Дело № 2-199/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года п.г.т. Шаля Свердловская область

Шалинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ярославцева В.Е.,

при секретаре Забродской Е.Н.,

с участием представителя заявителя – старшего помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению

у с т а н о в и л

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании информации, размещенной на странице сайта URL с адресом 

<

данные изъяты>, на котором размещены материалы о реализации на территории Российской Федерации сильнодействующих веществ, медицинских препаратов - информацией, распространение которой на территории Российской Федерацией запрещено. В обоснование требований указано, что прокуратурой Шалинского района проведен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, допускающих размещение материалов, распространение которых запрещено на территории Российской Федерации. В ходе проверки выявлен данный сайт, на котором размещена вышеуказанная информация об осуществлении незаконной продажи через интернет-магазин лекарственных средств, в том числе, относящихся к сильнодействующим веществам, а также жиросжигателя DNP. Из описания реализуемой на указанном сайте продукции следует, что данный интернет – магазин, реализует сильнодействующие вещества (Станозолол, Оксандролон, Оксиметолон, Нандролон, Болденон, Тренболон, Метандиенон, Метандростенолон), в том числе анаболические стероиды (Метандиенон, Метандростенолон) медицинские препараты (Анастрозол, Летрозол, ФИО1, Тестостерон, Кленбутерол, Гонадотропин, Силденафил) и другие. Также на сайте размещены рекомендации по применению веществ и препаратов.

Кроме того, интернет магазин реализует жиросжигатель DNP (2,4 динитрофенол), который не допущен к обороту в Российской Федерации как пищевой продукт, не зарегистрирован в качестве специализированного питания для спортсменов, лекарственного средства, биологической активной и пищевой добавки. Активное вещество жиросжигателя - 2,4 динитрофенол используется при производстве красителей для дерева и тканей и не предназначен для приема внутрь. В соответствии с информацией прокуратуры Свердловской области в Европе зафиксированы смертельные случае при употреблении жиросжигателя DNP.

В ходе проведения проверки установить владельца сайта не представилось возможным. Вход на сайт свободный, регистрация для просмотра информации, размещенной на страницах сайта, не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение материалов, размещенных на сайте, отсутствуют. Действующим федеральным законодательством установлена необходимость ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Распространение вышеуказанной информации нарушает права публичных интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц на безопасность товара для жизни и здоровья потребителя. 

По этим основаниям прокурор просит признать информацию, размещенную на странице сайта URL с адресом 

<

данные изъяты> - информацией, распространение которой на территории Российской Федерацией запрещено.

В судебном заседании представитель заявителя – старший помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеев А.Н. поддержал заявленные требования, а также вышеизложенные в заявлении доводы в полном объеме. При этом пояснил, что полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отнесены к компетенции Роскомнадзора, в соответствии с п.5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228. На момент проведения надзорных мероприятий данный указатель страницы сайтов, на которых размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует. На момент рассмотрения дела информация продолжает находиться в свободном доступе неограниченного числа лиц. В целях ограничения доступа к страницам указанных сайтов, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести её в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Заинтересованное лицо - Управление Роскомнадзора по Свердловской области просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, а также исключить Управление из числа каких-либо лиц по данному делу, привлечь к участию в процессе в качестве ответчика правообладателя Интернет-ресурса, производство по делу прекратить, так как в заявлении прокурора не установлено, в чем заключается противоправность информации, размещенной на указанной Интернет-странице сайта и где именно, по мнению прокурора, на данном ресурсе размещается запрещенная информация.

Являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти межрегионального уровня, уполномоченным на осуществление функций контроля (надзора) в установленной сфере ведения, Управление вместе с тем, не является ни правообладателем упоминаемого Интернет-ресурса, ни информации, в содержании которой прокурор усмотрел признаки противоправности и в связи с чем, просит признать её запрещенной. Считают привлечение Управления к участию в процессе по делу необоснованным

Кроме того, ограничение доступа ко всему доменному имени (по сути, всему сервису) ресурса, указанного в данном заявлении, может повлечь за собой нарушение п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, а также ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ. При принятии решения просят разъяснить, где именно, на указанном интернет-сайте размешается запрещенная информация для проработки вопроса, включения конкретных указателей страниц сайтов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Исполнение Роскомнадзором обязанности по ведению Единого реестра, а равно осуществление Управлением функций по надзору и контролю в установленной сфере ведения на территории Свердловской области не могут служить основанием для привлечения их к участию в процессе в качестве заинтересованного лица либо третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Таким образом, ответчиком по данному делу должно являться лицо, на чьё имя зарегистрирован соответствующий интернет-ресурс. По этим основаниям просит исключить Управление из числа каких-либо лиц по данному делу (л.д.20-23).

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно рапорту помощника прокурора и распечаткам скрин-шота страницы сайта URL с адресом 

<

данные изъяты>, на указанном сайте размещена информация об осуществлении незаконной продажи через интернет-магазин лекарственных средств, в том числе, относящихся к сильнодействующим веществам, а также жиросжигателя DNP (л.д.12,13-15,24). 

В силу ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с главой 25 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности. Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта, является уголовно-наказуемым деянием (статья 234 Уголовного Кодекса Российской Федерации) 

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 964 (ред. от 26.09.2016) «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации», включены, в том числе следующие вещества: Станозолол, Оксандролон, Оксиметолон, Нандролон, Болденон, Тренболон, Метандиенон, Метандростенолон. При этом, список не является исчерпывающим, так как, в него включены все лекарственные формы, какими бы фирменными (торговыми) названиями они не обозначались, в состав которых входят перечисленные в списке вещества в сочетании с фармакологическими неактивными компонентами.

Согласно ст. 54, ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам надлежащей дистрибьюторской практики и правилам надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. 

На страницах сайта 

<

данные изъяты> отсутствуют сведения: о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о лицензии. 

Осуществляя заказ в интернет – магазине на сайте 

<

данные изъяты> с территории Российской Федерации в момент оплаты заключается договор розничной купли – продажи, который исполняется после получения заказа, доставленного почтовой связью. При данных обстоятельствах, подобная торговля, в части договоров, заключенных на территории Российской Федерации, должна соответствовать действующему законодательству Российской Федерации. Вместе с тем, реализация указанной продукции производится с нарушениями требований законодательства. 

В соответствии с п. 2 ст. 497 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

Как следует из п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2017 № 612, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» лекарственные средства, за исключением лекарственных трав, включены в перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена.

Кроме того, согласно п. 76 Правил продажи отдельных видов товаров - продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий.

В соответствии с п. 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н, по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, отпускаются:

- лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету; 

- лекарственные препараты, обладающие анаболической активностью (в соответствии с основным фармакологическим действием) и относящиеся по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения (далее - АТХ), к анаболическим стероидам (код A14A).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.04.2014 № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» определено, что предметно-количественному учету подлежат лекарственные средства - фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества (их соли, изомеры, простые и сложные эфиры, смеси и растворы, независимо от концентрации), внесенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964. 

Помимо этого, приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.07.2010 № 553н «Об утверждении видов аптечных организаций» утвержден закрытый перечень видов аптечных организаций (аптека: готовых лекарственных форм; производственная; производственная с правом изготовления асептических лекарственных препаратов); аптечный пункт; аптечный киоск). Интернет – аптеки, Интернет - магазины в данный перечень не включены.

Таким образом, сильнодействующие вещества могут отпускаться только на основании рецептов. 

Из совокупности вышеуказанных требований законодательства следует, что продажа лекарственных препаратов (в том числе, относящихся к сильнодействующим веществам) вне стационарных мест торговли, в том числе посредством телекоммуникационной сети «Интернет» (дистанционным способом) запрещена. 

Кроме того, согласно п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. 

В соответствии с ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство. При дистанционном способе продажи товара продавцом до заключения договора должна быть предоставлена потребителю информация об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что на обозначенном сайте осуществляется незаконная продажа вышеуказанных лекарственных средств, в том числе, относящихся к сильнодействующим веществам, а также жиросжигателя DNP.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно положениям статьи 15.1 Закона - в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (часть 1).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи (доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено), является: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьёй 9 вышеуказанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отнесены к компетенции Роскомнадзора, в соответствии с п.5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

На момент рассмотрения дела в суде указатель страницы сайта, на котором размещена вышеназванная информация, в едином реестре отсутствует (

<

данные изъяты>), а доступ к нему имеет неограниченное число лиц. 

В нарушение указанных требований федерального законодательства с использованием страницы сайта 

<

данные изъяты> распространяется информация неопределенному кругу лиц, направленная на приобретение сильнодействующих веществ, жиросжигателя DNP, а также консультаций по их применению, которая вводит в заблуждение потребителя относительно рисков наступления негативных последствий для здоровья от приема подобных веществ. 

Между тем, передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Так, п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Таким образом, приведенными нормами федерального законодательства в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации с предложениями приобрести за денежное вознаграждение сексуальные услуги.

Одним из способов защиты гражданских прав, в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения. Данная мера не связана с имущественным воздействием на правонарушителя. Следовательно, её применение целесообразно применительно к данному спору.

Поскольку размещение информации на указанном Интернет-сайте нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц, оно является незаконным. На основании изложенного суд учитывает, что распространение указанной информации ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению. 

Согласно положениям ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. В компетенцию суда входит рассмотрение дела об установлении юридического факта о признании информации, размещенной на странице сайта URL с адресом: 

<

данные изъяты> - информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными к распространению, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные действующим законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, основам конституционного строя, обеспечению целостности и безопасности Российской Федерации. 

По делам о признании информации на сайте в сети Интернет, запрещенной на территории Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет указанной информации.

Установление этого обстоятельства является достаточным основанием для признания распространенной информации запрещенным материалом. 

От установления этого факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в реестр для последующей блокировки доступа к ним.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора, направленные на защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные издержки по делу: государственная пошлина, от уплаты которой заявитель был освобожден при подаче заявления, подлежит отнесению на бюджет Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199, 264, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Заявление прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице сайта URL с адресом 

<

данные изъяты> - информацией, распространение которой на территории Российской Федерацией запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, Россия, 

<

...>), для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» 

<

данные изъяты>, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке и (или) на него может быть принесено представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 08.05.2018.

Судья В.Е. Ярославцев