, вопреки доводам административного иска, ГЖИ рассмотрены все доводы обращения, в пределах компетенции ГЖИ, в оспариваемом ответе приведены все основания для отказа в удовлетворении доводов обращения, разъяснены положения Жилищного законодательства, иные нормы, на которые ссылается ГЖИ при подготовке ответа, разъяснены порядок и основания действий заявителя, в части доводов, находящихся вне компетенции ГЖИ. 

В оставшейся части, ответ на обращение дан по существу вопросов, изложенных в обращении, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", нарушений со стороны УК, указанных в обращении от 25.05.2023, не установлено.

Заявителю так же разъяснено, что ГЖИ НСО осуществляет контроль в сфере жилищных отношений в пределах компетенции, определенной статьями 20 и 196 Жилищного кодекса РФ и Положением о ГЖИ НСО, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 N 208-п. 

Указанными нормативными правовыми актами к полномочиям ГЖИ НСО не отнесен контроль за деятельностью председателя Товарищества, избрания членов ревизионной комиссии, финансово-хозяйственной деятельностью Товарищества.

При таких обстоятельствах, факт нарушения административном ответчиком положений статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращений административного истца, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Обращение рассмотрено надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции, в порядке и сроки, предусмотренные право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения не нарушено (абз. 1 части 1 статьи 10 Закона). 

При рассмотрении обращения, как уже указано выше, у контролируемого органа были истребованы пояснения (абз. 2 части 1 статьи 10 Закона). 

По результатам рассмотрения обращения, с учетом отсутствия подтверждения указанных в обращении сведений, вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Управляющей компании. 

Также, по результатам рассмотрения обращения заявителю направлен письменный мотивированный ответ (абзац 4 части 1 статьи 10). 

Ответ на обращение подписан надлежащим должностным лицом Инспекции, уполномоченными рассматривать обращения (часть 3 статьи 10).

На основании вышеизложенного, с учетом вышеприведенных правовых норм в их совокупности и в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, учитывая, что порядок рассмотрения обращения административным ответчиком соблюден, обращение рассмотрено по существу доводов, содержащихся в обращении, административным ответчиком дан мотивированный ответ по существу обращения, не усматривая оснований для повторного рассмотрения обращений, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

По существу несогласие административного истца в части, не относящейся к компетенции ГЖИ, связаны с действиями Управляющей компании в части финансово-хозяйственной деятельности, деятельности Председателя и лиц ревизионной комиссии и т.д., однако такие споры с управляющей компанией, как и обжалование протоколов общего собрания собственников помещений в МКД, подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Следовательно, исходя из вышеизложенного, несогласие заявителя с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным решения административного ответчика, должностное лицо, действуя в пределах компетенции, вправе определять содержание своего ответа на обращение.

Требования административного иска в оставшейся части не подлежат удовлетворению судом как производные требования от основного, в удовлетворении которого судом отказано.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Между тем, такой совокупности оснований при рассмотрении данного спора судом не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В части ходатайства административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с данным иском, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. 

Обращение ФИО1 от 25.05.2023 содержит ходатайство о выдаче ответа «на руки», то есть, получение лично заявителем..

Между тем, такая форма предоставления письменного ответа Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не предусмотрена.

В рассматриваемом случае, орган, ввиду наличия в обращении адреса заявителя, обязан направить ответ на обращение по почтовому адресу, указанному в обращении. При наличии возможности, дополнительно выдать ответ лично заявителю. 

Как пояснил представитель административного ответчика, ответ на обращение направлен заявителю простым почтовым отправлением 07.07.2023, в связи с чем, отследить срок его доставки получателю не представляется возможным. Копия реестра почтовых отправлений в материалы дела так же не представлена.

На основании вышеизложенного, в отсутствие в материалах дела доказательств вручения оспариваемого ответа заявителю, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд с данным административным иском, административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 года 

Судья С.Л. Малахов