72OS0000-01-2024-000560-70 

3а-10/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 

24 апреля 2025 года 

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Воробьевой А.П. 

при секретаре Адылгареевой М.Г.

с участием прокурора отдела Прокуратуры Тюменской области - Петрушенко К.Ф.,

представителей административных истцов ФИО1 ФИО2 – адвокатов Яковченко А.В., Денисенко М.О. (в интересах ФИО1), 

представителя административных истцов ФИО3, ФИО4 – ФИО5 (посредством ВКС),

представителя административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области - ФИО6,

представителя административного ответчика Администрации Тюменского муниципального района – ФИО7,

представителя администрации Переваловского муниципального образования – Главы ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело № 3а-10/2025 по административным исковым заявлениям: 

ФИО1 о признании недействующей Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в редакции Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 26 июля 2024 г. № 30-113/24, а также в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 г. № 32-р в части установления на карте градостроительного зонирования зоны улично-дорожной сети Т-1 в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО1, о признании недействующими Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в редакции Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 26 июля 2024 г. № 30-113/24, а также в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 г. № 32-р в части установления на карте градостроительного зонирования зоны улично-дорожной сети Т-1 в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО1; 

ФИО2 о признании недействующими Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 года № 32-р в части установления на карте градостроительного зонирования зоны улично-дорожной сети Т-1 в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО2; 

ФИО3 о признании недействующими Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденных Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 08 ноября 2016 года № 106-р в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 г. № 32-р в части установления территориальной зоны Т1 (зона улично-дорожной сети) в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО3, взыскании судебных расходов; 

ФИО4 о признании недействующими Генерального плана Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденного распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 28 июля 2016 года № 064-Р в редакции Распоряжения от 27 декабря 2024 года № 30-229/24 в части установления функциональной зоны озелененных территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), функциональной зоны озелененных территорий специального назначения в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО4, а также о признании недействующими Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 г. № 32-р в части установления территориальной зоны Р2 (зона озелененных территорий общего пользования) в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО4, взыскании судебных расходов, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 в лице представителя ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений (т.1 л.д. 5-11, т.3, л.д. 7-11) к администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, Главному управлению строительства Тюменской области об оспаривании нормативного правового акта. Требования мотивированы тем, что Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 26 июля 2024 г. № 30-113/24 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утверждённые Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 08 ноября 2016 г. № 106-р (далее - ПЗЗ), изменена Карта градостроительного зонирования ПЗЗ. Административный истец является собственником земельных участков, с видом разрешённого использования «под индивидуальное жилищное строительство», которые сформированы в период с 2020 по 2021 год, т.е. до принятия оспариваемых изменений. Согласно оспариваемой карте, земельные участки истца находятся в двух территориальных зонах - Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т-1 (зона у лично-дорожной сети). Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 28 июля 2016 г. № 064-Р утверждён Генеральный план Переваловского сельского поселения Тюменского муниципального района. В состав Генерального плана Переваловского сельского поселения Тюменского муниципального района входит карта функциональных зон сельского поселения. Согласно данной карте, земельные участки, принадлежащие истцу, отнесены к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Ссылаясь на положения ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст.ст.30,36 ГрК РФ, указывает, что при внесении изменений в Правила землепользования и застройки Администрация Тюменского муниципального района, Главное управление строительства Тюменской области должны были соблюдать принцип соответствия ПЗЗ Генеральному плану Переваловского сельского поселения Тюменского муниципального района. Поскольку Генеральным планом функциональное назначение территории, в которой расположены земельные участки истца, имеющий вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», установлено как зона застройки индивидуальными жилыми домами, то отнесение Картой в оспариваемой редакции земельных участков истца к территориальной зоне улично-дорожной сети Т-4 противоречит приведенным нормам ГрК РФ, а изменение карты градостроительного зонирования ПЗЗ является недобросовестным поведением Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области. 

Административный истец просит признать недействительной Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утверждённую Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 26 июля 2024 г. № 30-113/24; признать не действующими Правила землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в редакции Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 26 июля 2024 г. № 30-113/24 в части установления на карте градостроительного зонирования зоны улично-дорожной сети Т-1 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1908002:5936, 72:17:1908002:6222, 72:17:1908002:6231,72:17:1908002:6397,72:17:1908002:6622,72:17:1908002:6756,72:17:1908002:6862,72:17:1908002:6865,72:17:1908002:6944,72:17:1908002:6957,72:17:1908002:7139,72:17:1908002:7252,72:17:1908002:7318,72:17:1908002:7367, 72:17:1908002:6237,72:17:1908002:6398,72:17:1908002:6686, 72:17: 190 8002: 6833,72:17:1908002:6863,72:17:1908002:6922,72:17:1908002:6954, 72:17:1908002:6958,72:17:1908002:7141,72:17:1908002:7263,72:17:1908002:7347,72:17:1908002:7368,72:17:1908002:6238,72:17:1908002:6615,72:17:1908002:6745,72:17:1908002:6859,72:17:1908002:6864,72:17:1908002:6933,72:17:1908002:6956,72:17:1908002:6959,72:17:1908002:7160,72:17:1908002:7307,72:17:1908002:7358,72:17:1908002:7376, 72:17:1908002:7380 с даты вступления в силу Распоряжения №30-113/24 Главного управления строительства Тюменской области от 26 июля 2024. Также полагает, что несмотря на то, что данная редакция является недействующей, поскольку Распоряжением от 27 февраля 2025 года в Правила и Карту внесены изменения, основная часть участков стала относиться к зоне жилой застройки. Однако, в период действия данной редакции права ФИО1 были нарушены, в том числе предъявлением к нему иска в порядке гражданского судопроизводства органами местного самоуправления. 

Также ФИО1 просит признать недействующими указанные акты в редакции Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 27 февраля 2025 г. № 32-р (действующей редакции) в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО1 с кадастровыми номерами: 72:17:1908002:5936, 72:17:1908002:7139, 72:17:1908002:7141, 72:17:1908002:7160. В обоснование требований указывает, что в данной редакции Правил указанные земельные участки так и остались в территориальной зоне Т-1 (зона улично-дорожной сети), что нарушает право ФИО1 на использование участков по виду их разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ФИО3 обратилась в суд с аналогичным исковым заявлением и с учетом уточнений (т.11, л.д.5-10, 119,120, т.12 л.д. 6,7) просит признать недействующими Правила землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденных Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 08 ноября 2016 года № 106-р в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 г. № 32-р в части установления территориальной зоны Т1 (зона улично-дорожной сети) в отношении земельных участков, принадлежащих ей с кадастровыми номерами 72:17:1908002:9710, 72:17:1908002:9729, 72:17:1908002:9740, 72:17:1908002:9784, 72:17:1908002:9720, 72:17:1908002:9739, 72:17:1908002:9749, 72:17:1908002:9758, 72:17:1908002:9763, 72:17:1908002:9785, 72:17:1908002:9789, 72:17:1908002:9796, 72:17:1908002:9800, 72:17:1908002:9751, 72:17:1908002:9795, 72:17:1908002:9721, 72:17:1908002:9741, 72:17:1908002:9750, 72:17:1908002:9759, 72:17:1908002:9781, 72:17:1908002:9786, 72:17:1908002:9771, 72:17:1908002:9797, 72:17:1908002:9801, 72:17:1908002:9762, 72:17:1908002:9806, 72:17:1908002:9722, 72:17:1908002:9747, 72:17:1908002:9752, 72:17:1908002:9760, 72:17:1908002:9782, 72:17:1908002:9787, 72:17:1908002:9791, 72:17:1908002:9798, 72:17:1908002:9718, 72:17:1908002:9773, 72:17:1908002:9711, 72:17:1908002:9738, 72:17:1908002:9748, 72:17:1908002:9757, 72:17:1908002:9761, 72:17:1908002:9783, 72:17:1908002:9788, 72:17:1908002:9792, 72:17:1908002:9799, 72:17:1908002:9863.

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений (т.4 л.д.5-18, т.7 л.д. 205-208) с аналогичными требованиями о признании недействующими Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 года № 32-р в части установления на карте градостроительного зонирования зоны улично-дорожной сети Т-1 в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу ФИО2, с кадастровыми номерами: 72:17:1908002:6907, 72:17:1908002:7291, 72:17:1908002:6906, 72:17:1908002:6923, 72:17:1908002:6943, 72:17:1908002:7053, 72:17:1908002:7125, 72:17:1908002:7152, 72:17:1908002:7175, 72:17:1908002:8814, 72:17:1908002:7009, 72:17:1908002:7029, 72:17:1908002:6786, 72:17:1908002:6808, 72:17:1908002:7173, 72:17:1908002:7128, 72:17:1908002:7132, 72:17:1908002:7154, 72:17:1908002:7157, 72:17:1908002:6994, 72:17:1908002:7018, 72:17:1908002:6773, 72:17:1908002:6794, 72:17:1908002:6836, 72:17:1908002:7098, 72:17:1908002:7161, 72:17:1908002:7186, 72:17:1908002:7080, 72:17:1908002:7104, 72:17:1908002:7142, 72:17:1908002:7166, 72:17:1908002:7002, 72:17:1908002:7026, 72:17:1908002:6781, 72:17:1908002:6802, 72:17:1908002:6843, 72:17:1908002:7120, 72:17:1908002:7169, 72:17:1908002:7193, 72:17:1908002:7088, 72:17:1908002:7112, 72:17:1908002:7146, 72:17:1908002:7545, 72:17:1908002:7382, 72:17:1908002:7405, 72:17:1908002:7254, 72:17:1908002:7210, 72:17:1908002:6916, 72:17:1908002:6921, 72:17:1908002:6949, 72:17:1908002:7123, 72:17:1908002:7126, 72:17:1908002:7153, 72:17:1908002:7200, 72:17:1908002:6986, 72:17:1908002:7011, 72:17:1908002:6766, 72:17:1908002:6785, 72:17:1908002:6828, 72:17:1908002:7162, 72:17:1908002:7130, 72:17:1908002:7133, 72:17:1908002:7155, 72:17:1908002:7158, 72:17:1908002:6995, 72:17:1908002:6750, 72:17:1908002:6774, 72:17:1908002:6816, 72:17:1908002:6837, 72:17:1908002:7135, 72:17:1908002:7163, 72:17:1908002:7058, 72:17:1908002:7081, 72:17:1908002:7137, 72:17:1908002:7164, 72:17:1908002:7167, 72:17:1908002:7003, 72:17:1908002:6758, 72:17:1908002:6782, 72:17:1908002:6824, 72:17:1908002:6845, 72:17:1908002:7144, 72:17:1908002:7170, 72:17:1908002:7066, 72:17:1908002:7089, 72:17:1908002:7145, 72:17:1908002:7172, 72:17:1908002:8811, 72:17:1908002:7383, 72:17:1908002:7232, 72:17:1908002:7255, 72:17:1908002:7211, 72:17:1908002:6915, 72:17:1908002:6929, 72:17:1908002:6948, 72:17:1908002:7124, 72:17:1908002:7150, 72:17:1908002:7174, 72:17:1908002:7070, 72:17:1908002:6987, 72:17:1908002:7030, 72:17:1908002:6765, 72:17:1908002:6809, 72:17:1908002:6829, 72:17:1908002:7127, 72:17:1908002:7131, 72:17:1908002:7134, 72:17:1908002:7156, 72:17:1908002:7159, 72:17:1908002:7017, 72:17:1908002:6751, 72:17:1908002:6793, 72:17:1908002:6817, 72:17:1908002:7087, 72:17:1908002:7136, 72:17:1908002:7185, 72:17:1908002:7059, 72:17:1908002:7103, 72:17:1908002:7138, 72:17:1908002:7165, 72:17:1908002:7168, 72:17:1908002:7025, 72:17:1908002:6759, 72:17:1908002:6801, 72:17:1908002:6825, 72:17:1908002:7119, 72:17:1908002:7143, 72:17:1908002:7192, 72:17:1908002:7067, 72:17:1908002:7111, 72:17:1908002:7171, 72:17:1908002:7147, 72:17:1908002:7547, 72:17:1908002:7404, 72:17:1908002:7233, 72:17:1908002:7276, 72:17:1908002:7277, 72:17:1908002:7490, 72:17:1908002:7560, 72:17:1908002:7603, 72:17:1908002:7626, 72:17:1908002:7563, 72:17:1908002:7566, 72:17:1908002:7634, 72:17:1908002:7283, 72:17:1908002:7262, 72:17:1908002:7217, 72:17:1908002:7412, 72:17:1908002:7569, 72:17:1908002:7572, 72:17:1908002:7575, 72:17:1908002:7578, 72:17:1908002:7553, 72:17:1908002:7292, 72:17:1908002:7247, 72:17:1908002:7226, 72:17:1908002:7397, 72:17:1908002:7493, 72:17:1908002:7515, 72:17:1908002:7497, 72:17:1908002:7500, 72:17:1908002:7504, 72:17:1908002:7507, 72:17:1908002:7510, 7217:1908002:7514, 72:17:1908002:7298, 72:17:1908002:7557, 72:17:1908002:7581, 72:17:1908002:7604, 72:17:1908002:7561, 72:17:1908002:7564, 72:17:1908002:7567, 72:17:1908002:7305, 72:17:1908002:7284, 72:17:1908002:7239, 72:17:1908002:7218, 72:17:1908002:7389, 72:17:1908002:7570, 72:17:1908002:7573, 72:17:1908002:7576, 72:17:1908002:7580, 72:17:1908002:7313, 72:17:1908002:7269, 72:17:1908002:7248, 72:17:1908002:7419, 72:17:1908002:7398, 72:17:1908002:7494, 72:17:1908002:7516, 72:17:1908002:7498, 72:17:1908002:7501, 72:17:1908002:7505, 72:17:1908002:7508, 72:17:1908002:7511, 72:17:1908002:7299, 72:17:1908002:7559, 72:17:1908002:7582, 72:17:1908002:7625, 72:17:1908002:7562, 72:17:1908002:7565, 72:17:1908002:7623, 72:17:1908002:7306, 72:17:1908002:7261, 72:17:1908002:7240, 72:17:1908002:7411, 72:17:1908002:7390, 72:17:1908002:7571, 72:17:1908002:7574, 72:17:1908002:7577, 72:17:1908002:7546, 72:17:1908002:7314, 72:17:1908002:7270, 72:17:1908002:7225, 72:17:1908002:7420, 72:17:1908002:7095, 72:17:1908002:7495, 72:17:1908002:7496, 72:17:1908002:7499, 72:17:1908002:7503, 72:17:1908002:7506, 72:17:1908002:7509, 72:17:1908002:7512. 

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений (т.10 л.д.5-10, 87,88, т.12 л.д.110) с требованиями о признании недействующими Генерального плана Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденного распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 28 июля 2016 года № 064-Р в редакции Распоряжения от 27 декабря 2024 года № 30-229/24 в части установления функциональной зоны озелененных территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), функциональной зоны озелененных территорий специального назначения в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО4, а также о признании недействующими Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 г. № 32-р в части установления территориальной зоны Р2 (зона озелененных территорий общего пользования) в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО4 с кадастровыми номерами: 72:17:1908002:1682, 72:17:1908002:8503, 72:17:1908002:8504, 72:17:1908002:8505.

В обоснование требований ФИО4 указывает, что Генеральным планом земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами расположены в функциональной зоне – зоне озеленения территории общего пользования, зоне озелененных территорий специального назначения, зоне транспортной инфраструктуры.

Правилами землепользования и застройки в редакции от 27 февраля 2025 года то есть в действующей редакции, земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами расположены в территориальной зоне Р 2 (зона озелененных территорий общего пользования).

Административный истец не согласен с Генеральным планом муниципального образования и Правилами землепользования и застройки в части отнесения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка к функциональной и территориальной зонам территорий общего пользования, считая, что они нарушают его права на использование земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использование - жилищное строительство.

В судебном заседании представители административных истцов адвокаты Яковченко А.В., Денисенко М.О., действующие на основании ордеров от 18 февраля 2025 года, 28 января 2025 года, доверенности от 01 марта 2025 года (т. 2л.д. 92, 179, т.4 л.д. 48-51, т. 4 л.д.48-50), ФИО5, действующий на основании доверенностей от 25 января 2025 года, 13 декабря 2024 года (т. 10 л.д.11,12, т. 11, л.д. 11,12) поддержали заявленные требования с учетом их уточнений в последней редакции, пояснив дополнительно, что внесение изменений в оспариваемые нормативные акты носят произвольный характер, не учтено фактическое использование участков и их частичная застройка, документы планирования соответствующей территории отсутствуют, как и концепция по организации дорожного движения, что не позволяет сформировать земельные участки под строительство дорог и объектов транспортной инфраструктуры.

Представитель административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области - ФИО6, действующая на основании доверенности от 23.09.2024 г. (т.2 л.д.131-135) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.2 л.д. 101, т.11 л.д. 146,147).

Представитель административного ответчика Администрации Тюменского муниципального района – ФИО7, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 г. (т.2 л.д.135,136) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.2 л.д. 93,94, т.12 л.д.71-78).

Представитель административного ответчика администрации Переваловского муниципального образования – Глава ФИО8 в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.2. л.д.170-173).

Заинтересованное лицо филиал ППК «Роскадастр» по Тюменской области в судебное заседание представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств не поступило. 

Суд, выслушав участвующих лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Генеральный план Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области (далее по тексту Генеральный план) и Правила землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района (далее по тексту ПЗЗ, Правила землепользования и застройки ) приняты Главным управлением строительства Тюменской области в 2016 году. На момент рассмотрения настоящего дела Генеральный план действует в редакции Распоряжения ГУС ТО от 27 декабря 2024 года № 30-229/24, ПЗЗ в редакции Распоряжения ГУС ТО от 27 февраля 2025 г. № 32-р.

При этом, ФИО1 также оспаривает Правила в редакции от 26 июля 2024 года, ссылаясь на то, что в период действия указанной редакции, нарушены его права как собственника соответствующих земельных участков, в связи с предъявлением к нему иска и принятие обеспечительной меры в виде запрета распоряжения соответствующими участками. 

В силу части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по данному административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Как указывается ФИО1 и следует из материалов дела, в период действия ПЗЗ в редакции от 26 июля 2024 года имело место применение положений данного НПА к административному истцу, в частности обращение к нему органов местного самоуправления с исковым заявлением, применение обеспечительной меры в виде запрета осуществлять строительство на земельных участках, которые находились в зоне Т-1. Данная редакция ПЗЗ утратила силу в период рассмотрения настоящего административного иска. В дальнейшем внесены изменения в ПЗЗ 27 февраля 2025 года, согласно которым большая часть земельных участков, принадлежащих ФИО1, исключена из зоны Т-1 с оставлением их в зоне Ж-1, от части требований осуществлен отказ от иска, обеспечительная мера отменена (т.3, л.д. 93-103). В связи с чем, административный истец настаивает на рассмотрении требований административно иска в отношении редакции ПЗЗ от 26 июля 2024 года, ссылаясь на нарушение своих прав, в частности на право распоряжаться земельными участками в соответствующий период времени и предъявления к нему иска органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым данное требование рассмотреть по существу, не находит оснований для прекращения производства по делу в данной части, поскольку с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в период действия оспариваемой редакции, которая к нему применялась.

Порядок подготовки и утверждения проекта генерального плана городского округа предусмотрен ст. 24 - 25 ГрК РФ.

Порядок принятия и опубликования Генерального плана Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области (в том числе в редакции Распоряжения от 28.12.2020 № 176-р) и Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области являлись предметом проверки по административному делу № 3а-81/2022 (т.3 л.д.32-63), что в силу положений статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации освобождает суд о необходимости повторного установления указанных выше юридически значимых обстоятельств и позволяет констатировать соблюдение требований к процедуре принятия и обнародования указанных нормативных актов.

По настоящему делу суд проверяет соблюдение процедуры принятия и обнародования нормативных правовых актов, которыми внесены изменения в Генеральный план и ПЗЗ, которые ранее не являлись предметом судебной проверки.

Согласно части 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и установления градостроительных регламентов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

В соответствии со статьей 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона Тюменской области от 26 декабря 2014 года № 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области", ст. 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области", распоряжением Правительства Тюменской области от 02 февраля 2015 года N 67-рп "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Тюменской области по исполнению перераспределенных полномочий органов местного самоуправления" полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального района по подготовке и утверждению документов территориального планирования (за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний) отнесены к полномочиям Главного управления строительства Тюменской области.

Распоряжением Администрации Тюменского муниципального района № 1167-ро от 12 ноября 2020 года назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменения в Генеральный план Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области (т.12 л.д. 93). Общественные обсуждения прошли 15 декабря 2020 года (т. 12 л.д. 96-101). Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете "Красное знамя" от 18 декабря 2020 года № 101 (8581) (т. 12 л.д. 102). 

РаспоряжениеРаспоряжение Главного управления строительства Тюменской области № 176-р от 28 декабря 2020 года «О внесении изменений в распоряжение от 28.07.2016 № 064-р» опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru 29 декабря 2020.

Редакция Генерального плана от 15 октября 2024 года (т.10 л.д. 96,97) осуществлена на основании уведомления филиала ППК «Роскадастр» о внесении сведений в ЕГРН в части описания границ населенного пункта.

Редакция Генерального плана 27 декабря 2024 года также осуществлена на основании ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в связи с принятием решений филиалом ППК «Роскадастр» по Тюменской области о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ населенного пункта (т.12. л.д.119-145).

Данные изменения в силу закона не требовали проведения общественных обсуждений, публичных слушаний и не затрагивали судьбу земельных участков административных истцов в части изменения каким-либо образом функционального зонирования территории, занятой спорными земельными участками. 

Распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 15 октября 2024 года № 30-173/24 и от 27 декабря 2024 года № 30-229/24 «О внесении изменений в распоряжение от 28.07.2016 № 064-р» опубликованы на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru 23 октября 2024 года и 28 декабря 2024 соответственно (т. 12 л.д. 146-150).

Также по настоящему делу оспариваются Правила землепользования в редакции распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 26 июля 2024 года № 30-113/24, а также в редакции от 27 февраля 2025 года № 32-р в части установления на карте градостроительного зонирования зоны территориальной зоны Т-1 в отношении земельных участков, принадлежащих административным истцам. 

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения предусмотрен ст. ст. 31, 32, 33 ГрК РФ.

31 мая 2024 года ГУС ТО принят приказ № 32-373/24 о подготовке проекта о внесении изменений Правила землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, который опубликован 31 мая 2024 года на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru (т.2 л.д. 119-121). 

26 июня 2024 года Распоряжением Главы Тюменского муниципального района принято постановление №23-р о назначении общественных обсуждений по проекту о внесении изменений Правила землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, которое было опубликовано в газете «Красное знамя» от 28 июня 2024 года №52 (8948) (т.2 л.д.110-112).

Общественные обсуждения прошли с 05.07.2024 по 12.07.2024 года (т.2 л.д.109), заключение о результатах общественных обсуждений (т.2 л.д.108) от 15 июля 2024 года было опубликовано в печатном издании «Красное знамя» от 16 июля 2024 года №57 (8953) (т.2 л.д.106). 

Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 26.07.2024 № 30-113/24 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденных распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 08.11.2016 N 106-р в части изложения карты градостроительного зонирования в новой редакции (т.2 л.д.130,131).

Указанное Распоряжение опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru 29 июля 2024 (т.2 л.д. 132). 

30 января 2025 года Распоряжением Главы Тюменского муниципального района принято постановление №1-р о назначении общественных обсуждений по проекту о внесении изменений Правила землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, которое было опубликовано 31.01.2025 г. в сетевом здании «Официальный сайт Администрации Тюменского муниципального района» (т.3 л.д.130-132).

Общественные обсуждения прошли с 07.02.2025 по 14.02.2025, заключение о результатах общественных обсуждений от 14.02.2025 г. опубликовано в сетевом здании «Официальный сайт Администрации Тюменского муниципального района» (т.3 л.д.133-140, 163).

Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 27.02.2025 г. № 32-р внесены изменения в Правила землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в части изложения карты градостроительного зонирования в новой редакции (т.3 л.д.141).

Указанное Распоряжение опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru 27 февраля 2025 года (т.3 л.д.143). 

Таким образом, Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 26.07.2024 № 30-113/24 и от 27.02.2025 г. № 32-р приняты уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме с соблюдением порядка принятия, включая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам общественных обсуждений, официально опубликовано для всеобщего сведения. Сведения и доказательства в подтверждение указанного в материалы дела представлены.

Кроме того, в ПЗЗ вносились изменения Распоряжением ГУС ТО от 15 октября 2024 года № 30-174/24. Однако, данная редакция ПЗЗ осуществлена на основании уведомления филиала ППК «Роскадастр» о внесении сведений в ЕГРН в части описания границ населенного пункта. Данные изменения в силу закона не требовали проведения общественных обсуждений и не затрагивали судьбу земельных участков административных истцов в части изменения каким-либо образом зонирования территории, занятой спорными земельными участками. 

Указанное Распоряжение опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru 23 октября 2024 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 являются собственниками вышеуказанных земельных участков, вид разрешенного использования каждого из участков – для индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д.111-249, т.4 л.д. 53-248, т.5 л.д. 1-249, т.6 л.д. 1-248, т. 7 л.д.1-196, т.9 л.д. 1-101, т.10 л.д.39-78, 90-92, т.11 л.д. 14-104, 123,124). 

В соответствии с Генеральным планом, территория, на которой расположены земельные участки ФИО1 отнесены к следующим функциональным зонам (т.2. л.д. 97,98, т.12 л.д. 60):

- "Зона транспортной инфраструктуры", "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" (в первоначальной, последующей редакции от 28.12.2020 г. и действующей редакции, которой не вносились изменения в карту функциональных зон).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (картой градостроительного зонирования) территория под земельными участками, принадлежащими ФИО1, отнесена к следующим территориальным зонам (т.2 л.д. 103,104, т.12. л.д.63,64):

- Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (в первоначальной редакции);

- Т1 "Зона улично-дорожной сети" (в редакции от 26 июля 2024 года);

- Т1 "Зона улично-дорожной сети" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1908002:5936, 72:17:1908002:7139, 72:17:1908002:7141, 72:17:1908002:7160 (в действующей редакции от 27 февраля 2025 года).

В соответствии с Генеральным планом, территория, на которой расположены земельные участки ФИО2, отнесены к следующим функциональным зонам (т.12. л.д. 60,61,81,82):

- "Зона транспортной инфраструктуры", "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" (в первоначальной редакции, редакции от 28.12.2020 г. и действующей редакции.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (картой градостроительного зонирования) территория под земельными участками, принадлежащими ФИО2, отнесена к следующим территориальным зонам (т.12 л.д. 62-64, 79,80):

- Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (в первоначальной редакции);

- Т1 "Зона улично-дорожной сети" (в редакции от 26 июля 2024 года и действующей редакции от 27 февраля 2025 года).

В соответствии с Генеральным планом, территория, на которой расположены земельные участки ФИО3, отнесены к следующим функциональным зонам (т.12 л.д. 60,61, 83,84):

- "Зона транспортной инфраструктуры", "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" (в первоначальной редакции последующей и действующей редакциях).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (картой градостроительного зонирования) территория под земельными участками, принадлежащими ФИО3, отнесена к следующим территориальным зонам (т.12 л.д. 62-64,85,86):

- Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (в первоначальной редакции);

- Т1 "Зона улично-дорожной сети" (в редакции от 26 июля 2024 года и действующей редакции от 27 февраля 2025 года);

- Т1 "Зона улично-дорожной сети", за исключением земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1908002:9741, 72:17:1908002:9738, которые остались в зоне Ж-1 (в действующей редакции от 27 февраля 2025 года).

В соответствии с Генеральным планом, территория, на которой расположены земельные участки ФИО4, отнесены к следующим функциональным зонам (т.12. л.д. 55,56,89,90):

- "Зона улично-дорожной сети», «Территории, покрытые лесом и кустарником"(в первоначальной редакции);

- «Зона озелененных территорий общего пользования», «Зона транспортной инфраструктуры» (в редакции от 28.12.2020 г. и действующей редакции, поскольку после 2020 года изменения в Генеральный план в части изменения функциональных зон территорий, не вносились).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (картой градостроительного зонирования) территория под земельными участками, принадлежащими ФИО4, отнесена к следующим территориальным зонам (т.12 л.д. 57-59,87,88):

- Р-2 «Зона озелененных территорий общего пользования» (в первоначальной редакции, редакции от 26.07.2024 и действующей редакции от 27 февраля 2025 года).

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст.1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ)

Генеральный план муниципального образования является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон и утверждается на срок не менее чем 20 лет (ч. 11 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Положения генерального плана направлены не только на отражение существующей территории, но и на планируемое развитие этой территории, он может не соответствовать фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку определяет стратегию развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В рамках процедуры территориального планирования устанавливаются функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункты 2, 5 статьи 1, часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон.

Установление границ и назначения функциональной зоны составляет в силу положений части 3 статьи 9 ГрК РФ основу для формирования правового режима земель, но при этом правовым режимом земель не является.

Согласно части 12 названной статьи утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 ГрК РФ не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон. При этом обеспечивается совокупность всех факторов (социальных, экономических, экологических) в целях устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета всех интересов граждан, а также публичных интересов.

В силу части 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

В силу ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 8 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим в том числе территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В силу ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон Российской Федерации, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 названного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Исходя из положений ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

При этом согласно ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. 

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, но при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ст. 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогично эти положения закреплены в пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Озелененные территории - это территории общего пользования, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, сформированные участками естественных и искусственно созданных ландшафтов (парк, сад, сквер, парковая аллея, бульвар и другие участки озеленения, в т.ч. с водопроницаемыми покрытиями), обеспечивающие рекреационную связь жилых, общественно-деловых и других функциональных зон, и не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом (пункт 3.23, СП 42.13330.2016, Свод правил по планировке и застройке городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701.89, утвержденный приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034).

Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (статья 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

По смыслу приведенных норм создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных городских территорий осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа и правилами землепользования и застройки.

Генеральный план Переваловского муниципального образования и материалы по его обоснованию (т.11 л.д. 166-178) содержат обоснование необходимости развития улично-дорожной сети, сведения о необходимой протяженности дорог, а также обоснование максимального сохранения природной среды. Вопреки доводам представителей административных истцов Генеральный план содержит положения о территориальном планировании Переваловского муниципального образования.

При принятии Генерального плана в 2016 году земельные участки, которые в 2023 году приобретены ФИО4, относились к функциональной зоне «Зоне, покрытой лесом и кустарником». Необходимо отметить, что земельные участки последовательно, с момента принятия первой редакции Генерального плана Переваловского муниципального образования и в дальнейшем располагались в зоне озелененных территорий общего пользования. 

Согласно фрагментам карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, изначально земельный участок также не находился в зоне индивидуального жилищного строительства, а был расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (Р2), что соответствует Генеральному плану муниципального образования.

Исходя из статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность в первую очередь направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. В этой связи, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Вместе с тем действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления при подготовке и принятии генерального плана муниципального образования определять функциональные зоны исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем. При этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

С учетом изложенного, отнесение Генеральным планом территории к определенной функциональной зоне, не соответствующей фактическому землепользованию, само по себе не свидетельствует о нарушении прав ФИО10

Из системного и взаимосвязанного толкования пунктов 6 - 8 статьи 1, части 1 статьи 30, статьи 35 ГрК РФ также следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, будет являться основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В настоящем деле градостроительное зонирование земельного участка, принадлежащего административному истцу, согласуется с функциональным зонированием, определенным генеральным планом муниципального образования.

С учетом изложенного то обстоятельство, что при принятии генерального плана Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района и конкретизирующих его правил землепользования и застройки (в оспариваемой части) могли быть не соблюдены требования об установлении границ функциональной и территориальной зон исходя из сложившейся планировки территории и существующего землепользования, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Изменение функционального и градостроительного зонирования в отношении земельных участков исключительно в интересах собственников участка нарушит баланс частных и публичных интересов, а также права неограниченного круга лиц на развитие территории муниципального образования. 

Учитывая изложенное, Правила землепользования и застройки Генеральный план, вопреки доводам административного истца ФИО4, его прав не нарушают и правовой неопределенности в использовании участков не создают.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории Переваловского муниципального образования Правил землепользования и застройки в первоначальном виде земельные участки, принадлежащие ФИО1, ФИО3, ФИО2, располагались в территориальной зоне Ж1- (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в дальнейшем в редакции Распоряжений от 26 июля 2024 года и 27 февраля 2025 года участки отнесены к территориальной зоне Т-1 зона улично-дорожной сети.

На карте функциональных зон Генерального плана Переваловского муниципального образования, как в первоначальном виде, так и в последующих редакциях, в том числе действующей, спорные земельные участки расположены в двух функциональных зонах - "зона застройки индивидуальными жилыми домами" и "зона транспортной инфраструктуры".

Статья 34 ГрК Российской Федерации предписывает при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывать не только фактически существующее землепользование и застройки, но и иные факторы, в том числе положения генерального плана, который является документом территориального планирования и может не совпадать с фактическим землепользованием, устанавливая план развития территории.

Как указано выше в соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям частей 1 и 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента, которым определяется правовой режим земельных участков, распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно пункту 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Исходя из пункта 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций, границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относит линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); границы этой территории обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Из системного толкования положений части 1 статьи 208, пункта 1 части 8 статьи 213 КАС Российской Федерации следует, что для удовлетворения административного иска об оспаривании нормативного правового акта необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральному или иному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца.

В действующей редакции на Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами, принадлежащие ФИО1, ФИО3, ФИО2, расположены в территориальной зоне Т1 (зона улично - дорожной сети), что соответствует функциональному зонированию, установленному Генеральным планом, который изначально со дня принятия относил территорию, в границах которой находятся участки истцов, в том числе, к функциональной зоне - зоне транспортной инфраструктуры.

Учитывая изложенное, Карта градостроительного зонирования, Правила землепользования и застройки, вопреки доводам административных истцом, их прав не нарушают и правовой неопределенности в использовании участков не создают.

Доводы административных истцов о том, что территориальная зона Т-1, установлена без учета фактического использования земельных участков, действия органов власти носят произвольный характер, что противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов РФ, суд находит несостоятельными.

Из совокупного анализа вышеизложенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить.

С учетом этого отнесение территории к определенной зоне, не соответствующей фактическому землепользованию, само по себе не свидетельствует о нарушении прав административных истцов.

Как следует из материалов дела, территория в границах участков истцов изначально была отнесена Генеральным планом, в том числе, к функциональной зоне транспортной инфраструктуры, а изменения внесенные в Правила землепользования и застройки, вопреки доводам административных истцов носили не произвольный характер, а были направлены на приведение в соответствие данного правового акта Генеральному плану муниципального образования. 

Таким образом, изменение территориального зонирования в отношении земельных участков исключительно в интересах собственников участков нарушит баланс частных и публичных интересов, а также права неограниченного круга лиц на развитие территории муниципального образования.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В то время как норм, запрещающих нахождение земельного участка в различных функциональных зонах, градостроительное законодательство не содержит.

Земельные участки истцов находятся в одной территориальной зоне, которая соответствует функциональным зонам Генерального плана соответствующего муниципального образования.

Судом не установлено нарушения прав административных истцов оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Ссылки на невозможность использования земельных участков подлежат отклонению, так как не свидетельствует о несоответствии Генерального плана и ПЗЗ в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В данном случае необходимость отнесения территории, на которой расположены земельные участки административных истцов, к зоне улично-дорожной сети была обусловлена планируемым размещением дорог, объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Таким образом, соответствующие оспариваемые изменения в нормативные правовые акты не носили произвольного характера. Уполномоченные органы, принимая соответствующие изменения, действовали в полном соответствии с установленной компетенцией и в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, реализуя перечисленные выше правовые нормы федерального и регионального законодательства, выполняя приоритетные задачи территориального планирования, в том числе по обеспечению населенного пункта объектами необходимой для жителей инфраструктуры (в том числе транспортной), а также в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими стратегию развития муниципального образования.

В целях обеспечения комфортной окружающей среды в населенных пунктах, благоприятных условий жизни, транспортной доступности и удобства расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций градостроительным законодательством предусмотрены на стадиях утверждения и реализации актов территориального планирования (в том числе генеральных планов) и градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки) механизмы, обеспечивающие согласованность положений данных актов между собой.

Как было указано выше генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Так, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Указанные нормативные положения во взаимной связи с нормами части 12 статьи 9, части 1 статьи 36 ГрК РФ и пункта 2 статьи 7 ЗК РФ позволяют сделать вывод, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Данный подход закреплен в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которой границы территориальных зон устанавливаются с учетом как сложившейся планировки территории и существующего землепользования, так и с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ). Реализация указанной нормы была осуществлена административным ответчиком путем принятия соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки.

В целом установление баланса между частными и публичными правами и интересами достигается, в том числе, путем установления порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд с выплатой компенсации в связи с лишением права собственника, принадлежащего ему имущества в порядке Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского Кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении требований полностью или частично, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты с соблюдением порядка и процедуры принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Экспертные заключения, представленные административным истцом (т. 2 л.д. 1-17, т. 12л.д.21-26), не могут быть приняты в качестве доказательств по делу. Специалист, давший заключения, не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в установленном законом порядке. Кроме того, при даче заключений специалистом исследованы только материалы, предоставленные административным истцом.

Учитывая изложенное, оспариваемые в соответствующей части Генеральный план и Правила землепользования и застройки соответствуют законодательству, иному нормативному правовому акту, в частности ГрК РФ, ЗК РФ, имеющим большую юридическую силу, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Главное управление строительства Тюменской области.

Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1 о признании недействующей Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в редакции Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 26 июля 2024 г. № 30-113/24, а также в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 г. № 32-р в части установления на карте градостроительного зонирования зоны улично-дорожной сети Т-1 в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО1, о признании недействующими Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в редакции Распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 26 июля 2024 г. № 30-113/24, а также в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 г. № 32-р в части установления на карте градостроительного зонирования зоны улично-дорожной сети Т-1 в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО1; 

ФИО2 о признании недействующими Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 года № 32-р в части установления на карте градостроительного зонирования зоны улично-дорожной сети Т-1 в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО2; 

ФИО3 о признании недействующими Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденных Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 08 ноября 2016 года № 106-р в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 г. № 32-р в части установления территориальной зоны Т1 (зона улично-дорожной сети) в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО3, взыскании судебных расходов; 

ФИО4 о признании недействующими Генерального плана Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденного распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 28 июля 2016 года № 064-Р в редакции Распоряжения от 27 декабря 2024 года № 30-229/24 в части установления функциональной зоны озелененных территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), функциональной зоны озелененных территорий специального назначения в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО4, а также о признании недействующими Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в редакции Распоряжения от 27 февраля 2025 г. № 32-р в части установления территориальной зоны Р2 (зона озелененных территорий общего пользования) в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО4, взыскании судебных расходов - отказать.

Возложить на Главное управление строительства Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном издании.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2025 года.

Судья Тюменского областного суда (подпись) А.П. Воробьева

Копия верна

Судья Тюменского областного суда А.П. Воробьева