Мировой судья: Шестопалов А.В.

Судья: Усов А.С. Дело № П4а-790-2017/П4а-7-2018

Новосибирский областной суд

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07.02.2018г. г. Новосибирск

Заместитель председателя Новосибирского областного суда РытиковаТ.А., рассмотрев жалобу Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее ГКУ НСО «ТУАД НСО»), поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 28.06.2017, решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 08.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ НСО «ТУАД НСО»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 28.06.2017, оставленным без изменения решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 08.08.2017, ГКУ НСО «ТУАД НСО» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Заявитель просит отменить вынесенные постановления как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указывает, что судами были неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу. Не согласен с оценкой судами доказательств по делу, считает, что ГКУ НСО «ТУАД НСО» до момента выявления вменяемого ему нарушения были предприняты все меры по своевременному и оперативному исполнению требований, указанных в протоколе № 54ЮЛ006572 от 18.05.2017, следовательно, в его действиях отсутствовал факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения и непринятия мер по устранению помех в дорожном движении. 

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Протоколом об административном правонарушении ГКУ НСО «ТУАД НСО» вменялось, что оно 05.05.2017 в 11 часов 40 минут на участке 14км+150 метров до 15 км+300 метров автодороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, выразившееся в следующем:

1. на участке автодороги, километр 14+150 до километр 15+300 отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение, чем нарушены требования п. 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

2. на вышеуказанном участке автодороги имеются два пешеходных перехода на остановках общественного транспорта «ТЦ Мегаполис» и «Сады Украины», обозначенные дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 на которых отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», чем нарушены требования п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93;

3. на пешеходном переходе, оборудованном светофорным регулированием и дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 на остановке общественного транспорта «ТЦ Мегаполис» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода, чем нарушены требования п. 4.5.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 13 Основных положений.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГКУ НСО «ТУАД НСО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

С вынесенными по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из Устава ГКУ НСО «ТУАД НСО» следует, что оно было создано администрацией Новосибирской области специально для организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области.

Как следует из содержания выписки из ЕГРП (л.д.57), объект автодорога «Новосибирск-Кочки-Павлодар» на участке «14, 150км – 15, 300км» протяженностью 1222м с кадастровым номером 54:19:062302:166 передан в оперативное управление ГКУ НСО «ТУАД НСО» с 07.10.2016 на основании акта приема-передачи имущества № 127-А от 01.09.2016 (л.д.56), приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 2171 от 01.09.2016 (л.д. 55-56). 

На основании указанного приказа участок автомобильной дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» от границы г. Новосибирска до поста ДПС в Новосибирском районе был взят на содержание подрядной организацией ОАО по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор». 13.10.2016г. заключено соглашение № 4 (л.д. 32) к Контракту № 2015.190288 от 05.06.2015 (л.д. 21-31).

По результатам проведенного обследования указанной автомобильной дороги выявлены дефекты проезжей части, обочин, средств обустройства, остановочных пунктов «Сады Украины» и «ТЦ Мегаполис» (отсутствуют по факту/не соответствуют ГОСТ в полном объеме), в связи с чем до проведения работ по капитальному ремонту, указанные остановки общественного транспорта закрыты для остановки маршрутных транспортных средств по требованиям безопасности дорожного движения.

По результатам проведения открытого конкурса ГКУ НСО «ТУАД НСО» заключен контракт № 1/170 от 11.01.2017 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на капитальный ремонт а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в Новосибирском районе Новосибирской области (л.д. 59- 71).

В соответствии с п. 4.5 Приложения № 1 к контракту № 1/170 от 11.01.2017, в составе проектной и рабочей документации предусмотрено устройство освещения, пешеходных тротуаров, пешеходных ограждений, барьерного ограждения, дорожных знаков, остановок общественного транспорта в соответствии с ГОСТ 52766-2007 на участке автомобильной дороги К 17-р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пределах РФ) (км 14+150 – км 15+300).

Согласно п. 3.3 контракта, дата окончания выполнения работ 31.07.2017.

Согласно таблице № 3 «Подробный перечень объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения» к приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области № 32 от 17.02.2017 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 31.01.2017 № 15 выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в Новосибирском районе Новосибирской области запланировано на 2018 год.

Для выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в рамках которого могут быть выполнены обустройство остановочных площадок), необходимо в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 размещение закупки на выполнение работ по капитальному ремонту соответствующей автомобильной дороги, заключение контракта на выполнение таких работ с организацией, признанной победителем, на выполнение указанных работ. Срок проведения указанной закупки составляет около 90 дней, с учетом:

-согласования закупки с ГРБС и Межведомственной рабочей группой по закупкам Новосибирской области в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области « 213-рп от 21.05.2013,

-разработки аукционной документации ГКУ НСО «УКСИС» в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области № 596-П от 30.12.2013,

-разработки аукционной документации ГКУ НСО «УКСИС» в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области № 596-П от 30.12.2013,

-25 дней на проведение электронного аукциона в соответствии со ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013,

-заключение контракта не ранее 10 дней с даты опубликования протокола подведения итогов электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с п.9 ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013.

Работы по капитальному ремонту автомобильных дорог (в том числе обустройства остановочных пунктов) носят сезонный характер и возможность их выполнения наступает с момента начала строительного сезона (апрель-май).

12.04.2017 ГКУ НСО «ТУАД НСО» был заключен контракт с ООО «Технодор» для выполнения подрядных работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах Новосибирской области (л.д.72-87).

В соответствии с п. 3.3 контракта горизонтальная дорожная разметка должна быть нанесена в срок до 05.06.2017.

Фактически требование о нанесении горизонтальной дорожной разметки, предусмотренное п.2 протокола об административном правонарушении, было исполнено Подрядчиком 01.06.2017, что подтверждается Актом приемки выполненных работ № 1/Ф.2017.98893 от 01.06.2017 (л.д.43-52).

В ходе рассмотрения дела судами первой и второй инстанции данные факты были оставлены без внимания.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановления, не доказаны.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 28.06.2017, решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 08.08.2017 подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Жалобу Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» удовлетворить.

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 28.06.2017, решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 08.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ НСО «ТУАД НСО», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

Заместитель председателя 

Новосибирского областного суда ФИО1