Дело № (24RS0№-84) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

17 марта 2025 года г. Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завацкой Ю.Г., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №28», Администрации города Норильска о признании бездействия противоправным, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в лице территориального отдела в г.Норильске, обратился в суд с иском (с уточнениями) к МБОУ «Средняя школа №28» (далее по тексту МБОУ «СШ №28») о признании бездействия противоправным, возложении обязанности, в обоснование требований указав, что истцом в ходе осуществления санитарно-эпидемиологического контроля выявлено, что у ответчика не соблюдаются нормативы площади на одного обучающегося (не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося) при норме 23 человека в 6 «А» классе – 27 человек, в 8 «А» классе – 26 человек, что является нарушением требований ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.2, п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В связи с данными нарушениями учащимся не обеспечены необходимые условия охраны и укрепления здоровья, данные нарушения способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и персонала юридического лица, возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний, приводят к снижению качества воздуха и способствуют быстрой утомляемости, снижению работоспособности, головной боли, может привести к развитию заболеваний органов дыхания, аллергических заболеваний среди сотрудников и обучающихся. 22.10.2021 истцом ответчику выдано предписание по устранению данного нарушения, которое до настоящего времени не устранено. В связи с чем просит признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению предписания в данной части, обязать ответчика устранить нарушения вышеназванных требований Федерального закона №52-ФЗ, СП 2.4.3648-20 в срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу следующим образом: обеспечить количество обучающихся в классах 6 «А», 8 «А», исходя из расчета соблюдения требований к расстановке мебели в учебных кабинетах – не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, не менее 3,5 кв.м. на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий, путем увеличения количества учебных классов, перевода учащихся в другие образовательные учреждения, строительства нового корпуса МБОУ «СШ №28». 

В судебном заседании представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа №28» ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований по изложенным в возражениях основаниям, согласно которым за период до ноября 2023 года администрацией проделана большая работа по исполнению предписания (произведено переукомплектование классов, проведена процедура получения согласия родителей и детей на перевод из класса в класс, перевод классных коллективов в другие кабинеты, соответствующие квадратуре наполняемости классов, контроль наполняемости вновь набираемых классов), были исчерпаны все возможные ресурсы. Предписание выполнено для 30 классов, выполнить в двух классах 6 «а» и 8 «А» не представляется возможным, поскольку отсутствуют основания для исключения учеников данных классов, все ученики обучаются по микрорайону проживания, родители отказываются переводить детей в другие школы, не находящиеся в шаговой доступности от дома обучающегося; перевод ребенка в другой класс может вызвать стресс и тревогу, вопрос поддержания психологического благополучия детей не менее важен чем поддержание физического здоровья. Увеличение количества классов в параллелях для формирования классов с более низкой наполняемостью невозможно в связи с отсутствием необходимого количества кабинетов для организации обучения. Помимо этого, субвенции поступают исходя из норматива финансирования (25 человек класс) на 41,5 класс, тогда как в связи с соблюдением гигиенических нормативов функционирует 44 класса. При этом имеется дефицит педагогов в муниципалитете, школа не располагает кадровым ресурсом для обеспечения функционирования дополнительно открытых классов, в настоящее время средняя педагогическая нагрузка учителей школы составляет 1,7 ставки, увеличение нагрузки негативно влияет на качество образовательного процесса. Выполнение предписания возможно при наступлении благоприятных факторов: естественной миграции (выбытие) детей, освобождение кабинетов с большей квадратурой при выпуске старших классов с большой наполняемостью из школы и переводе 6 «а» и 8 «А» в их кабинеты (6А – в сентябре 2025 года, 8А – в сентябре 2026 года), остальные ресурсы исчерпаны. Жалоб от родителей учеников данных классов на превышение предельной наполняемости классов за период обучения в школе с 2017 года по настоящее время не поступало. Увеличение количества классов в связи с дефицитом кабинетов повлечет за собой необходимость перевода одной параллели обучения во вторую смену, что приведет к нарушению распоряжения Правительства российской Федерации от 23.10.2015 №2145-р о поэтапном переходе на обучение в одну смену. Строительство нового корпуса школы не снимет вопросы отсутствия кадров, дефицита финансирования, негативных психологических аспектов, которыми будет сопровождаться распределение сложившихся классных коллективов. Кроме того, МБОУ «СШ №28» является некоммерческой организацией, учредителем которой является Администрация г.Норильска, имущество, необходимое учреждению для осуществления уставной деятельности, закрепляется за ним на праве оперативного управления и является собственностью муниципального образования г.Норильск. 

Представитель ответчика Администрации г.Норильска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания. 

Согласно ч.1 ст.39 данного Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В силу ч.3 ст.39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с п.2.4.2 которых количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.

Согласно п.3.4.14 Правил СП 2.4.3648-20 количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, не менее 3,5 кв.м на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. 

Судом установлено, что 22.10.2021 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Норильске выдано предписание №31624 МБОУ «СШ №28», согласно п.1.1 которого предписано устранить в том числе нарушения требований ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.2.4.2, п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 в 32-х классах. Срок устранения нарушений установлен (с учетом продления) до 23.10.2024. 

Согласно пояснительной записке директора МБОУ «СШ №28» от 08.11.2024 предписание №31624 от 22.11.2024 в части п.1.1 не выполнено для классов 6А и 8А. 

Исходя из постановления по делу об административном правонарушении от 05.12.2024, в отношении МБОУ «СШ №28» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому юридическим лицом не выполнено вышеназванное предписание в части обеспечения соблюдения норматива площади на одного обучающегося (не менее 2,5 кв.м) в 6А – 27 человек (при норме 23 человека), в 8А – 26 человек (при норме 23 человека). Производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Управлением общего и дошкольного образования Администрации г.Норильска предоставлены сведения, согласно которым по состоянию на 10.02.2025 есть свободные места в параллелях 6 и 8 классов : 

6 класс – в средней школе №1 с углубленным изучением физики и математики им. А.П. Завенягина (ул.Севастопольская, д.8 А), средняя школа №17 им. Героя Советского Союза ФИО4 (проезд Молодежный, д.7), средняя школа №23 (проезд Молодежный, д.19), Лицей №3 (ул.Комсомольская, д.27А); 

8 класс – в средней школе №21 (ул.Хантайская, д.17), средняя школа №16 (проезд Молодежный, д.17), средняя школа №17 им. Героя Советского Союза ФИО4 (проезд Молодежный, д.7), Лицей №3 (ул.Комсомольская, д.27А), Гимназия №7 (пр.Ленинский, д.45 В). 

В МБОУ «Средняя школа №29», «Средняя школа №31», «Средняя школа №8», «Средняя школа №9» свободные места отсутствуют. 

Обучающиеся МБОУ «Средняя школа №1 с углубленным изучением физики и математики им. А.П. Завенягина», «Лицей №3», «Гимназия №7» на уровне основного общего образования изучат отдельные предметы на углубленном уровне с 5 класса, зачисление детей в 6, 8 класс данных образовательных учреждений может быть затруднительным в связи с отсутствием преемственности образовательных программ. 

Согласно общедоступным сведениям электронного справочника «2ГИС» расстояние от МБОУ «СШ №28» до данных образовательных учреждений составляет 1,9 – 2 км. 

Как следует из выписки из протокола родительского собрания 6 «А» класса, классный руководитель ознакомила родителей учеников с предписанием Роспотребнадзора о высокой численности детей в классе и наличии свободных мест в других образовательных учреждениях. 

Из 27 родителей в протоколе 25 человек собственноручно указали на отказ от перевода своих детей в другое образовательное учреждение. Двое отсутствующих родителей подали на имя директора МБОУ «СШ №28» заявления, в которых также отказались от перевода в другое образовательное учреждение.

Согласно выписке из протокола родительского собрания 8 «А» класса, классный руководитель ознакомила родителей учеников с предписанием Роспотребнадзора о высокой численности детей в классе и наличии свободных мест в других образовательных учреждениях. Из 27 родителей в протоколе 26 человек собственноручно указали на отказ от перевода своих детей в другое образовательное учреждение. Один отсутствующий родитель подал на имя директора МБОУ «СШ №28» заявление, в котором также отказался от перевода в другое образовательное учреждение.

В соответствии с ответом Управления общего и дошкольного образования Администрации г.Норильска в период с 2017 года по настоящее время обращения, жалобы, вопросы от обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся, в том числе 6 «А» и 8 «А» (2024-2025 уч.г.) МБОУ «СШ №28» относительно превышения нормативной численности классов в Управление не поступало. 

Из ответа Управления общего и дошкольного образования Администрации г.Норильска следует, что здания МБОУ «СШ №28» построены в 1977 году (1 корпус) и 1974 году (2 корпус) в соответствии с СНиП-65-73. Помещения, расположенные в зданиях школы, используются по назначению (учебные классы, кабинеты педагогов, спортивный и актовый залы и др.). Техническое обслуживание зданий, коммуникаций и оборудования инженерных сетей обеспечивают обслуживающие организации. Здания МБОУ «СШ №28» находятся в удовлетворительном состоянии и обеспечивают комфортные условия пребывания учащихся и сотрудников. В связи с чем здания МБДУ «СШ №28» не требуют реконструкции и не включены в муниципальные, краевые и федеральные программы п реконструкции зданий. 

Согласно ответу Управления имущества Администрации г.Норильска за последние три года в Управление заявлений от МБОУ «СШ №28» о согласовании предоставления Учреждением переданных им на праве оперативного управления объектов в аренду не поступало. 

В соответствии с ответом Управления общего и дошкольного образования Администрации г.Норильска условия обучения в одну смену является целевым показателем системы образования г.Норильска. В целях максимального сокращения количества обучающихся во вторую смену Управлением ведется планомерная работа по оптимизации использования площадей зданий (в том числе переоборудование учительских, административных кабинетов в учебные), ежегодно корректируется территория, закрепленная за общеобразовательными учреждениями, изучаются запросы родителей (законных представителей), анализируется качество образования. Организация общеобразовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до 3800 часов образовательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю), создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций, организовать обучение детям в возрасте сот 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом. Кроме того, практика показывает, что переход на обучение во вторую смену негативно воспринимается родителями (законными представителями). В адрес руководителей образовательных учреждений, Управления, Администрации города поступают обращения родителей (законных представителей) относительно позднего возвращения детей из школы особенно в условиях полярной ночи на Крайнем Севере, отмечается неблагоприятное влияние на здоровье обучающихся, обозначаются сложности в организациях сопровождения детей в учреждения при неблагоприятных погодных условиях. 

Согласно ответу Управления общего и дошкольного образования Администрации г.Норильска Порядок расчета нормативов обеспечения реализации основных м дополнительных общеобразовательных программ в расчете ан одного обучающегося (один класс, один комплект) муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-воспитательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 №217-п, согласно которому расчетная наполняемость классов для образовательных организаций, реализующих программы общего образования, составляет 25 человек. 

Из информации, предоставленной Управлением общего и дошкольного образования Администрации г.Норильска, следует, что в МБОУ «СШ №28» списочная численность педагогических работников по состоянию на 01.02.2025 составляет 81 человек, замещено 180,93 штатных единиц, нагрузка указанных категорий работников составляет 2,23. На территории МО г.Норильск по отрасли «Образование» наблюдается устойчивый дефицит квалифицированных кадров, в 2024-2025 учебном году насчитывается 226 вакансий педагогических работников. В перспективе трех лет у образовательных учреждений потребность в кадровом обеспечении останется на достигнутом уровне, дефицит специалистов сохранится. 

Рассматривая предложенный истцом способ выполнения требований п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем перевода учащихся в другие образовательные учреждения, суд полагает, что исполнение данных требований предлагаемым способом повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

Согласно частям 2,3 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. 

Как усматривается из материалов дела, в классах 6«А» и 8«А» обучаются дети, проживающие на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, оснований для отчисления данных детей не имеется, родители (законные представители) учащихся, будучи уведомленными о несоблюдении требований п.3.4.14 СП 2.4.3648-20, от добровольного перевода отказались. 

Таким образом, предусмотренных законом оснований для перевода обучающихся в другие образовательные учреждения не имеется. В результате естественной миграции (выбытия) детей и освобождения кабинетов с большей квадратурой при выпуске старших классов с большой наполняемостью из школы и переводе 6 «а» и 8 «А» в их кабинеты в отношении учащихся 6«А» требования п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 будут соблюдены в сентябре 2025 года, в отношении учащихся 8А – в сентябре 2026 года).

Относительно предлагаемого истцом способа выполнения требований п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем увеличения количества учебных классов, суд учитывает следующее.

Здания школы построены в 1977 году (корпус 2) и 1974 году (корпус 2) на основании проекта, разработанного в соответствии с СНиП-65-73, не соответствует современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных организаций, что не зависит от действий ответчиков. 

Согласно п.1.3 СП 2.4.3648-20, Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Из материалов дела и пояснений директора МБОУ «СШ №28» следует, что при проверке в 2021 году были установлены нарушения п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 в 32 классах МБОУ «СШ №28», по результатам проведенных Учреждением работ нарушения данного требования устранено в 30 классах. В настоящее время возможности увеличения количества учебных классов в МБОУ «СШ №28» исчерпаны, произведены ремонтные работы, позволившие использовать свободные площади рекреаций для оборудования в них зон для внеурочных занятий. Помещения, расположенные в зданиях школы, используются по назначению (учебные классы, кабинеты педагогов, спортивный и актовый залы и др.), в аренду третьим лицам не передавались. Здания МБДУ «СШ №28» не включены в муниципальные, краевые и федеральные программы по реконструкции зданий. 

При таких обстоятельствах истцом суду не представлено доказательств наличия объективной возможности выполнения МБОУ «СШ №28» требований п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем увеличения количества учебных классов.

Рассматривая требования предложенный истцом способ выполнения требований п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем строительства нового корпуса МБОУ «СШ №28», суд учитывает, что согласно Уставу данное учреждение создано с целью предоставления образовательных услуг населению и является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств бюджета МО г.Норильск (в том числе за счет субвенций бюджета Красноярского края в соответствии с региональными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности) с привлечением внебюджетных средств. Учредителем Учреждения от имени муниципального образования город Норильск выступает Администрация г.Норильска. Имущество, необходимое Учреждению для осуществления уставной деятельности, закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ и является собственностью муниципального образования г.Норильск. 

Возможность строительства МБОУ «СШ №28» школьного корпуса учредительными документами Учреждения не предусмотрена, истцом не представлено доказательств наличия у МБОУ «СШ №28» фактической возможности проведения данного мероприятия, в том числе финансовой, с учетом соотношения объема необходимых затрат и защищаемого права. Исковые требования о строительстве нового корпуса к Учредителю МБОУ «СШ №28» - Администрации г.Норильска не предъявлены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что МБОУ «СШ №28» приняты возможные меры, максимально обеспечивающие соблюдение санитарной нормы, стороной истца в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств возможности исполнения требований п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 предложенными способами. 

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия. 

Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. 

При указанных обстоятельствах суд полагает приоритетными конституционные нормы права, закрепляющие право на общедоступное образование, перед требованиями пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20, в связи с чем, полагает требования истца не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194- 199 НПК РФ, суд 

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №28», Администрации города Норильска о признании бездействия противоправным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд.

Председательствующий Н.В. Захарова 

Решение в окончательном виде составлено 01.04.2025.