Мировой судья Гедыгушев З.М. № 12- 17/2025

Дело №5-181/1/2024 УИД: 26MS0№-14

Р Е Ш Е Н И Е

с. Кочубеевское 17 февраля 2025 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Денисенко М.М., с участием защитника ООО «ИНТЕРСТРОЙ» - Лайпанова Р.Б., помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И., представителя ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ» - адвоката Лайпанова Р.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочубеевского района Ставропольского края от 19 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ИНТЕРСТРОЙ», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

установил:

согласно материалам дела об административном правонарушении, 15 июля 2023 года юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью "ИНТЕРСТРОЙ" (далее - ООО "ИНТЕРСТРОЙ"), в установленный срок (до 30 октября 2023 года), не исполнены обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом от 12.10.2022г. № 6, а именно - не выполнены в полном объеме работы по капитальному ремонту участковой больницы, расположенной по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, ст. Барсуковская, ул. Полянского, 29 (далее - Контракт).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края от 19 июня 2024 года ООО «ИНТЕРСТРОЙ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 995 419 руб. 28 коп.

В жалобе, поданной на указанное постановление, представитель юридического лица ООО «ИНТЕРСТРОЙ» просит постановление по делу об административном правонарушении от 19.06.2024 г., вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края в отношении ООО «ИНТЕРСТРОЙ» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИНТЕРСТРОЙ» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указывает, что ООО «ИНТЕРСТРОЙ» оспаривает наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание, так как вмененное ему административное правонарушение не совершало, поскольку между ГБУЗ Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» (далее - Заказчик) и ООО «ИНТЕРСТРОЙ» (далее - Подрядчик) заключен Контракт от 12.10.2022г. № 6 на выполнение работ по капитальному ремонту участковой больницы, расположенной по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, ст. Барсуковская, ул. Полянского, 29. 

Цена контракта составляет 8 377 702,28 руб., является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Первоначальный срок исполнения Контракта был установлен с 10.01.2023г. по 31.08.2023г.

В ходе осуществления работ выявлено несходство объемов работ и материалов по закрытию 1 этапа «Устройство кровли». 

В связи с перерасчетом объемов работ и применяемых строительных материалов и технологии согласно СНиП, 07.06.2023г. Подрядчик направил Заказчику Локально сметный расчет (смета) № 02-01-01 корр для проверки дальнейшего согласования, который утвержден 20.06.2023г.

Указанное обстоятельство явилось основанием для заключения Дополнительного соглашения № 2 от 20.06.2023г., согласно которому срок исполнения Контракта был определен 30.10.2023г.

10.08.2023г. Подрядчик сообщил Заказчику о выявлении скрытых работ, после чего 17.08.2023г. направил Заказчику информацию о выявленных конструктивных дефектах с приложением фотографий.

25.08.2023г. Заказчик подтвердил наличие указанных скрытых работ и дефектов. 

Выполнение скрытых работ требовало от Заказчика исполнение обязанности по внесению изменений в сметную и техническую документацию.

При этом Заказчик указывал на то, что не начаты работы по устройству водопровода, канализации, электроосвещения, а также отопления и вентиляции, не учитывая, что указанные работы не могли начаться без завершения работ по штукатурке стен и скрытых работ, указанных в письмах Заказчика от 10.08.2023г. № 64 и от 17.08.2023г. № 65.

Конструктивное решение направлено Заказчиком Подрядчику 20.09.2023г., что привело к нарушению сроков исполнения Контракта.

20.09.2023г. Заказчик также направил Подрядчику письмо с противоположным содержанием, вменяя в вину Подрядчику нарушение данных сроков при том, что Подрядчик только в этот день получил конструктивное решение для выполнения скрытых работ.

Заказчик, необоснованно посчитав работы по штукатурке стен дополнительными работами, отказался осуществлять оплату, в том числе данных работ, что также привело к нарушению сроков исполнения Контракта.

Впоследствии Заказчик неоднократно направлял Подрядчику письма (от 28.09.2023г. № 4650, 19.10.2023г. № 5029, с обвинением в неисполнении сроков Контракта.

30.09.2023г. Подрядчик сообщил Заказчику, что торможение в части электромонтажных работ происходит из-за не схождения проектно-сметной документации, что неоднократно было доведено начальнику энергетической службы Заказчика.

30.09.2023г. Заказчик подтвердил наличие ошибки проектной документации в части электромонтажных работ.

26.10.2023г. заказчик отказал подрядчику изменить срок исполнения Контракта со ссылкой на п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

14.12.2023г. Подрядчик направил Заказчику на утверждение корректировочные сметы, акты необходимости согласно приложению.

19.12.2023г. Заказчик попросил явиться Подрядчика для согласования представленных на утверждение корректировочных смет, актов необходимости.

22.12.2023г. Заказчик немотивированно отказал Подрядчику в утверждении корректировочных смет, актов необходимости, представленных 14.12.2023г. 

25.12.2023г. Подрядчик повторно направил Заказчику на согласование корректировочные сметы, акты необходимости, а также направил акты о приемке выполненных работ (КС-2), справку о стоимости выполненных работ (КС- 3, счет-фактуру, счет на оплату и исполнительную документацию (исполнительные схемы, акты скрытых работ, паспорта качества, сертификаты соответствия и т.д.), и сообщил, что в связи с непринятием и неоплатой работ Заказчиком, дальнейшее производство работ является невозможным.

29.12.2023г. Заказчик повторно немотивированно отказал Подрядчику в утверждении корректировочных смет, актов необходимости.

10.01.2024г. направлена претензия № 1 с требованиями: произвести приемку работ путем подписания документов, оплату по Контракту на сумму 3 502 118 руб.

09.02.2024г. Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В настоящем случае превышение объемов и стоимостей, установленных Технических заданием, допущено Подрядчиком, поскольку без этого невозможно было достичь качественного результата работ, а также по вине Заказчика. Работы выполнялись в отношении объектов, указанных в Договоре, по видам, определенным в Техническом задании.

Действия Заказчика по Контракту являлись добросовестными, работы, являвшиеся предметом Контракта, кроме тех, по которым были выявлены и сообщены Заказчику причины, препятствующие фактическому выполнению работ, подготовлены. Кроме того, Заказчик на всем протяжении срока исполнения Контракта необоснованно не исполнял свои полномочия, что лишило Подрядчика объективной возможности выполнить предусмотренные Контрактом работы в обусловленный срок; основания считать, что неисполнение контракта произошло по вине Подрядчика, отсутствуют.

Частичное неисполнение контракта произошло по вине Заказчика, вина Подрядчика в этом отсутствует.

Решение министерства об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконно.

Судом первой инстанции неправильно определена стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом.

Суд первой инстанции определил стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, по справке Заказчика, информация в которой не соответствует действительности.

Судом первой инстанции проигнорированы сведения защитника о рассмотрении Арбитражным судом Ставропольского края исковых требований о взыскании с ГБУЗ Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» в пользу «ИНТЕРСТРОЙ» 3 502 118 (три миллиона пятьсот две тысячи сто восемнадцать) руб. и признании незаконным решения ГБУЗ Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» от 09.02.2024г. № 575 об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.10.2022г. № 6.

В основной и дополнительной жалобах, поданных в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО «ИНТЕРСТРОЙ» Лайпанов Р.Б., приводя доводы в подтверждение своей позиции, просил дело об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (отсутствие состава административного правонарушения).

При этом из текста жалобы следует, что ООО «ИНТЕРСТРОЙ» признаёт вину в неисполнении Контракта в установленный срок, но считает, что ответственность за срыв срока исполнения Контракта также лежит и на руководстве ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница», которое вовремя не отвечало на их письма о выявлении скрытых, неучтённых Контрактом работ, без выполнения которых невозможно качественно исполнить обязательства по Контракту.

В случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, стоимость невыполненных Обществом работ по Контракту должна быть уменьшена на величину выполненных, но не принятых ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» работ на сумму 3 502 118 рублей.

Представитель ООО «ИНТЕРСТРОЙ» - адвокат Лайпанов Р.Б. в судебном заседании поддержал доводы жалоб, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель потерпевшего ФИО1 в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочубеевского района Ставропольского края от 19 июня 2024 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, представил письменные возражения, согласно которым постановлением по делу об административном правонарушении от 19.06.2024г. (далее Постановление), вынесенным мировым судьей судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края, ООО «ИНТЕРСТРОЙ» (далее Подрядчик) было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. 

ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» (далее Заказчик) считает постановление обоснованным, законным и не подлежащим отмене по следующим основаниям:

Между ООО «ИНТЕРСТРОЙ» и ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» был заключен Контракт на сумму 8 377 702,28 рублей.

Согласно пункту 4.1. Контракта срок его исполнения с 10.01.2023 г. по 31.08.2023 г.

Промежуточные сроки выполнения отдельных видов работ определялись этапами: 1 этап: 10.01.2023 г.-31,03.2023 г., 2 этап: 31.03.2023 г. по 31.05.2023 г., 3 этап: 01.06.2023 г. - 31.08.2023 г.

Подпункт 5.4.6 пункта 5.4 части 5 Контракта предусматривает право Заказчика заключить договор строительного контроля за выполнением работ по Контракту.

Указанный договор был заключен между ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» и ГКУ СК «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ СК «УКС») 20 декабря 2022 года.

ООО «ИНТЕРСТРОЙ» 29 марта 2023 года в адрес ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» были направлены и размещены в ЕИС документы в электронном виде, исполнительные документы о выполнении первого этапа работ согласно КС-2, КС-3.

14 апреля 2023 года ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» произвел оплату первого этапа работ на сумму 1 440 651,00 руб.

В мае 2023 года от ГКУ СК «УКС» в адрес ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» дважды поступала информация о невыполнении ООО «ИНТЕРСТРОЙ» работ на объекте, в связи с чем ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» были направлены уведомления о необходимости проведения работ с целью недопущения срыва сроков исполнения Контракта.

В июне 2023 года ООО «ИНТЕРСТРОЙ» обратился к ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» с просьбой о согласовании графика производства работ и продлении срока завершения работ до 30.10.2023 г., в связи с чем между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 2 от 20.06.2023 г. об изменении видов, объемов работ и продлении срока их выполнения до 30 октября 2023 года.

В июле 2023 года ООО «ИНТЕРСТРОЙ» направил ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» закрывающие документы о выполнении второго этапа работ согласно КС-2 и КС-3 и ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» оплатило данные работы 25 июля 2023 г. на сумму 439 396,00 (Четыреста тридцать девять тысяч триста девяносто шесть) рублей 00 копеек.

В связи с крайне медленным исполнением ООО «ИНТЕРСТРОЙ» обязательств по ремонту объекта, ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в августе – сентябре 2023 года регулярно направляла ООО «ИНТЕРСТРОЙ» обращения о необходимости ускорения последним темпов работ с целью соблюдения сроков выполнения, предусмотренных дополнительным соглашением №2 от 20.06.2023г.

24 октября 2023 года ООО «ИНТЕРСТРОЙ» направил в адрес ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» письмо об утверждении откорректированного графика производства работ и о продлении срока действия контракта до 25.12.2023 года, на которое ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» 26 октября 2023 года ответило отказом, в связи с отсутствием обоснованности продления сроков контракта.

31 октября 2023 года от ООО «ИНТЕРСТРОЙ» в адрес ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» поступили документы о закрытии третьего этапа работ на сумму 502 236,00 руб.

Указанные документы ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» передало ГКУ СК «УКС» для проведения строительного контроля, по результатам которого ООО «ИНТЕРСТРОЙ» был уведомлен о выявленных замечаниях и о предоставлении неполного комплекта исполнительном документации.

ООО «ИНТЕРСТРОЙ» 24 ноября 2023 года в адрес ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» были направлены исправленные исполнительные документы о выполнении третьего этапа работ согласно КС-2, КС-3.

24 ноября 2023 года ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» произвело оплату третьего этапа работ на сумму 502 236.00 руб.

29.12.2023г. ООО «ИНТЕРСТРОЙ» в адрес ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» направил откорректированные сметы работ для рассмотрения, утверждения и подписания дополнительного соглашения, а также исполнительные документы о выполнении очередного этапа работ согласно КС-2, КС-3 на сумму 3 502 118 руб.

В связи с чем ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» обратилось в ГКУ СК «УКС» с просьбой о проверке правильности применения расценок.

Одновременно ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в целях получения консультационной специализированной помощи по вопросу выравнивания ООО «ИНТЕРСТРОЙ» стен объекта штукатуркой до размеров, не согласованных с ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ», направило представленные ООО «ИНТЕРСТРОЙ» для согласования сметы по увеличенным им объемам работ в ООО «Инжкомпроект», являющийся разработчиком проектно-сметной документации по ремонтирующемуся объекту.

В ответе ООО «Инжкомпроект» 22.12.2023 г. было указано, что подрядчик выбрал наиболее дорогой (и выгодный для себя) вариант выравнивания стен сухой штукатуркой до 70 мм, несмотря на то, что еще до начала оштукатуривания возможно было выбрать более экономичные способ выполнения данного вида работ.

После несогласования изменений и отказа от заключения дополнительного соглашения ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» обратилось к ООО «ИНТЕРСТРОЙ» с требованием о предоставлении актов выполненных работ в соответствии с действующим контрактом, проверенных и согласованных с ГКУ СК «УКС».

28.12.2023 года ГКУ СК «УКС» проинформировал ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ», что исполнительная документация по штукатурным работам и акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 по указанным ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» работам ООО «ИНТЕРСТРОЙ» в организацию строительного контроля не представлены.

В начале января 2024 года ООО «ИНТЕРСТРОЙ», не согласовав ранее с ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» дополнительные работы по контракту, повлекшие увеличение стоимости произведенных работ, не представив в организацию строительного контроля исполнительную документацию по ним, а также не загрузив в систему ЕИС акты выполненных работ, направил в адрес ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» претензию о необходимости провести приемку работ путем подписания документов о приемке и произвести оплату по контракту в сумме 3 502 118 рублей.

В ответ на претензию ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» сообщило, что может принять и оплатить только те виды и объемы работ, которые предусмотрены контрактом, а так же что у ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» отсутствует возможность принять работы в нарушение п.6.4 контракта. 

Пунктом 2.2. части 2 Контракта установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Поскольку со стороны ООО «ИНТЕРСТРОЙ» в адрес ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» не были заявлены и не были согласованы с ним увеличенные объемы работ, произведенные ООО «ИНТЕРСТРОЙ» и выставляемые к оплате, то ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» предложило ООО «ИНТЕРСТРОЙ» провести приемку выполненных работ в соответствии с ранее согласованной сметной документацией согласно дополнительному соглашению №2 от 20.06.2023 г.

При этом в процессе исполнения контракта к в соответствии с пунктом 5,1. части 5 Контракта ООО «ИНТЕРСТРОЙ» как подрядчик обязан был:

По состоянию на 18.01.2024 года уведомлений от ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о завершении отдельного этапа строительных работ в адрес ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» и ГКУ СК «УКС» не поступало, документация об исполнении отдельного этапа строительных работ, соответствующая условиям контракта ООО «ИНТЕРСТРОЙ» представлена не была.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п.п. 11.3-11.4 Контракта Заказчиком 09.02.2024 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

09.02.2024 г. Заказчиком указанное Решение размещено в ЕИС, 09.02.2024 г. ООО «ИНТЕРСТРОЙ» было уведомлено о расторжении контракта. 

Поскольку ООО «ИНТЕРСТРОЙ» не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Решение Заказчиком отменено не было, и контракт считается расторгнутым 20.02.2024 г.

За весь период выполнения работ Подрядчиком не заявлялось требований о внесении изменений в проектную документацию, работы не приостанавливались, по контракту исполнено работ на сумму 2 382 283,00 рублей из общей суммы контракта 8 377 702,28 рубля 28 копеек, что составляет 28,4 %. В связи с этим считаем, что нормы положения абзаца «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680 применять к вышеуказанному контракту было нецелесообразно и необоснованно, так как возникновение обязательств, не зависящих от сторон не возникало.

ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» так же считает, что правильно определена стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом. Факт исполнения ООО «ИНТЕРСТРОЙ» части своих обязательств по контракту подтверждается электронными документами сформированными и подписанными ЭЦП в ЕИС, где указано исполнение контракта на сумму 2 382 283, 00 рублей.

Таким образом, ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ», считает, что ООО «ИНТЕРСТРОЙ» нарушило существенные условия контракта. Подрядчик своими действиями нарушил сроки выполнения работ и нанес существенный вред репутации ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ», а также жителям населенного пункта станицы Барсуковская, в части затруднения в получении своевременной медицинской помощи, тем самым нарушив их конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Вышеуказанные действия нанесли существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

В судебном заседании помощник прокурора Бажко С.И. полагал постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочубеевского района Ставропольского края от 19 июня 2024 года законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Суд, выслушав доводы защитника ООО «ИНТЕРСТРОЙ», представителя потерпевшего, мнение прокурора, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей (часть 7 введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 265-ФЗ).

Подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. 

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. 

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. 

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, срок выполнения работ является существенным условием Контракта.

Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки, выполнения работ, путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. 

Так в контракт включается обязательные условия о начале и окончания работ предмета контракта, о сроках и месте выполненных работ, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статья 34 вышеуказанного Федерального закона). 

Частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Согласно изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 мая 2024 года, позиции, при решении вопроса о наличии события административного правонарушения, выражающегося в совершении действий (бездействии), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства (часть 7 статьи 7.32 КоАП РФ), следует учитывать, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" допускает возможность изменения существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (часть 65.1 статьи 112 названного Федерального закона).

Исходя из смысла статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).

В силу положений части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) при заключении и исполнении контракта изменение его условий, как правило, не допускается, за исключением случаев, изложенных в ч.1 ст. 95 указанного закона. 

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ (в редакции на момент заключения контракта), по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно (часть 65.1 введена Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ).

Положения пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и изданного в его реализацию Постановления от 16 апреля 2022 г. N 680 касаются вопросов изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Положениями абзаца «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680 определено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2023 годах допускаются изменения таких существенных условий контракта как изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пределах объема административного правонарушения, вмененного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В ходе проверки, проведенной в отношении ООО «ИНТЕРСТРОЙ» прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края на предмет соблюдения требований законодательства, установлено, что работы, предусмотренные муниципальным контрактом от 12 октября 2022 года, по капитальному ремонту здания участковой больницы в установленный данным контрактом срок в полном объеме не исполнены, 70% работ не выполнено, объект не сдан. По состоянию на 30.10.2023 (дата окончания работ), степень готовности объекта от общего объема работ составила – 30 %. Сумма неисполненных подрядчиком обязательств по капитальному ремонту участковой больницы составила – 5 995 419,28 рублей (70% от стоимости контракта).

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 13 февраля 2024 года заместителем прокурора Кочубеевского района Ставропольского края постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 февраля 2024 года следует, что ООО "ИНТЕРСТРОЙ" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении обязательств по государственному контракту от 12.10.2022 года в срок до 30 октября 2023 года и по день вынесения постановления 13 февраля 2024 года, т.е. с учетом дополнительного соглашения от 26.06.2023г., которым изменен срок исполнения контракта.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом учтены положения части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года, предусматривающие возможность изменения срок контракта.

Мировой судья согласился с доводами заместителя прокурора, установил в действиях ООО "ИНТЕРСТРОЙ" признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и привлек его к административной ответственности в виде административного штрафа в размере однократного размера стоимости неисполненных обязательств, рассчитав размер штрафа в сумме 5 995 419,28 руб.

Мировым судьей установлено, что ООО «ИнтерСтрой» нарушило срок исполнения муниципального контракта № 6 от 12.10.2022 со сроком выполнения работ по 31.08.2023 и ценой 8 377 702, 28 рублей, также нарушило дополнительное соглашение №2 от 20.06.2023, измененного исполнение контракта по 30.10.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту участковой больницы, расположенной по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, ст.Барсуковская, ул. Полянского, д.29, в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" и госпрограммы Ставропольского края «Развитие здравоохранения», а именно регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», что повлекло ухудшение социального благополучия населения, невозможность обеспечения условий для доступного и качественного оказания медицинской помощи населению, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Вследствие допущенных ООО «ИнтерСтрой» нарушений условий контракта причинен вред интересам населения муниципального образования, выразившиеся, в том числе, в затягивании муниципальной программы, лишении права на оказание своевременной и квалифицированной медицинской помощи, а также права на комфортные условия пребывания пациентов в медицинском учреждении.

Существенность вреда определена его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Как установлено в ходе проверки доводов жалобы из материалов дела об административном правонарушении, между ГБУЗ Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» и ООО «ИНТЕРСТРОЙ» 12 октября 2022 года заключён государственный контракт №6, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту участковой больницы, расположенной по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, ст. Барсуковская, ул. Полянского, 29, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, определённых контрактом (т. 1, л.д. 37-244).

Цена Контракта составила 8 377 702 рубля 28 копеек, срок выполнения работ с 10 января 2023 года по 31 августа 2023 года.

Дополнительным соглашением №2 от 20 июня 2023 года срок выполнения работ по контракту продлен по 30 октября 2023 года.

Цена Контракта - 8 377 702 рубля 28 копеек, срок выполнения работ с 10 января 2023 года по 31 августа 2023 года.

13 января 2023 года согласно акту-допуску здание участковой районной больницы передано подрядчику.

В феврале 2023 года согласован состав бригады для проведения демонтажно-строительных работ, приложения №1 и №2 к контракту изложены в новой редакции, о чем заключено дополнительное соглашение №1 от 14 февраля 2023 года (т. 2, л.д. 8).

30 марта 2023 года заказчиком сообщено о невозможности принять выполненные по первому этапу работы ввиду необходимости исправить монтаж снегозадержателей (т. 2, л.д. 204), исполнителем при этом выставлен счет за кровельные работы.

В мае 2023 года генеральный директор общества ФИО2 уведомил заказчика о необходимости произвести перерасчет объемов работ и применяемых строительных технологий, ввиду изменения объема.

20 июня 2023 года заключено дополнительное соглашение №2 в связи с изменением объема и видов выполняемых работ по штукатурке стен в помещениях, при этом срок выполнения работ по контракту продлен по 30 октября 2023 года (т. 2, л.д. 243).

При заключении дополнительного соглашения N 2 от 20.06.2023, которым увеличены сроки выполнения работ, учтено Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - Постановление N 680).

В августе 2023 года исполнитель уведомил заказчика о том, что при демонтаже внутренней штукатурки выявлены скрытые работы (необходимо произвести усиление оконных и дверных проемов, укрепление цементными растворами внутренних каменных стен здания, а также крепление внутренних каменных перегородок по периметру к существующим несущим стенам, с дополнительным армированием сеткой), из-за чего происходит задержка производства работ (т. 3, л.д 210).

17 августа 2023 года заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо, согласно которому просит выполнить устройство дополнительного дверного проема, а также выполнить перепланировку в санузлах (т. 3, л.д. 211).

29 сентября 2023 года заказчиком сообщено, что при проведении рабочей встречи согласовано решение по исправлению ошибки в проектной документации в части кабельной продукции групп №5, 6 №3а – а именно – выполнить прокладку недостающего трехжильного кабеля двужильным кабелем, а заземляющий проводник выполнить одножильным кабелем соответствующего сечения (т. 3, л.д. 226).

Для возможности применения подпункта "а" пункта 1 Постановления N 680, а также части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе на дату заключения дополнительного соглашения должны быть подтверждено, что возникли обстоятельства, независящие от сторон контракта и влекущие невозможность исполнения контракта.

При этом, согласно пункту 4 Постановления N 680 с целью изменения в соответствии с указанным постановлением существенных условий контракта:

- поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

- заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Таким образом, на дату заключения дополнительного соглашения стороны дополнительного соглашения должны подтвердить не только возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, но и соблюсти процедуру, предусмотренную пунктом 4 Постановления N 680.

В октябре 2023 года директор общества уведомил заказчика, что вследствие ошибки в проектной документации происходит задержка производства работ (л.д. 228), направлено заявление о продлении срока выполнения работ до 25 декабря 2023 года.

Письмом от 26 октября 2023 года №5150 заказчиком сообщено, что в силу пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ допускается однократное изменение срока исполнения контракта.

Также письмом от 27 октября 2023 года заказчиком сообщено о необходимости продолжить выполнение работ и завершить их в срок до 30 декабря 2023 года (т. 3, л.д. 235).

Ввиду невыполнения заказчиком обязательств по оплате выполненных по контракту работ 10.01.2024г. Подрядчик направил претензию о необходимости произвести приёмку и оплату выполненных работ по Контракту на сумму 3 502 118 рублей.

9 февраля 2024 года Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения Контракта. Отказ вступил в действие 20 февраля 2024 года.

Вопреки доводам стороны защиты, факт совершения правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: 

- сообщением главного врача ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» от 12.02.2024г. №594 по факту нарушения сроков выполнения работ по государственному контракту №6 от 12.10.2022г. (т.1, л.д.3-4),

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2024г., с описанием события и состава административного правонарушения (Т.1, л.д.7-13); 

- свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения ООО «ИНТЕРСТРОЙ» (т.1, л.д.14); 

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИНТЕРСТРОЙ» (т.1, л.д.15-20);

- приказом № 1 от 03.07.2019г. (т.1, л.д.21);

- заявлением главного врача ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» №185 от 19.01.2024г. по факту нарушения сроков исполнения контракта от № 6 от 12.10.2022г. (т.1., л.д.28-29); 

- письменным объяснением представителя потерпевшего от 13.02.2023г., согласно которому по состоянию на 30.10.2023 г. обязательства, предусмотренные контрактом № 6 от 12.10.2022г. и дополнительным соглашением от 20.06.2023г. № 2, Обществом не выполнены (том 1, л.д.30-31); 

- сообщением №5157 от 27.10.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о завершении работ в срок до 30.12.2023г. с графиком производства работ (т.1, л.д.35-36); 

- копией государственного контракта № 6 от 12.10.2022г., заключенного между ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» и ООО «ИНТЕРСТРОЙ», с приложением (т.1, л.д.37-244);

- копией приказа №2-П от 09.01.2023г. о назначении ответственного (т.1, л.д.245),

- копией приказа №1-П от 09.01.2023г. о назначении уполномоченного представителя (т.1, л.д.246);

- актом-допуском от 13.01.2023г. (т.1, л.д.247-248);

- актом передачи к производству работ от 13.01.2023г. (т.1, л.д.249-250);

- письмом главного врача ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» от 10.02.2023г. № 667 с графиком производства работ (т.2, л.д.4-5);

- заявлением генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ» о допуске бригады от 10.02.2023г. №7 с 16.02.20233г. по 31.08.2023г. (т.2, л.д.6);

- заявлением генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ» №9 от 13.02.2023г. об утверждении ЛСР 02-01-01 корр, 02-01-02 корр, 02-01-03 корр, 02-01-04 корр, 02-01-05 корр (т.2, л.д.7);

- копией дополнительного соглашения № 1 от 14.02.2023г с графиком производства работ (т.2, л.д.8-9);

- локальным сметным расчетом (смета) №02-01-01 корр (т.2, л.д.10-98);

- локальным сметным расчетом (смета) №02-01-02 корр (т.2, л.д.99-123);

- локальным сметным расчетом (смета) №02-01-03 корр (т.2, л.д.124-166);

- локальным сметным расчетом (смета) №02-01-04 корр (т.2, л.д.167-193);

- локальным сметным расчетом (смета) №02-01-05 корр (т.2, л.д.194-203);

- ответом главного врача ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» от 30.03.2023г. №1497 о невозможности принятия выполненных работ ( 1 этап) согласно КС-2, КС-3 (т.2, л.д.204)

- счетом на оплату №8 от 10.04.2023г., справкой о стоимости работ от 10.04.2023г. КС-3, платежным поручением от 14.04.2023г. на сумму 1440651 руб. (т.2, л.д.205-230); 

- ответом генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ» от 05.05.2023г. №27 о возобновлении работ после праздничных и выходных дней и запросом от 05.05.2023г (т.2, л.д.231-233);

- запросом от 18.05.2023г. и ответом генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ» от 22.05.2023г. исх. №29 о выявлении не сходства объемов работ и материалов по закрытию 1 этапа (т.2,л.д. 234-236);

- уведомлением от 06.06.2023 №41 генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ» о невозможности исполнения (т.2, л.д.239), 

- уведомлением от 07.06.2023 №42 генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ» о корректировке ЛСР 02-01-01 корр (т.2, л.д.240), 

- уведомлением от 19.06.2023 №45 генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ» о согласовании графика производства работ и продлении срока до 30.10.2023г. (т.2, л.д.241), 

- ответом главного врача ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» от 19.06.2023г. №2963 (т.2, л.д.242); 

- копией дополнительного соглашения № 2 от 20.06.2023г с графиком производства работ, согласно которому срок продлен по 30 октября 2023 года (т.2, л.д.243-245);

- локальным сметным расчетом (смета) №02-01-01 корр от 20.06.2023г. (т.2, л.д.246-250, т.3., л.д.1-64);

- локальным сметным расчетом (смета) №02-01-02 корр от 20.06.2023г. (т.3, л.д.65-87);

- локальным сметным расчетом (смета) №02-01-03 корр от 20.06.2023г. (т.3, л.д.88-125);

- локальным сметным расчетом (смета) №02-01-047 корр от 20.06.2023г. (т.3, л.д.126-151); 

- локальным сметным расчетом (смета) №02-01-02 корр от 20.06.2023г. (т.3., л.д.152-161);

- счетом на оплату №31 от 17.07.2023г., справкой о стоимости работ от 17.07.2023г. КС-3, платежным поручением от 25.07.2023г. на сумму 107226 руб. (т.3, л.д.162-171); 

- счетом на оплату №32 от 17.07.2023г., справкой о стоимости работ от 17.07.2023г. КС-3, платежным поручением от 25.07.2023г. на сумму 332170 руб. (т.3, л.д.172-206); 

- сообщением №3716 от 02.08.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о завершении работ в срок (т.3, л.д.207);

- сообщением №3900 от 10.08.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о завершении работ в срок (т.3, л.д.208-209);

- ответом ООО «ИНТЕРСТРОЙ» от 10.08.2023г. №64 о выявлении скрытых работ (т.3, л.д.210);

- сообщением №4013 от 17.08.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о внесении изменений в план (т.3, л.д.211-212);

- сообщением №4014 от 17.08.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о завершении работ в срок (т.3, л.д.213);

- ответом ООО «ИНТЕРСТРОЙ» от 17.08.2023г. №65 о выявлении конструктивных дефектов (т.3, л.д.214-215);

- сообщением №4158 от 25.08.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о внесении изменений в план работ (т.3, л.д.216);

- сообщением №4201 от 30.08.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о сроках выполнения работ (т.3, л.д.217);

- сообщением №4300 от 06.09.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о сроках выполнения работ (т.3, л.д.218);

- ответом ООО «ИНТЕРСТРОЙ» №71 от 08.09.2023г. о предоставлении рабочей документации (т.3, л.д.219);

- сообщением №4390 от 11.09.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о представлении графика работ (т.3, л.д.220);

- сообщением №4514 от 20.09.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о направлении конструктивного решения (т.3, л.д.221-223);

- сообщением №4524 от 20.09.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о направлении графика работ (т.3, л.д.224);

- сообщением №4650 от 28.09.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» об отсутствии ответов и направлении графика работ (т.3, л.д.225);

- сообщением №4689 от 29.09.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о согласовании решения по исправлению ошибки проектной документации (т.3, л.д.226);

- ответом ООО «ИНТЕРСТРОЙ» №77 от 30.09.2023г. о несхождении проектно-сметной документации (т.3, л.д.227);

- сообщением №5029 от 19.10.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о проведении совещания (т.3, л.д.228);

- сообщением ООО «ИНТЕРСТРОЙ» №84 от 24.10.2023г. о продлении срока контракта до 25.12.2023г. с графиком работ (т.3, л.д.229-230);

- ответом №5150 от 26.10.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» об однократном изменении срока контракта (т.3, л.д.231);

- сообщением ООО «ИНТЕРСТРОЙ» №85 от 27.10.2023г. о согласовании замены радиаторов и ответом от 27.10.2023г. №5169 (т.3, л.д.232-234);

- сообщением №5157 от 27.10.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о сроках выполнения работ (т.3, л.д.235-236);

- сообщением №5224 от 01.11.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о передаче форм КС 2 для проверки (т.3, л.д.237);

- сообщением №5238 от 02.11.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о выявлении замечаний (т.3, л.д.238-239);

- сообщением №5486 от 22.11.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о сроках действия контракта (т.3, л.д.240);

- счетом на оплату №54 от 22.11.2023г., справкой о стоимости работ от 22.11.2023г. КС-3, платежным поручением от 24.11.2023г. на сумму 502236 руб. (т.3, л.д.241-250, т.4, л.д.1-26); 

- копией дополнительного соглашения № 3 от 23.11.2023г., согласно которому изменены реквизиты (т.4, л.д.27-28);

- сообщением №5804 от 12.12.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» об изменениях работ (т.4, л.д.29);

- сообщением ООО «ИНТЕРСТРОЙ» №89 от 14.12.2023г. о согласовании замены напольного покрытия и ответом от 15.12.2023г. (т.4, л.д.30-31, 33);

- сообщением ООО «ИНТЕРСТРОЙ» №90 от 14.12.2023г. об утверждении корректировочных смет (т.4, л.д.32);

- запросом в ГКУ СК «УКС» от 21.12.2023 (т.4, л.д.34);

- сообщением №6002 от 22.12.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о сроке внесения изменений в контракт до 31.12.2023г. (т.4, л.д.35-37);

- актами №5-8 от 14.12.2023г. (т.4, л.д. 38-59);

- актом освидетельствования скрытых работ от 29.10.2023г. №4.0 (т.4, л.д.62-67);

- актом освидетельствования скрытых работ от 01.11.2023г. №4.1 (т.4, л.д.68-70);

- актом освидетельствования скрытых работ от 03.12.2023г. №4.2 (т.4, л.д.71-75);

- актом освидетельствования скрытых работ от 01.12.2023г. №5.0 (т.4, л.д.76-79);

- актом освидетельствования скрытых работ от 14.12.2023г. №5.1 (т.4, л.д.80-84);

- актом освидетельствования скрытых работ от 20.11.2023г. №2.0 (т.4, л.д.86-89);

- актом освидетельствования скрытых работ от 21.11.2023г. №2.1 (т.4, л.д.90-93);

- актом освидетельствования скрытых работ от 23.11.2023г. №3.0 (т.4, л.д.94-97);

- актом освидетельствования скрытых работ от 28.10.2023г. №1.0 (т.4, л.д.99-100);

- актом освидетельствования скрытых работ от 30.10.2023г. №1.1 (т.4, л.д.101-104);

- актом освидетельствования скрытых работ от 31.10.2023г. №1.2 (т.4, л.д.105-121);

- актами работ с ЛСР для утверждения (т.4, л.д.122-250, т.5, л.д.1-250, т.6, л.д.1-73) 

- сообщением ООО «ИНТЕРСТРОЙ» №93 от 25.12.2023г. о согласовании ЛСР (т.6, л.д.74-77);

- сообщением №6636 от 25.12.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о предоставлении форм КС-2, актов и иной документации (т.6, л.д.78);

- сообщением ГКУ СК «УКС» от 28.12.2023 (т.6, л.д.79);

- сообщением №6130 от 29.12.2023г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» о завершении работ (т.6, л.д.80-93);

- запросом в ГКУ СК «УКС» от 29.12.2023 (т.6, л.д.94-95);

- претензией №1 от 10.01.2024г. о приемке работ на сумму 3502118 руб. (т.6, л.д.96-97);

- сообщением ГКУ СК «УКС» от 10.01.2024 о нарушении условий контракта (т.6, л.д.98-99);

- сообщением №183 от 18.01.2024г. ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» в адрес ООО «ИНТЕРСТРОЙ» об истечении срока действия контракта (т.6, л.д.100-102);

- копией решения заказчика от 09.02.2024г. об одностороннем отказе от исполнения контракта от № 6 от 12.10.2022г. (Т.6, Л.Д.103-106); 

- решением УФАС по делу №026/10/104-436/2024 от 05.03.2024г. о включении ООО «ИНТЕРСТРОЙ» в реестр недобросовестных поставщиков (Т.6, Л.Д.107-114);

- сообщением главного врача ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» от 13.05.2024г. №2043, согласно которому сумма неисполненных обязательств составила на 12.02.2024г. – 5995419,28 руб., т.е. 70%.

В ходе судебного заседания мировому судье были представлены письменные объяснения защитника ООО «ИНТЕРСТРОЙ» с прилагаемыми документами (т.6, л.д.127-187, т.7, л.д.139-141), в которых он указывал, что установленные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стало невозможным в результате недобросовестного поведений и совершения умышленных действия подрядчика, а также о том, что имелась возможность для соблюдения требования законодательства, которым мировым судьей дана соответствующая оценка. 

Согласно информации по делу №А63-1721/2024, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края, 05 февраля 2024 года принято к производству исковое заявление ООО «ИНТЕРСТРОЙ» к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о взыскании 3 502 118 руб. задолженности и 40 511 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

В порядке статьи 132 АПК РФ принято встречное исковое заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Кочубеевская районная больница» к обществу с ограниченной ответственностью «Интерстрой» о взыскании 351 731,26 руб. неустойки за период с 31.10.2023 по 20.02.2024, 10 035 руб. расходов по уплате государственной пошлины (в рамках дела №А63-1721/2024).

28 февраля 2024 года принято к производству исковое заявление ООО «ИНТЕРСТРОЙ» к ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» о признании незаконным решения от 09.02.2024г. №575 об одностороннем отказе от исполнения Контракта №6 от 12 октября 2022 года (дело № А63-3107/2024).

25 апреля 2024 года объединены в одно производство следующие арбитражные дела № А63-1721/2024, №А63-3107/2024 для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номер № А63-1721/2024.

В рамках арбитражного судебного разбирательства судом назначена судебная экспертиза, которая проведена экспертом общества с ограниченной ответственностью - юридическая компания «Эксперт-поддержка».

Согласно выводам судебного эксперта ФИО3 № 066/2024 от 25 октября 2024 года общая стоимость работ с учётом фактически выполненного объёма по оштукатуриванию стен и укреплению проёмов, отражена в акте выполненных работ КС-2 №10 от 14 декабря 2023 года на сумму 2 802 324 рубля. В полном объёме выполненные работы по отоплению и вентиляции отражены в акте выполненных работ КС-2 №8 от 14 декабря 2023 года на сумму 439 097 рублей, а также работы по водоснабжению и канализации отражены в акте выполненных работ КС-3 №9 от 14 декабря 2023 года на сумму 260 697 рублей. Всего 3 502 118 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по настоящему делу решение по делу № А63-1721/2024 не принято. 

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ административная ответственность установлена как за действия, так и бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Защитник в обоснование доводов жалобы указывал, что односторонний отказ от исполнения контракта обжалуется. Подрядчик не имел намерений уклоняться от заключения контракта, наоборот, имелись основания для невозможности выполнения ряда работ по причине необходимости получения разъяснений, внесения изменений в проектно-сметную документацию, о чем Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика.

Вместе с тем, решением УФАС по Ставропольскому краю от 11.03.2024г., размещенном на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ООО «ИНТЕРСТРОЙ», ИНН 

<

***>, внесено в реестр недобросовестных поставщиков. 

Основанием для включения в реестр является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к неисполнению или ненадлежащему исполнению контракта, влекущее нарушение прав заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Подпунктом а) п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, помимо исследованных в судебном заседании материалов, также решением УФАС подтверждено отсутствие надлежащего исполнения контракта.

Фактические обстоятельства дела, установленные мировым судьей, соответствуют квалификации деяния, совершенного ООО "ИНТЕРСТРОЙ" по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются исследованными в судебных заседаниях и приведенных в судебных актах доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованием статьи 26.11 Кодекса, то есть на предмет их соответствия допустимости, достоверности и относимости, а в совокупности достаточности для принятия итогового решения по делу.

Объем неисполненных Подрядчиком работ и их стоимость установлены из представленных материалов.

Ссылка на заключение эксперта в части стоимости работ с учётом фактически выполненного объёма по оштукатуриванию стен и укреплению проёмов, отраженных в акте выполненных работ КС-2 №10 от 14 декабря 2023 года, на сумму 2 802 324 рубля, работ по отоплению и вентиляции, отраженных в акте выполненных работ КС-2 №8 от 14 декабря 2023 года, на сумму 439 097 рублей, а также работ по водоснабжению и канализации, отраженных в акте выполненных работ КС-3 №9 от 14 декабря 2023 года на сумму 260 697 руб. не влечет за собой изменение размера неисполненных обязательств по контракту на дату события административного правонарушений, поскольку указанные акты составлены 14.12.2023г. в одностороннем порядке Подрядчиком и не согласованы сторонами. 

Указание ГБУЗ СК «Кочубеевская РБ» на то, что работы фактически необходимо закончить в срок до 30 декабря 2024 года также не имеет правового значения, поскольку в установленном порядке соглашение о внесении существенных условий в контракт не принималось. 

Так, согласно счетам и платежным поручениям в счет оплаты по контракту произведены оплатам ООО «ИНТЕРСТРОЙ» за выполнение работ, которые были приняты Заказчиком, на сумму 1440651 руб., 107226 руб., 332170 руб., 502236 руб., т.е. установлена стоимость фактически неисполненных обязательств по контракту на дату правонарушения. 

Последняя выплата за фактически выполненный и принятый объем работ произведена 22.11.2023г., что подтверждается справкой о стоимости работ от 22.11.2023г. КС-3, платежным поручением от 24.11.2023г. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ИНТЕРСТРОЙ» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность, о чем свидетельствует представленные материал. 

Так, начало срока работы было установлено 10.01.2023г. 13.01.2023г. Подрядчик был допущен на объект. По заявлению Подрядчика в связи с выявленными недостатками срок исполнения работ по контракту был продлен 10.06.2023г. дополнительным соглашением. 

Утверждения защитника о том, что срок исполнения контракта был нарушен по вине заказчика, которым при выявлении скрытых работ не представлено проектное (конструктивное) решение, отказано в утверждении корректировочных смет, актов, несвоевременно произведена оплата выполненных работ, неверно определена стоимость неисполненных обязательств, не влечет незаконность обжалуемого судебного акта, поскольку представленная переписка между Заказчиком и Подрядчиком за период с 13.01.2023г. до 30.10.2023г. свидетельствует о том, что по всем заявлениям Подрядчика относительно исполнения Контракта незамедлительно представлялся ответ.

Ч.7 ст.7.32 КоАП РФ закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. 

Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Требования к объему работ, к выполнению работ, к качеству работ закреплены в техническом задании, являющемуся приложением к муниципальному контракту.

При этом, анализ характера предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для подрядчика правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, организация и обеспечение своевременного и качественного решения задач и выполнение функций, направленных на соблюдение установленного срока выполнения контракта, возложены на Подрядчика.

Нарушив сроки исполнения муниципального контракта, тем самым допустило нарушение его существенных условий без наличия непреодолимых обстоятельств, препятствующих его исполнению, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. 

Вывод о наличии в деянии указанного должностного лица административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ИНТЕРСТРОЙ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком, на которые предусмотрено выделение бюджетных денежных средств, причинении существенного вреда.

Таким образом, ООО «ИНТЕРСТРОЙ» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок и срок давности привлечения ООО "ИНТЕРСТРОЙ" к административной ответственности соблюдены. 

Оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам жалобы не усматривается. 

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу судебного акта в части назначенного ООО "ИНТЕРСТРОЙ" административного наказания. 

Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей наложение административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. 

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введённой Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещённых на сайте Федеральной налоговой службы, ООО «ИНТЕРСТРОЙ» с 10 августа 2019 года внесено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (т.7, л.д.135-136).

В нарушение требований закона, закреплённых в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу вопрос о возможности применения льготных правил назначения наказания ООО «ИНТЕРСТРОЙ» не разрешен.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1). 

Оснований для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа судом не установлено.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая, что ООО "ИНТЕРСТРОЙ" относится к субъектам малого предпринимательства, включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства об уплате штрафа, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа до 300 000 рублей, что составляет не менее 5% (299770,964 руб.) от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом (на момент истечения срока работ - 5995419,28 руб. (100%)).

Снижение размера санкции до 300000 руб. соответствует характеру допущенного ООО "ИНТЕРСТРОЙ" правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица. 

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочубеевского района Ставропольского края от 19 июня 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении ООО "ИНТЕРСТРОЙ" подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 300000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.4, 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочубеевского района Ставропольского края от 19 июня 2024 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «ИНТЕРСТРОЙ» изменить, снизить размер назначенного штрафа до 300 000 рублей 00 копеек.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края от 19 июня 2024 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРСТРОЙ» - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ. 

Судья М.М. Денисенко