РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года пос. Чернь Тульской области 

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чернского района Тульской области Магомедова А.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-677/2024 по административному исковому заявлению прокурора Чернского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по содержанию газопровода, обязании совершить действия, 

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по содержанию газопровода, обязании совершить действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чернского района была проведена проверка исполнения законодательства исполнения законодательства о газоснабжении в деятельности администрации муниципального образования Чернский район. В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что газопровод по ул. Комсомольской пос. Чернь Чернского района Тульской области, находящийся в собственности ответчика имеет следы коррозии, требуется его окраска, в охранной зоне указанного газопровода не проведена опиловка кустарников.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер по содержанию газопровода, расположенного на ул. Комсомольская пос. Чернь Тульской области, имеющего кадастровый №; обязать администрацию муниципального образования Чернский район провести восстановление локальных(единичных) мест повреждения лакокрасочного покрытия надземных стальных газопроводов, очистку охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности в отношении газопровода, расположенного на ул. Комсомольская пос. Чернь Тульской области, имеющего кадастровый №, в срок до 01.07.2025.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Магомедов А.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1 не возражала относительно заявленных требований, просила принять решение на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пунктам 3,4 части 1 статьи 14, пункту 5 части 1 статьи 50, части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что администрации муниципального образования Чернский район принадлежит газопровод высокого и низкого давления, расположенный по адресу: 

<

...> имеющий кадастровый №, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

Как указано в статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газом является газ горючий природный (в том числе газ, получаемый при регазификации газа горючего природного сжиженного, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ), газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями; системой газоснабжения является имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газаохранной зоной газопровода является зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых имеются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, а также имеются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.

Подпунктом «е» пункта 3 Правила охраны газораспределительных сетей установлено, что «охранная зона газораспределительной сети» - это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Как указано подпунктах «а», «е» пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

Согласно пункту 25 Правил охраны газораспределительных сетей Эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах: техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей; устройство за счет организаций - собственников газораспределительных сетей дорог, подъездов и других сооружений, необходимых для эксплуатации сетей на условиях, согласованных с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков; рытье шурфов и котлованов, бурение скважин и другие земляные работы, осуществляемые с целью определения технического состояния газораспределительных сетей или их ремонта; расчистка трасс (просек) газопроводов от древесно-кустарниковой растительности при наличии лесорубочного билета, оформленного в установленном порядке.

Приказом Приказом Росстандарта от 20.10.2021 № 1191-ст с 01.06.2022 введен в действие в качестве национальный стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 34741-2021 «Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа»

Согласно п. 6.3.1 указанного ГОСТа при техническом обслуживании газопроводов не реже 1 раза в год проводят совместно техническое обслуживание трубопроводной арматуры, компенсаторов, проверку состояния газовых колодцев, а также работы, направленные на устранение нарушений, выявленных при проведении технического осмотра и проверки состояния охранных зон газопроводов, а именно восстановление локальных (единичных) мест повреждения лакокрасочного покрытия надземных стальных газопроводов; очистку охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности.

Как указано в п. 6.3.2 данного ГОСТа техническое обслуживание трубопроводной арматуры газопроводов проводят в срок в соответствии с 6.3.1 (если другие сроки не установлены документацией предприятий-изготовителей). В состав выполняемых работ входят в том числе, внешний осмотр, очистка от загрязнений и ржавчины, проверка состояния окраски и (при необходимости) ее восстановление.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Чернского района Тульской области, установлено, что указанный газопровод на ул. Комсомольская пос. Чернь Тульской области имеет следы коррозии, требуется его окраска, в охранной зоне указанного газопровода не проведена опиловка кустарников, что усматривается из акта проверки от 07.05.2024 и приложенной к нему фототаблицы.

02.05.2024 прокуратурой Чернского района Тульской области главе администрации муниципального образования Чернский район направлено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности в связи с выявленными нарушениями.

Согласно ответу администрации муниципального образования Чепеский район № от 30.05.2024 выявленные нарушения не устранены в связи с дефицитом денежных средств в местном бюджете.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства органом местного самоуправления не предпринимаются меры по содержанию газопровода, расположенного на ул. Комсомольская пос. Чернь Тульской области, имеющего кадастровый №. 

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по восстановлению локальных(единичных) мест повреждения лакокрасочного покрытия надземных стальных газопроводов, очистку охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности, не освобождают их от выполнения требований законодательства по содержанию указанных объектов.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по содержанию газопровода, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район, выразившееся в непринятии мер по содержанию газопровода, расположенного на ул. Комсомольская пос. Чернь Тульской области, имеющего кадастровый №. 

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район провести восстановление локальных(единичных) мест повреждения лакокрасочного покрытия надземных стальных газопроводов, очистку охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности в отношении газопровода, расположенного на ул. Комсомольская пос. Чернь Тульской области, имеющего кадастровый №, в срок до 01.07.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2024 года.