№ 2-417/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 г. с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кулешова А.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности Полынь К.О.,

при секретарях Бочкаревой Р.В., Грановской Л.Б.,

помощнике судьи Амержановой А.А., которая осуществляла подготовку и организацию судебного процесса,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к МП ПОКХ Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным начисления платы за коммунальную услугу, обязании произвести перерасчёт по отоплению, согласно показаний индивидуального прибора учёта тепловой энергии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, которые уточнял, в обоснование их указал, что суть его заявления заключается в том, что он не согласен с методикой начисления оплаты за подачу тепла в арендуемое им жилое помещение, навязанной руководством МП ПОКХ. Дом, в котором он живет, в соответствии с техусловиями, оборудован счётчиками подачи тепла, с момента заселения и по сию пору он регулярно оплачивал услуги в соответствии с показаниями счётчика. Но в Азовском ЖКХ (структурном предприятии администрации Азовского района) решили перевести его на новую форму оплаты за подачу тепла, т.е. в течение года, но оплату по счётчикам тоже принимали. С ним не был перезаключен договор по новой форме оплаты тепла. Он пытался выяснить в ЖКХ и в районной администрации, на каком основании у него образовался долг, но нигде не получил вразумительных разъяснений. Имелись ссылки на Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, в нем предусмотрено два способа оплаты за услугу теплоснабжение: равномерно в течение календарного года, в течение отопительного периода. В соответствии с п. 3 Постановления № 603 на территории Омской области на данный момент применяется способ в течение года, т.е. 1/12. Также в соответствии с Правилами № 354 (с учётом изменений, внесенных в Постановление Правительства РФ от 28.12.2018 г. № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг пользователям помещений в многоквартирных домах», которые вступили в силу с 01.01.2019 года), при наличии в квартирах жилого дома индивидуальных приборов учёта на отопление, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется на основании показаний индивидуальных и общедомовых приборов учёта тепловой энергии. Именно по этому принципу он и оплачивал услуги коммунальщиков. Конституционный суд в своих разъяснениях условий оплаты тепла по индивидуальным счётчикам встал на сторону граждан, которые хотят экономить. По мнению суда, люди должны иметь возможность платить за тепло, с учётом показаний квартирных приборов учёта. В Конституционном суде вынесли постановление о том, что взаимосвязанные нормативные положения ст. 157 ЖК РФ и пункта 42(1) Правил предоставления услуг не соответствуют Конституции России, т.к. не предусматривают возможности учёта показаний индивидуальных счётчиков на тепло. С учётом уточнения исковых требований истец просит обязать МП ПОКХ произвести перерасчёт платы за коммунальную услугу по отоплению жилого помещения, расположенного по адресу .... ...., за период с .... по .... согласно показаниям индивидуального прибора учёта тепловой энергии и с учётом показаний общедомового прибора учёта тепловой энергии; признать незаконными периоды начисления платы за коммунальную услугу по отоплению с .... по ...., тем самым, привести в соответствии методику расчётов за поставку тепла в жилые помещения с решением Конституционного суда от 01.07.2018 г. № 1708.

На исковые требования представителем ответчика представлен отзыв, согласно которому с .... в Азовском немецком национальном муниципальном районе Омской области изменился порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению. Оплата теплоснабжения производится равномерно в течение календарного года в многоквартирных домах, оборудованных коллективным (общедомовыми) приборами учёта тепловой энергии и в жилых домах (домовладениях), оборудованных индивидуальным прибором учёта. Данный порядок начисления платы определен исходя из требований Федерального законодательства, которым руководствуется теплоснабжающая организация. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Установлены Правила предоставления коммунальных услуг и определено 2 способа расчётов за услугу по отоплению: одинаковыми суммами на протяжении всего календарного года; начисление за фактическое потребление тепла только в отопительном периоде. Решение о выборе способа оплаты отопления принимают органы государственной власти субъекта РФ. Такое решение в нашем регионе было принято Указом Губернатора Омской области от 29 июня 2016 года № 109. Согласно данному решению, плата за теплоснабжение рассчитывается в размере 1/12 годового объема потребления ежемесячно. Начисление платы происходит следующим образом. Теплоснабжающая организация в течение года равномерно начисляет оплату согласно среднему фактическому потреблению за прошлый год. Для расчёта платы берется объем теплоэнергии, потребленный в доме в прошлом году по показаниям теплосчётчика, и делится на 12 месяцев. Полученный среднемесячный объем тепловой энергии делится на общую жилую площадь дома, а потом умножается на общую площадь квартиры. Так определяется расход тепла на каждую конкретную квартиру дома (в соответствии с абзацем 3 пункта 42(1) главы 6 Постановления № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения к Правилам на основании индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708). По прошествии года теплоснабжающая организация производит перерасчёт на основании фактических показаний общедомового счётчика. При этом перерасчёт может быть, как в меньшую, так и в большую сторону, в зависимости от того, насколько был холодным и продолжительным отопительный сезон. Истцу было направлено письменное объяснение методики начисления оплаты, а также тот не единожды обращался с вопросом в абонентский отдел МП ПОКХ Азовского ННМР, где специалисты также объясняли необходимость следования указанным выше Постановлениям и Указам. Предприятие не вправе менять порядок начисления платы за коммунальную услугу и обязано следовать установленным нормам, которые в данном случае предписывают производить начисления равномерно, в размер 1/12 годового объема потребления ежемесячно. Сменить формулу предприятие может лишь на основании соответствующего распоряжения вышестоящего органа, устанавливать её самостоятельно предприятие не может. Проверка правильности начисления осуществляется региональной энергетической комиссией Омской области и Государственной жилищной инспекцией Омской области, на настоящее время нарушений выявлено не было. В многоквартирном доме по адресу: .... на сегодняшний день поверку не прошли 8 из 18 счётчиков, а именно: ...., .... что подтверждается реестром проверки приборов учёта отопления. Таким образом, условия подходят по абзац 3 пункта 42(1) главы 6 Постановления № 354 об определении платы за коммунальную услугу по отоплению по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учёта тепловой энергии (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708). Кроме того, .... истцом было подано заявление о предоставлении ему рассрочки на период 12 месяцев для погашения задолженности в размере 24 578,43 руб. Следовательно, с начислением задолженности истец согласился, обязательства по погашению принял. Считают, что суд должен отказать в удовлетворении иска ФИО1

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои уточненные требования, приведя основаниям аналогичные заявленным в исковом заявлении, еще раз обратил внимание суда на то, что дом, в котором он живет, оборудован и коллективным (общедомовым) и индивидуальными приборами учёта. За весь спорный период он вносил плату за тепловую энергию, исходя из показаний индивидуального прибора учёта, установленного в его квартире. Он оспаривает установленный порядок начисления оплаты за тепловую энергию.

Представитель МП ПОКХ АННМР Омской области по доверенности Полынь К.О. исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что предприятие производит поставку коммунального ресурса в виде теплоснабжения от своих котельных, начисляет платежи абонентам за тепловую энергию. На новый порядок начисления за услугу отопление перешли согласно письму Госжилинспекции Омской области. Ресурсоснабжающие организации не вправе менять порядок начисления платы за коммунальную услугу (отопление) 

Привлеченная по делу в качестве третьего лица Госжилинспекция Омской области в судебном заседании участия не принимала, надлежаще извещены о месте и времени судебного слушания.

Заслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

По п. 3 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок расчёта размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно абз. 3 п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг ( в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В соответствии с формулой 3(1) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2019 № 673) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4):

Pi = Pkpi - Pnpi,

где:

Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3) исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии. (формула 3(4) в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708, от 23.02.2019 № 184)

В судебном заседании установлено, что .... ...., которую ФИО2 снимает по договору найма служебного жилого помещения от .... №, согласно которого он своевременно должен вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (обязательные платежи) с момента заключения настоящего договора (п. 6 ч. 7 договора), оборудована индивидуальным прибором учета тепловой энергии, прошедшим поверку, что не оспаривается ответчиком, и следует из реестра проверки прибора учета отопления, находится в доме, оборудованном и общедомовым прибором учёта тепловой энергии, введенным в эксплуатацию и прошедшем поверку в установленном порядке. Также, во всех квартирах вышеуказанного дома имеются индивидуальные приборы учёта тепловой энергии, но часть из этих приборов поверку не прошла.

Из показаний свидетеля ВЕВ, проводящей начисление оплаты за тепловую энергию в МП ПОКХ, позиции представителя ответчика, изложенной в отзыве и поддержанной в судебном заседании, представленной в суд справке-расчёту по лицевому счёту №, .... в .... (ФИО1) следует, что расчёт платы за отопление производился ими по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2019 № 673), но без учёта показаний индивидуального (индивидуальных) прибора учёта, что противоречит содержанию (переменным) формулы 3(1), а также формулы 3(4), подробно обозначенным выше. Так, в соответствии с формулой 3(1) Vi это объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета.

Доводы ответчика о расчёте платы за теплоснабжение в размере 1/12 годового объема потребления ежемесячно, т.е. способа расчёта за услугу по отоплению: одинаковыми суммами на протяжении всего календарного года, не исключает необходимости учёта показаний индивидуального прибора учёта, согласно приведенной формуле, ведь Vi при оплате равномерно в течение календарного года берётся исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7). То есть, расчёт должен производиться отдельно по каждому i-помещению, но в помещениях, в которых имеется индивидуальный прибор учёта – с учётом также его показаний, а в помещениях, не оборудованных индивидуальным прибором учёта (не поверенных) – исходя из площади такого помещения по формуле 3(7).

Кроме того, при оплате равномерно в течение календарного года корректировка проводится исполнителем по формуле 3(4), где показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом помещении также должны учитываться.

Во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 10 июля 2018 г.№ 30-П, которым признаны не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные нормативные положения, содержащиеся в ч. 1 ст. 157 ЖК РФ и абз. 3 п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, в той мере, в какой эти положения – по смыслу, придаваемому им в системе действующего правового регулирования правоприменительной практикой, - не предусматривают возможность учёта показаний индивидуальных приборов учёта тепловой энергии при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, который при вводе в эксплуатацию, в том числе после капитального ремонта, в соответствии с нормативными требованиями был оснащен коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и жилые и нежилые помещения в котором были оборудованы индивидуальными приборами учёта тепловой энергии, но их сохранность в отдельных помещениях не была обеспечена, принято Постановление от 28 декабря 2018 года № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, которым предусмотрен порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, которые оснащены коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в которых не все помещения оборудованы индивидуальными приборами учёта тепловой энергии, с учётом показаний последних. Абзац 4 п. 42(1) Правил изложен в новой, вышеприведенной, редакции.

При расчётах по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, ответчиком, тем не менее, не использовались показания индивидуального прибора учёта истца.

Доводы ответчика о том, что предложен такой порядок расчётов был Госжилинспекцией Омской области, следует соотнести с тем, что письмом Госжилинспекции Омской области от .... на имя директора МП ПОКХ предлагалось лишь изменить порядок начисления платы за коммунальную услугу (отопление) равномерно в течение года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать МП ПОКХ Азовского ННМР Омской области произвести расчёт задолженности за отопление в .... за период с .... по ...., с учётом показаний индивидуального прибора учёта, а также с учётом произведенных за указанный период оплат ФИО1, признав не верным начисление без учёта показаний индивидуального прибора учёта.

Обязать МП ПОКХ Азовского ННМР Омской области начислять и взимать плату за предоставленную услугу по отоплению в .... с учётом данных исправного и поверенного прибора учёта в указанной квартире.

В оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кулешов