Дело № 2-411/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 13 ноября 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Карелина А.В., 

при секретаре Шаровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания, компенсации за неиспользованные отпуска, компенсации за нарушение сроков выплаты средств,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания, компенсации за неиспользованные отпуска, денежной компенсации за нарушение сроков выплаты средств. В обоснование исковых требований указала, что она занимала должность начальника Межрайонной ИФНС России №2 по Курганской области. Приказом УФНС России по Курганской области от 06.02.2017 №01-04/01- 048@ Межрайонная ИФНС России №2 по Курганской области была реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области, которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной ИФНС России №2 по Курганской области. Приказом Федеральной налоговой службы №ММВ-10-4/554 @ от 28.04.2017 с ней расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области и уволена на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей. При увольнении ей были произведены следующие выплаты: компенсация за неиспользованные отпуска (за 24, 25 календарных дней) в сумме №* руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере №* руб. Но в расчет четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованные отпуска не были включены средства материального стимулирования, (выплаченные за счет бюджетных ассигнований сверх фонда оплаты труда), которые были начислены и выплачены ей за 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта, т.е. с мая 2016г. по апрель 2017г. включительно. Общая сумма средств материального стимулирования, которая не была учтена при расчете компенсации за неиспользованные отпуска и четырехмесячного денежного содержания составила 555000руб. В связи с чем ей недополучена компенсация за неиспользованные отпуска в размере 38278,58руб. и четырехмесячное денежное содержание в сумме 185000 руб. При предоставлении ей в январе 2017 года отпуска продолжительностью 19 календарных дней в расчет отпускных не были включены суммы средств материального стимулирования за 12 календарных месяцев, предшествующих дате начала отпуска, то есть с января по декабрь 2016 года включительно, в сумме - 500000руб., в связи с чем сумма недоплаченных отпускных выплат составила 27019,34руб. Считает, что суммы средств материального стимулирования входят в фонд оплаты труда государственного служащего и должны учитываться при расчете денежного содержания. Компенсация за нарушение сроков выплат недополученных сумм составляет 19191,97руб. Просит взыскать с Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области недоплаченное денежное содержание в сумме 185000руб., денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплаты денежного содержания в сумме 12650руб.; компенсацию за неиспользованные отпуска в сумме 38278,58 руб., денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплаты компенсации в сумме 2617,47 руб.; недоплаченные отпускные выплаты в сумме 27019,34руб., денежную компенсацию за нарушение установленных сроков выплаты отпускных в сумме 3924,27руб., а также обязать ответчика произвести с указанных выплат удержание налога на доходы физических лиц и перечислить его в бюджет. 

Определением Далматовского районного суда от 28.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено - Управление ФНС России №1 по Курганской области (л.д. 196).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика – Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 22.09.2017г., согласно которого порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 №562, предусматривающими, что месячное денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.09. 2007 №611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» Приказом Министерства финансов РФ от 17.10.2007 №90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, который устанавливает, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы. Рекомендации, указанные в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 №14-04-05/34482, носят справочный характер и не имеют нормативно правовой силы. Минфин РФ не наделен полномочиями в сфере оплаты труда, либо в сфере государственной гражданской службы, также в его компетенцию не входит расширение перечня дополнительных выплат, письмо Минфина Российской Федерации от 15.07.2014 №14-04-05/34482 не зарегистрировано в установленном законом порядке. Дополнительные выплаты учитываются в составе денежного содержания государственного гражданского служащего только с учетом постановления №562 от 06.09.2007, материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и при исчислении денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, не учитывается (л.д. 48-50). 

В судебном заседании представитель ответчика дополнительно пояснил, что средства материального стимулирования выплачивались систематически, ежеквартально, но работник не мог рассчитывать на какую-то определенную сумму. Периодов невыплаты не было. Денежные средства поступали из бюджета отдельными ассигнованиями сверх оплаты труда. Представленный ФИО1 расчет задолженности считает арифметически правильным.

Представитель третьего лица - Управления ФНС России по Курганской области в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил. 

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом №* от **.**.****. ФИО1. принята на должность главного налогового инспектора в государственную налоговую инспекцию по Далматовскому району (л.д.59).

03.07.2008г. со ФИО1 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации в должности начальника Межрайонной ИФНС России №2 по Курганской области. По условиям заключенного между сторонами контракта денежное содержание ФИО1 состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином; ежемесячной надбавки к должностному окладу: за выслугу лет, за особые условия государственной гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячного денежного поощрения; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Управления ФНС по Курганской области, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (л.д.54-58). 

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области от 06.02.2017г. №01-04/01-048@ Межрайонная ИФНС России №2 по Курганской области реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области, которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области (л.д.12-13, 116-118).

Приказом ФНС России от 28.04.2017 №ММВ-10-4/554 @ со ФИО1 расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности начальника Межрайонной инспекции ФНС № 2 по Курганской области и уволена 10.05.2017г. с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы по п.8.2 ч. 1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с предоставлением компенсаций, предусмотренных законодательством РФ (л.д.14,52).

Приказом руководителя УФНС России по Курганской области от 02.05.2017г. №* установлено ФИО1 выплатить компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания и денежную компенсацию за неиспользованные ежегодные (основной, дополнительные за выслугу лет и ненормированный служебный день) оплачиваемые отпуска в количестве 24, 25 календарных дней (в т.ч. за служебные периоды: 08.08.2015-07.08.2016 в количестве 11 календарных дней, 08.08.2016 - 10.05.2017 в количестве 13,25 календарных дней) (л.д.15,53).

Частью 7 статьи 11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. 

В силу ст. 73 Федерального закона от 27.07. 2004г. №79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом. 

Из вышеуказанных положений закона следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 которого гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Часть 1 статьи 50 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ предусматривает, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. 

В соответствии с ч. 2 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым согласно ч. 5 ст.50 указанного закона относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Часть 10 ст.50 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ предусматривает, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии с п.3.1 ч.3ст.37 вышеуказанного закона в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным п.п. 8.1 - 8.3 ч. 1 ст. 37, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Часть 1 ст.46 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ предусматривает, что гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (ч. 13 ст. 46 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ).

Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007г. № 562 (далее - Правила) предусмотрен порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» пункта 1 Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. 

Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. 

При увольнении ФИО1 была начислена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 271226 руб. и компенсация за неиспользованный отпуск в размере 53936 руб. 10 коп. (л.д.24,25,28). 

В соответствии с частью 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда (включая системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом в соответствии с частью шестой указанной статьи Кодекса условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Частью 2 ст. 139 ТК РФ установлено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источника этих выплат. 

Статьей 191 ТК РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарности, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также положениями и уставами о дисциплине.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, материальное стимулирование (премия) представляет собой денежную сумму, выплачиваемую работнику в качестве поощрения за достижения в работе, и носит, как правило, стимулирующий характер и входит в систему оплаты труда.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

В соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ от 27 июля 2004 №79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчёте на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырёх должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трёх должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трёх окладов денежного содержания.

Часть 3 статьи 51 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ предусматривает, что фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счёт средств: 1)на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2)на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3)на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. 

Согласно п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчёте на год). Пунктом 9 этого же Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учётом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учётом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Абзацем 8 подпункта р пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. №238-7, предусматривающее в 2014 году объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов. Правительством РФ были приняты постановления от 31.03.2015года № 302-12, от 23.04.2016г. № 347-7, от 23.02.2017г. № 228-7, в которых были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов в 2015-2017годах.

Из вышеизложенного следует, что указанное материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 ФЗ РФ от 27 июля 2004 №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Из дела усматривается, что ФИО1 систематически выплачивались средства материального стимулирования в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, выделенных для материального стимулирования федеральных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда. Суммы данных выплат не были учтены работодателем при исчислении денежного содержания ФИО1 при оплате отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск и выплате четырехмесячного денежного содержания при увольнении. Данные обстоятельства подтверждаются приказами №* от 08.06.2016г, №* от 07.10.2016г., №* от 20.12.2016г., №* от 08.2016г.,№* от 19.04.2017г., справками о доходах по форме 2-НДФЛ, карточкой сотрудника (л.д. 22, 29-30, 139-140, 152-153,171-172, 187-188, 206-207).

В соответствии с положениями части 3 статьи 51 ФЗ от 27 июля 2004 №79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем выплаченные ФИО1 в соответствии с приказами средства материального стимулирования должны учитываться при расчёте для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных отпусках, а также компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания. 

Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 №329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности (п.1,п.5.5).

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 №14-04-05/34482 разъяснено, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьёй 50 Федерального закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 №238-7. Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, довод ответчика о том, что Министерство финансов РФ не наделено полномочиями в сфере оплаты труда, либо в сфере государственной гражданской службы, суд считает несостоятельными. 

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование не должно включаться в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх его, не имеют правового значения, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) за его работу и являются его доходом.

Таким образом, в расчет размера денежного содержания истца ответчиком необоснованно не была включена сумма выплаты материального стимулирования.

Поскольку сумма материального стимулирования входит в фонд оплаты труда, суд приходит к выводу о включении указанной суммы в расчет для исчисления денежного содержания ФИО1 при определении размера компенсации в связи с увольнением вследствие сокращения должностей государственной гражданской службы, а также компенсации за неиспользованный отпуск и начислении отпускных.

Согласно расчету истца недоплаченная сумма компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении составляет 185000 руб., компенсации за неиспользованный отпуск – 38278,58 руб., недоплата отпускных за отпуск с 23.01.2017 по 10.02.2017г. - 27019,34 руб. Указанный расчет судом проверен, является правильным и ответчиком не оспаривается (л.д. 11). 

Согласно представленных документов истцу за период с 08.08.16 по 07.08.17 года был предоставлен отпуск с 23.01.17 по 10.02.17 года по приказу от 10.01.17 на 19 дней с начислением отпускных в сумме №*.; по приказу от 05.05.17г. начислена компенсация за 24,25 дней неиспользованного отпуска в сумме №*. (л.д.71-77).

Таким образом, с учетом уже выплаченных ФИО1 сумм компенсации при увольнении в размере №*., компенсации за неиспользованный отпуск в размере 53936,10 руб., отпускных за период с 23.01.2017г по 10.02.2017г. в сумме 42977, 43руб. суд приходит к выводу о взыскании с ответчика задолженности по компенсации при увольнении (четырехмесячное денежное содержание) в размере 185000 (456226-271226) руб., задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 38278,58 (92214,68-53936,10) руб., задолженности по недоплаченным суммам отпускных выплат в сумме 27019,34 (69996,77- 42977,43) руб.

Статья 236 ТК РФ предусматривает, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже: до 03.10.16 года одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ (с 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату - Указание Банка России от 11.12.2015 №3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России»), а начиная с 03.10.16 года одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически невыплаченных в срок сумм.

На основании расчета истца, с учетом просрочки выплаты задолженности только по указанный истцом в исковых требованиях и расчете день - 31.08.2017года, принимая во внимание, что исковые требования судом увеличены быть не могут, компенсация (проценты) за задержку недоплаченных сумм отпускных с 23.01.2017г. по 10.02.2017г. за период просрочки с 13.01.2017г. по 31.08.2017г. составит 3924,27руб., компенсация за 24,25 дней неиспользованного отпуска за период просрочки с 11.05.2017г. по 31.08.2017г. составит 2617,47 руб., четырехмесячного денежного содержания за период просрочки с 11.05.2017 года по 31.08. 2017 года составит 12650,23 руб., всего 19191,97 руб.

В соответствии со ст.217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными актами субъектом РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанных с увольнением работников, за исключением компенсации за неиспользованный отпуск. 

Согласно п.1 ст.226 Налогового кодекса Российской Федерации российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы (налоговые агенты), обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст.224 кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ст.226 НК РФ 

Так как суд не является налоговым агентом, в трудовом и налоговом законодательстве не содержится норм, предусматривающих возможность вынесения судом решения о взыскании с гражданина сумм подоходного налога при рассмотрении дела по его иску о взыскании заработной платы, то сумма задолженности по заработной плате подлежит взысканию без вычета подоходного налога. Удержание подоходного налога в соответствии с действующим законодательством должно производиться при исполнении решения суда. 

Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации (процентов) за задержку выплат причитающихся сумм удовлетворить. 

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области в пользу ФИО1 задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в сумме 185000 (сто восемьдесят пять тысяч) руб., задолженность по компенсации за неиспользованные отпуска, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в сумме 38278 (тридцать восемь тысяч двести семьдесят восемь) руб.58 коп., задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске с 23.01.17 года по 10.02.2017 года в сумме 27019 (двадцать семь тысяч девятнадцать) руб.34 коп. 

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию (проценты) за нарушение установленных сроков выплаты отпускных выплат, денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованные отпуска за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по 31 августа 2017 года, в сумме 19191 (девятнадцать тысяч сто девяносто один) руб. 97 коп. 

Взысканные суммы определены до удержания установленных Налоговым Кодексом РФ налогов и сборов.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 16 ноября 2017 года, путем подачи жалобы через Далматовский районный суд. 

Судья А.В. Карелин