РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Жигулиной М.А.,

при секретаре Ефремовой В.В.,

с участием представителя ответчика – ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 639/18 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее по тексту – ГУ ТО «УСЗН ТО» об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что с 22.01.2014 года он имеет удостоверение «Ветеран труда».

По мнению истца, он как ветеран труда в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на указанные им в заявлении меры социальной поддержки. 

Однако в их предоставлении органами социальной защиты, куда он обращался 7.12.2017 года, ему было отказано. 

В силу изложенного истец просил признать его право на получение меры социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязать ГУ ТО УСЗН г. Тулы назначить ему с 7.12.2017 года ежемесячную денежную выплату.

В судебном заседании:

истец ФИО2 не явился, извещен, в исковом заявлении сообщил о невозможности явки в связи с занятостью на работе, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН ТО» по доверенности ФИО1 исковые требования ФИО2 не признала, указав, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 60 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется. Кроме того истец, как Почетный донор России, является получателем ежегодной денежной выплаты на основании Федерального закона от 09.06.1993 г. № 5142-1-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». За 2018 год ему данная выплата была произведена. 

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

ФИО2 с 22.01.2014 года является ветераном труда (удостоверение «Ветеран труда» от 22.01.2014 года серии Т-1 №), а также Почетным донором России (удостоверение к знаку «Почетный донор России» № от 30.12.2004 года), справкой отдела социальной защиты населения по г. Туле – филиала ГУ ТО «УСЗН ТО».

Являясь Почетным донором России, ФИО2 в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 09.06.1993 года № 5142-1-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» получает ежегодную денежную выплату.

Из материалов дела усматривается, что 7.12.2017 года ФИО2 в целях реализации им как ветераном труда права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты обратился к ответчику. 

Однако решением ГУ ТО «УСЗН ТО» (филиал – отдел социальной защиты населения по г. Туле) от 11.12.2017 года № в предоставлении указанных мер социальной поддержки ему было отказано в связи с недостижением им пенсионного возраста. В настоящее время данный отказ оспаривается истцом.

При разрешении заявленных истцом требований суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления. 

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями). 

Действуя в пределах предоставленных полномочий в сфере социальной защиты, законодатель, создавая единую систему социальной защиты, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, и установил конкретные меры социальной поддержки. 

В частности, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, к числу которых отнесены и ветераны труда.

Согласно ст. 13 названного Федерального Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии со ст. 22 закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.

Вместе с тем в пункте 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» законодатель закрепил в качестве условия предоставления ветеранам мер социальной поддержки необходимость выбора ветераном одного из оснований предоставления социальной поддержки при наличии у него права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Частью 4 статьи 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Закона Тульской области от 18.10.2011 N 1658-ЗТО) предусмотрено, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению на момент разрешения данного спора не признана.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец, имея право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям: как Почетный донор России в соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», может реализовать свое право на получение мер социальной поддержки, лишь по одному из имеющихся правовых оснований. 

Как установлено в ходе разрешения спора, данное право им реализовано, путем получения ежегодной денежной выплаты в рамках действия Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов». При этом на момент рассмотрения настоящего дела от предусмотренных федеральным законом выплат истец не отказался, что исключает его право на получение мер социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам указанного выше Закона Тульской области.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше требований закона, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 об обязании ГУ ТО «УСЗН ТО» назначить ему ежемесячную денежную выплату удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.02.2018 года.

Судья: