постановление

по делу об административном правонарушении

19 января 2024 года город Иркутск

Судья Иркутского гарнизонного военного суда Транкевич Олег Геннадьевич, при секретаре судебного заседания Аюровой О.Б., с участием заместителя военного прокурора Иркутского гарнизона 

<

...> ФИО1, старшего помощника военного прокурора Иркутского гарнизона 

<

...> ФИО2, защитников Н., Т., в помещении Иркутского гарнизонного военного суда, расположенного по адресу: 

<

...>, рассмотрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении 

<

...> М., 

<

...>

установил:

17 октября 2023 года военным прокурором Иркутского гарнизона 

<

...> ФИО3 по результатам проведенной прокурорской проверки в соответствии с полномочиями, установленными ст. 22 и ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», 

<

...> М. внесено представление, содержащее требование в месячный срок принять меры по устранению выявленных нарушений закона и произвести выплату Б. пенсии за период с **/**/**** по **/**/**** с учетом районного коэффициента, установленного в Иркутской области, о чем сообщить в письменной форме. 

Представление поступило в военный комиссариат 

<

...> 18 октября 2023 года.

Однако М., являясь должностным лицом, по результатам рассмотрения указанного представления направил 16 ноября 2023 года в военную прокуратуру Иркутского гарнизона ответ о том, что оснований для выплаты Б. пенсии с применением районного коэффициента за указанный период не имеется, чем умышленно не выполнил законные требования прокурора.

Будучи надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, М. в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

В силу изложенного, судья согласно положениям ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассматривает дело об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, М..

Защитник Т. в судебном заседании пояснила, что оснований для выплаты пенсии с применением районного коэффициента Б. за период с **/**/**** по **/**/**** не имеется. Для возникновения такого права необходимо фактическое проживание военного пенсионера в местности, где такой коэффициент установлен. Данные регистрационного учёта при этом правового значения не имеют.

Б. 

<

...> в г. Иркутске фактически не проживает, что подтверждается актами и донесениями, составленными сотрудниками военного комиссариата 

<

...>.

В пенсионном деле Б. имеются сведения о наличии у него регистрации в 

<

адрес>, по сообщению отдела ФСБ России по Иркутскому гарнизону он выехал в 

<

адрес> **/**/****, дата возврата в РФ не установлена. В связи с необходимостью установления места жительства Б. выплата пенсии за выслугу лет на основании распоряжения военного комиссара 

<

...> ему была приостановлена. 3 мая 2023 года Б. прибыл в военный комиссариат 

<

...>, однако давать пояснения по факту нахождения 

<

адрес> и дате прибытия в г. Иркутск отказался, в связи с чем выплата пенсии ему была возобновлена, но без учёта районного коэффициента.

Т. считает, что в действиях 

<

...> М. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку на представление прокурора был дан ответ в установленные законом сроки, а несогласие с требованием прокурора не может расцениваться как его невыполнение. Неисполнение незаконных и необоснованных, по мнению лица, в отношении которого внесено представление, требований не влечет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ, доказательств того, что М. умышленно не выполнил требования прокуратуры, не имеется.

Защитник Н. в судебном заседании пояснил, что выплата пенсии Б. была приостановлена законно, поскольку в военный комиссариат поступило сообщение отдела ФСБ России по Иркутскому гарнизону о том, что в 2021 году он убыл 

<

адрес> С момента поступления в военный комиссариат указанного сообщения проверка Б. по месту жительства не проводилась. Для выплаты пенсии с учётом районного коэффициента Б. должен представить доказательства своего проживания на территории г. Иркутска.

Заместитель военного прокурора Иркутского гарнизона 

<

...> Курганский и старший помощник военного прокурора Иркутского гарнизона 

<

...> Ляхницкий считают представление военного прокурора Иркутского гарнизона, внесенное военному комиссару 

<

...> 

<

...> М. законным, а его вину в совершении административного правонарушения доказанной.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами военного управления и их должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.1 ст.24 указанного Закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Факт совершения 

<

...> М. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами.

Из представления об устранении нарушений закона от 17 октября 2023 года следует, что прокуратурой Иркутского гарнизона проведена проверка по обращению Б., в ходе которой установлено, что **/**/**** Б. 

<

...> была назначена пенсия за выслугу лет.

14 ноября 2022 года в военный комиссариат 

<

...> из отдела ФСБ России по Иркутскому гарнизону поступили сведения о том, что 30 августа 2021 года Б. выехал 

<

адрес> и обратно в РФ не возвращался, в связи с чем выплата пенсии ему была приостановлена.

В последующем выплата пенсии Б. возобновлена, однако в период с **/**/**** по **/**/**** пенсия ему выплачена без учёта районного коэффициента, в связи с чем военный прокурор Иркутского гарнизона 

<

...> ФИО3 требует от военного комиссара 

<

...> М. в месячный срок принять меры по устранению выявленных нарушений закона и произвести выплату Б. пенсии за указанный период с учетом районного коэффициента, установленного в Иркутской области.

18 октября 2023 года представление поступило в военный комиссариат 

<

...>.

Исходя из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности за совершение названного правонарушения лишь в случае неисполнения законных требований прокурора, в связи с чем при рассмотрении дела надлежит проверять законность внесенного прокурором представления.

Проверяя законность представления прокурора, внесенного военному комиссару 

<

...>, судья исходит из следующего.

Б. проходил военную службу и является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ.

Лицам, проходившим военную службу, пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон № 4468-1).

В соответствии со ст. 56 Закона № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Согласно ст. 48 Закона № 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, и увеличения, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 (действующего до 1 апреля 2023 года) и постановлением правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года № 58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации» для Иркутской области установлен коэффициент 1,2.

Из приведенных нормативных положений следует, что основанием для выплаты лицам, проходившим военную службу пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента является фактическое проживание пенсионера МО РФ в районах, где установлен такой коэффициент.

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что Б. в период с **/**/**** по **/**/**** проживал в городе Иркутске.

Так, согласно рапорту старшего помощника военного прокурора Иркутского гарнизона 

<

...> Ляхницкого от **/**/****, им был осуществлен звонок Б., который пояснил, что в период с **/**/**** по **/**/**** он проживал на территории Иркутской области, покидая её в туристических целях.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Б. пояснил, что в настоящее время и в период с **/**/**** по **/**/**** он проживал в г. Иркутске, но не по адресу регистрации, а у своей дочери. Об изменении адреса не сообщал, поскольку в пенсионном деле указан его номер телефона и адрес электронной почты, кроме того это не влечёт наступление обстоятельств, влияющих на изменение размера назначенной ему пенсии. 

<

адрес> он действительно выезжал 

<

адрес>, поскольку у него там проживала мама, где находился не более двух месяцев, после чего вернулся в г. Иркутск через 

<

адрес> по паспорту гражданина РФ без прохождения таможенного досмотра. В мае 2022 года он получил заказное письмо из военного комиссариата 

<

...> о необходимости обращения по телефону в отделение социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата для уточнения персональных данных. В переписке с сотрудником военного комиссариата он сообщил о проживании в г. Иркутске. Регистрации в 

<

адрес> у него нет.

Как видно из почтового конверта, из военного комиссариата 

<

...> **/**/**** Б. было направлено заказное письмо с почтовым идентификатором 

<

...>, которое им было получено в городе Иркутске 13 мая 2022 года, что следует из отчёта об отслеживании почтового отправления.

Принимая во внимание, что проверка проживания Б. должностными лицами военного комиссариата с момента поступления сообщения отдела ФСБ России по Иркутскому гарнизону в ноябре 2022 года и до его прибытия в военный комиссариат в мае 2023 года не проводилась, вышеизложенное свидетельствует о том, что после убытия в 2021 году 

<

адрес> Б. вернулся в г. Иркутск, где и проживал как в 2022, так и в 2023 годах. 

Доказательств, свидетельствующих об обратном, судье не представлено.

Более того, производя выплату пенсии Б. без учёта районного коэффициента за период с **/**/**** по **/**/****, должностные лица военного комиссариата какими-либо достоверными данными о не проживании ФИО4 в г. Иркутске в указанный период не располагали, проверку его фактического проживания не проводили, возложив обязанность доказывания данного факта на Б..

Вместе с тем, необходимость подтверждения лицом, проходившим военную службу, которому назначена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента, факта проживания в местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен такой коэффициент, законом не предусмотрена. На указанных лиц федеральным законом возложена лишь обязанность сообщать пенсионному органу сведения об изменении места жительства в случае выезда за пределы местности, где такой коэффициент установлен, в связи с чем утверждения защитников Н. и Т. об обратном являются несостоятельными.

Донесения и акты об отсутствии Б. по адресу регистрации в 2016 и 2017 годах, как и сообщение Управления государственной миграционной службы 

<

адрес> от 18 апреля 2017 года о подтверждении у него регистрации в 

<

адрес> фактическое проживание Б. в г. Иркутске в период с **/**/**** по **/**/**** не опровергают. 

При таких обстоятельствах судья считает, что представление прокурором внесено при наличии законных оснований. 

Как следует из ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ответом военного комиссара 

<

...> М. от 16 ноября 2023 года вышеназванное представление рассмотрено, оснований для выплаты Б. пенсии с применением районного коэффициента за указанный период не имеется, поскольку в период с **/**/**** по **/**/**** он в г. Иркутске не проживал, что подтверждается информацией отдела ФСБ России по Иркутскому гарнизону от 14 ноября 2023 года. Нарушений требований законодательства в отношении Б. не допущено.

Как видно из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 декабря 2023 года оно возбуждено заместителем военного прокурора Иркутского гарнизона 

<

...> ФИО1 в отношении должностного лица - военного комиссара 

<

...> М. за невыполнение им законных требований прокурора о принятии мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении от 17 октября 2023 года.

Оценивая вышеизложенные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, и на основании их совокупности приходит к выводу о виновности М. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

При этом утверждения защитников Т. и Н. об отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны, поскольку законное требование прокурора подлежит безусловному исполнению и не зависит от усмотрения лица, которому оно адресовано, само по себе направление прокурору ответа о результатах рассмотрения представления без исполнения его законных требований не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, а образует его объективную сторону.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

<

...>

К числу основных задач военных комиссариатов отнесено, в том числе осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы. 

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ № от **/**/**** 

<

...> М. назначен военным комиссаром 

<

...>.

На основании изложенного, судья считает установленным и доказанным, что 

<

...> М., являясь должностным лицом - военным комиссаром 

<

...>, 16 ноября 2023 года умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Законом о прокуратуре, выраженные в его представлении от 17 октября 2023 года, в связи с чем расценивает содеянное им как совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, 

постановил:

Признать М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Получателем штрафа является Управление федерального казначейства по Иркутской области (ГУФССП России по Иркутской области): лицевой счет 

<

***>; ИНН 

<

***>; КПП 381101001; ОКТМО 25701000; счет получателя: 03100643000000013400; корреспондентский счет банка получателя: 40102810145370000026; КБК 32211601171010007140; наименование банка получателя: Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск; БИК 012520101; УИН ФССП России 32238000230000682112.

Административный штраф должен быть уплачен М. в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано путём подачи жалобы судье Иркутского гарнизонного военного суда, вынесшему постановление, либо непосредственно во 2-й Восточный окружной военный суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г. Транкевич