УИД 11RS0006-01-2025-000446-58 

Дело № 2а-372/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лукониной Н.В., 

при секретаре судебного заседания Сахибгареевой О.М.,

рассмотрев 07 апреля 2025 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Усинск» Республики Коми, заместителю главы администрации МО «Усинск» Республики Коми ФИО2 о признании отказа в предоставлении информации незаконным, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Усинск» Республики Коми о признании отказа в предоставлении информации о количестве человек, покусанных животными (собаками) на территории АМО ГО «Усинск» за период с 2010 по 2024 годы, содержащегося в ответе АМО ГО «Усинск» Республики Коми от дд.мм.гггг. исх. №, незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что дд.мм.гггг. обратилась к ответчику с целью получения информации о количестве человек, покусанных животными (собаками) на территории муниципального округа «Усинск» Республики Коми за период с 2010 по 2024 годы, ответом заместителя главы администрации МО «Усинск» Республики Коми ФИО2 истцу был дан ответ на ее обращение об отказе в предоставлении указанной информации, с которым ФИО1 не согласна в связи с чем просит признать отказ незаконным.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации МО «Усинск» Республики Коми ФИО2, в качестве заинтересованного лица Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу.

Административный истец, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, указывая, что ее обращение было обусловлено не только как общественного инспектора в области обращения с животными, но и как гражданина Российской Федерации, жителя г. Усинска, который заинтересован в запрашиваемой информации в связи со сложившейся ситуацией на территории МО «Усинск» Республики Коми с безнадзорными собаками.

Представитель административного ответчика администрации МО «Усинск» Республики Коми ФИО3 в судебном заседании с доводами, изложенными в административном иске, не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, по доводам письменных возражений. Дополнительно указала, что административный истец не является должностным лицом, полномочным получать запрашиваемую информацию, кроме этого указала, что истребуемая информация у ответчика отсутствует, поскольку статистика и мониторинг по количеству человек, покусанных собаками на территории МО «Усинск» Республики Коми ведется ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ».

Административный соответчик заместитель главы администрации МО «Усинск» Республики Коми ФИО2, направив отзыв на административный иск в котором, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, надлежаще извещенное о времени, месте и дате рассмотрения административного искового заявления в судебное заседание не явилось, о причинах своей неявки суд в известность не поставили, ограничилось направлением письменного отзыва. 

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ, Кодекс), предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Так в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9, пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, обращение подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О, № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как следует из материалов дела, 18.02.2025 в администрации МО «Усинск» Республики Коми зарегистрировано обращение ФИО1 Из содержания которого следует, что истец является общественным инспектором по обращению с животными (уд. №), на основании Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для достоверной информации и контроля просила предоставить информацию по количеству покусов животными (собаками) человек на территории МО «Усинск» Республики К. за период с 2010 по 2024 годы.

В ответе от дд.мм.гггг. должностным лицом администрации МО «Усинск» Республики Коми заместителем главы администрации ФИО2 указано, что поскольку общественный инспектор не является должностным лицом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществлять запросы в соответствии с п.5 ст.19 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» общественный инспектор не уполномочен. В ответе обращено внимание Заявителя, что права общественного инспектора закреплены в п.5 ст.20 указанного Закона, и что вся информация о количестве покусов животными без владельцев предоставляется органом местного самоуправления должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, по запросу (получение которого не оспаривалось административным истцом).

В соответствии со ст.32 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от дд.мм.гггг. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации МО ГО «Усинск» № от дд.мм.гггг. утвержден Порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию МО ГО «Усинск», (далее Порядок).

Согласно п.1.4 Порядка, должностное лицо Администрации, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.

В силу абз.2 п.2.10 Порядка, ответственный исполнитель обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п.1.4 настоящего Порядка и несет персональную ответственность за соблюдение срока исполнения. Срок рассмотрения обращения составляет не более 30 дней со дня его регистрации в Секторе (п.2.19 Порядка).

Из п.2.21 Порядка следует, что подписанный главой городского округа – руководителем администрации, его заместителем, проект ответа заявителю либо уведомление о продлении срока рассмотрения обращения предоставляется исполнителями в Сектор не позднее пяти календарных дней до окончания срока рассмотрения обращения.

Пунктом 4.3 Порядка предусмотрена персональная ответственность руководителей структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов администрации, являющихся ответственными исполнителями за своевременное, объективное, всестороннее рассмотрение обращений граждан.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу, что административными ответчиками - администрацией МО «Усинск» Республики К. и заместителем главы администрации МО «Усинск» Республики Коми ФИО2 не допущены нарушения требований Федерального закона № 59-ФЗ, в том числе Порядка рассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию МО ГО «Усинск», утвержденного Постановлением Администрации МО ГО «Усинск» № от дд.мм.гггг., поскольку ответ от дд.мм.гггг. дан уполномоченным должностным лицом, в установленном действующим законодательством порядке и сроки, по всем требованиям обращения дана полная информация, каких-либо нарушений прав и законных интересов ФИО1 не установлено.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от дд.мм.гггг. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют, в том числе право на: осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения, муниципального округа, городского округа (п.14 ч.1 ст.14.1, п.15 ч.1 ст.16.1 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 ст.1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями по организации на территории соответствующего муниципального образования Республики Коми мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий (п.4 ст.5 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ).

Пунктом 1 Постановления Правительства РК от 29.12.2021 № 674 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Коми» устанавливается порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Коми (далее - государственный контроль (надзор).

Государственный контроль (надзор) осуществляется Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (п. 3 указанного Постановления).

В силу п.4 Постановления № 674 от 29.12.2021 должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) являются:

а) министр;

б) заместитель министра, в ведении которого полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора);

в) государственные гражданские служащие Республики Коми, замещающие должности государственной гражданской службы Республики Коми в Министерстве, в должностные регламенты которых входит осуществление полномочий по государственному контролю (надзору), в том числе проведение профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий (инспектор).

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется посредством: 

1) федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществляемого:

а) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

б) федеральными органами исполнительной власти, которые используют служебных животных или в ведении которых находятся организации, использующие служебных животных, только в части соблюдения обязательных требований в области обращения со служебными животными (пункт 3 части 2 настоящей статьи);

2) регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществляемого уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, наряду с правами, установленными Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в пределах установленной компетенции имеют право:

1) запрашивать и получать информацию и документы, связанные с соблюдением юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными;

2) проверять соблюдение юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными, составлять по результатам контрольных (надзорных) мероприятий соответствующие акты;

3) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, беспрепятственно посещать и обследовать организации, содержащие животных, в целях проверки исполнения данными организациями требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными;

4) пресекать правонарушения, связанные с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» общественный контроль в области обращения с животными осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно положениям частей 3, 4 ст.20 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области обращения с животными в качестве общественных инспекторов в области обращения с животными. Общественным инспекторам в области обращения с животными органами государственного надзора выдаются соответствующие удостоверения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлась общественным инспектором в области обращения с животными, что подтверждается копией удостоверения №, сроком действия с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., выданного Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу 

Общественный инспектор в области обращения с животными имеет право: фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области обращения с животными и направлять соответствующие материалы в органы государственного надзора; содействовать органам государственного надзора в предупреждении и выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными; участвовать в работе по просвещению населения в области обращения с животными; подготавливать по результатам осуществления общественного контроля в области обращения с животными итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ). 

Общественный инспектор в области обращения с животными при осуществлении общественного контроля в области обращения с животными обязан: соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; не создавать препятствия деятельности физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными запрещается устанавливать ограничения осуществления общественными инспекторами в области обращения с животными фото- и видеосъемки, а также применения средств звукозаписи (аудиозаписи); должен быть обеспечен доступ на территорию приюта для животных и в его помещения (ч. 7 и ч. 8 ст. 20 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

Согласно ч.9 ст.20 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, порядок организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, порядок взаимодействия общественных инспекторов в области обращения с животными с органами государственного надзора, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 2 и 4 Порядка организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными (Приложение № 1), утвержденного приказом Минприроды России от 12.08.2020 № 591, общественные инспекторы в области обращения с животными имеют права и несут обязанности, установленные частями 5 и 6 статьи 20 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Общественные инспекторы в области обращения с животными имеют право самостоятельного доступа только на территорию приюта для животных и в его помещения. Оказание содействия общественными инспекторами в области обращения с животными в проведении мероприятий по предупреждению и выявлению нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными осуществляется путем фиксации, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушений в области обращения с животными и направлении соответствующих материалов в органы государственного надзора в области обращения с животными.

Согласно п.1 Порядка взаимодействия общественных инспекторов в области обращения с животными с органами государственного надзора в области обращения с животными (Приложение № 2 к приказу Минприроды России от 12.08.2020 № 591), общественные инспектора в области обращения с животными взаимодействуют: с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации; с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При взаимодействии общественных инспекторов в области обращения с животными с органами государственного надзора, указанными в пункте 1 настоящего Приложения (далее - органы государственного надзора), не допускается реализация полномочий органов государственного надзора общественными инспекторами в области обращения с животными (п.2 Приложение № 2 к приказу Минприроды России от 12.08.2020 № 591).

Общественные инспекторы в области обращения с животными оказывают содействие органам государственного надзора при осуществлении ими государственного надзора в области обращения с животными по проверкам, проводимым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), путем предупреждения и выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными и их фиксации (п. 3 Приложение № 2 к приказу Минприроды России от 12.08.2020 № 591).

Зафиксированные общественным инспектором в области обращения с животными, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, факты, а также материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства в области обращения с животными, направляются в соответствующий компетентный орган государственного надзора в области обращения с животными для принятия по ним решения (п. 7 Приложение № к приказу Минприроды России от 12.08.2020 № 591).

Компетентный орган государственного надзора осуществляет регистрацию и рассмотрение материалов, свидетельствующих о нарушении законодательства в области обращения с животными, принятие по ним решений в срок, установленный законодательством Российской Федерации (п.8 Приложение № 2 к приказу Минприроды России от 12.08.2020 № 591).

По результатам осуществления общественного контроля в области обращения с животными общественный инспектор в области обращения с животными вправе подготовить итоговый документ (п.9 Приложение № 2 к приказу Минприроды России от 12.08.2020 № 591).

В соответствии с п.10 Приложения № 2 к приказу Минприроды России от 12.08.2020 № 591 итоговый документ содержит следующую информацию:

- о количестве направленных общественным инспектором в области обращения с животными в органы государственного надзора материалов, содержащих данные, указывающие на наличие признаков правонарушений в области обращения с животными;

- о привлечении органами государственного надзора к проведению мероприятий по предупреждению и выявлению нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;

- об участии общественного инспектора в области обращения с животными в работе по просвещению населения в области обращения с животными;

- иную информацию о содействии органам государственного надзора при осуществлении ими государственного надзора в области обращения с животными, которую общественный инспектор в области обращения с животными считает необходимым сообщить.

Общественный инспектор в области обращения с животными направляет итоговый документ на рассмотрение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (п. 11 Приложение № 2 к приказу Минприроды России от 12.08.2020 № 591).

Результаты общественного контроля в области обращения с животными, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 12 Приложение № 2 к приказу Минприроды России от 12.08.2020 № 591).

При этом положения Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», не распространяются на данные правоотношения, поскольку в силу ч.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на общественные отношения, возникающие при осуществлении общественными инспекторами в области обращения с животными общественного контроля в области обращения с животными.

Таким образом, общественный инспектор по обращению с животными не имеет прав, предоставленных другим субъектам общественного контроля, в том числе инициировать общественный мониторинг, общественную проверку, общественную экспертизу, общественное обсуждение, в силу того, что его деятельность не регулируется Федеральным от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», то есть его полномочия ограничены.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеуказанных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, как общественного инспектора в области обращения с животными (на дату обращения к административному ответчику срок действия удостоверения, выданного Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Р. К. и Ненецкому автономному округу истек дд.мм.гггг.) к администрации МО «Усинск» Республики Коми, заместителю главы администрации МО «Усинск» Республики Коми ФИО2, о признании отказа в предоставлении информации о количестве человек, покусанных животными (собаками) на территории АМО ГО «Усинск» за период с 2010 по 2024 годы, содержащегося в ответе АМО ГО «Усинск» Республики Коми от 28.02.2025 исх. № 01-11-207, незаконным подлежат оставлению без удовлетворения, так как ФИО1, не является уполномоченным должностным лицом на осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, следовательно, запрашивать истребуемую в обращении, зарегистрированном в АМО «Усинск» Республики Коми дд.мм.гггг., информацию не уполномочена.

Ссылка административного истца на то, что ее обращение к административному ответчику было связано, в том числе и как гражданина Российской Федерации, жителя г. Усинска, который заинтересован в запрашиваемой информации в связи со сложившейся ситуацией на территории МО «Усинск» с безнадзорными собаками со ссылкой на ст.29 Конституции Российской Федерации, правового значения не имеет в связи с изложенными выше нормами правового регулирования, кроме того, содержание обращения ФИО1 от дд.мм.гггг. к административному ответчику противоречит указанным доводам истца.

Также безосновательными являются ссылки ФИО1 на Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон, ФЗ № 8) в связи со следующим.

Так, согласно ст.2 указанного Закона, действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1). Если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2). Если законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми по предметам ведения субъектов Российской Федерации, предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 3). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации (часть 4). 

Согласно части 5 ст.2 ФЗ № 8, действие настоящего Федерального закона не распространяется на: 1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления; 2) порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан; 3) порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.

В статье 20 ФЗ № 8 перечислены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, согласно которым информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос (п.3); запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа (п.4); в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией (п.6).

Таким образом, анализируя изложенное выше, действия ФЗ № 8 не распространяется на спорные правоотношения, а именно на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан.

Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков и нарушении прав заявителя, так как в соответствии с действующим законодательством органы самостоятельно определяют порядок разрешения обращений граждан, иное означало бы вмешательство в их деятельность и ограничение самостоятельности органа в принятии решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-0, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25 мая 2017 года № 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Анализируя оспариваемый ответ от дд.мм.гггг. №, относительно доводов изложенных в обращении ФИО1 от дд.мм.гггг., прихожу к выводу, что нарушение требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административными ответчиками администрацией МО «Усинск» Республики Коми и заместителем главы администрации МО «Усинск» Республики Коми ФИО2 допущено не было. Заявителю дан ответ полномочным должностным лицом, в установленные сроки, по существу поставленных в обращении вопросов, с приведением норм действующего законодательства.

Судом также учитывается, что согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как было указано выше, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, созданием препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением каких-либо обязанностей. При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Усинск» Республики Коми, заместителю главы администрации МО «Усинск» Республики Коми ФИО2 о признании отказа в предоставлении информации о количестве человек, покусанных животными (собаками) на территории АМО ГО «Усинск» за период с 2010 по 2024 годы, содержащийся в ответе АМО ГО «Усинск» Республики Коми от дд.мм.гггг. исх. №, незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Луконина

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 года.