Судья Лошкарева О.В. дело № 72-1524/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 ноября 2017 года жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Байкаловская центральная районная больница» ФИО1 на решение судьи Байкаловского районного суда Свердловской области от 22 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах Я. от 13 апреля 2017 года государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Байкаловская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ СО «БЦРБ») по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Решением судьи районного суда по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе главный врач ГБУЗ СО «БЦРБ» ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, а также указывает на грубые нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» допущенных при проведении проверки. 

Проверив материалы дела, доводы жалобы, возражения по доводам жалобы должностного лица Я., нахожу состоявшиеся по делу решения подлежащими отмене.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения плановых проверок юридических лиц установлены ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федеральный закон № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 и ч. 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Как видно из постановления должностного лица, наказание ГБУЗ СО «БЦРБ» назначено за несоответствие гигиеническим нормативам качества холодной питьевой воды из водопроводного крана на пищеблоке, по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 03 марта 2017 года по 30 марта 2017 года. 

Основанием к проведению плановой выездной проверки явилось распоряжение заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Ю. от 22 февраля 2017 года, в котором установлен срок проведения проверки с 03 марта 2017 года по 30 марта 2017 года. 

Распоряжение направлено по адресу электронной почты юридического лица 27 февраля 2017 года, получено и зарегистрировано юридическим лицом 28 февраля 2017 года (входящий номер 296), менее чем за три рабочих дня до начала проверки.

В акте проверки от 30 марта 2017 года № 6/2017-230, составленном по результатам проверки, срок проведения проверки зафиксирован с 10:30 часов 03 марта 2017 года по 30 марта 2017 года.

Фактически к проведению проверки должностные лица приступили ранее установленного срока, плановая проверка началась с 10:20 часов 02 марта 2017 года, что видно из копии журнала учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора). 

Материалами дела подтверждено, что о проведении проверки юридическое лицо уведомлено административным органом с нарушением ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, менее чем за три рабочих дня до ее начала, с учетом того, что проверка начата 02 марта 2017 года. При проведении проверки административный орган вышел за установленный срок проведения проверки и начал проводить проверочные мероприятия с 02 марта 2017 года, то есть до начала установленных распоряжением сроков проведения проверки.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией журнала учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора), предписанием о проведении экспертизы от 28 февраля 2017 года, с которым законный представитель ГБУЗ СО «БЦРБ» ознакомлен 02 марта 2017 года. 

При этом в судебном заседании должностное лицо Управления Роспотребнадзора М. подтвердила, что лица, участвующие в проверке, явились на объект 02 марта 2017 года, перепутав дату проведения проверки, и до обеда находились в ГБУЗ СО «БЦРБ». Установив ошибку в дате начала проведения проверки, они покинули объект, при этом нарушения, выявленные 02 марта 2017 года, в акте отражены не были. 

Административным органом было допущено грубое нарушение ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, влекущее недействительность результатов проверки, а также акта проверки от 30 марта 2017 года № 6/2017-230.

На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Указанная норма закона согласуется с требованиями ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного санитарного врача – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах Я. от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, постановление подлежат отмене.

Поскольку при рассмотрении жалобы указанная ошибка не была устранена судьей районного суда, вынесенное по жалобе решение также подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Байкаловского районного суда Свердловской области от 22 сентября 2017 года и постановление главного государственного санитарного врача – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах Я. от 13 апреля 2017 года о назначении ГБУЗ СО «БЦРБ» административного наказания по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Судья Корякова Н.С.