Административное дело №5-53/2020

26RS0008-01-2020-000118-93

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 января 2020 года г. Буденновск

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Каблахов Р.Д., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

15.01.2020 в 10 часов 50 минут при проведении мероприятий по соблюдению законодательства на основании распоряжения № от 15.01.2020 по адресу: 

<

адрес> было установлено лицо без гражданство ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который допустил нарушение установленного режима пребывания на территории РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории РФ, чем нарушил ст. 20 и ст.22 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что он 11.11.2009 года пересек границу и приехал на территорию Российской Федерации. По приезду он зарегистрировался по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> своей сестры Ю.С.Ф., которая является собственником домовладения по вышеуказанному адресу. В 2008 году он вышел из гражданства 

<

адрес>. Приехал на территорию Российской Федерации по заграничному паспорту. В 2010 году он получил свидетельство о предоставлении временного убежища - на территории Российской Федерации сроком на один год с 19.07.2010г. по 18.07.2011 г. После УФМС России по Ставропольскому краю продлило удостоверение сроком до 18.07.2012 года. В этом же году он начал собирать документы для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В УФМС России по Ставропольскому краю в Буденновском районе, куда он должен был подать документы для получения РВП, и дальнейшего законного проживания на территории РФ, он обратится не получилось, в связи с тем, что нужно было собрать полностью пакет необходимых документов для рассмотрения вопроса о получении вышеуказанного документа. Примерно 3 года, он пытался подать документы для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. После того как ничего не получалось, он перестал собирать документы и больше каких-либо действий не предпринимал, т.к. постоянно получал отказ. Выехать в 

<

адрес> он не может, так как он вышел из гражданства. В с

<

адрес> проживает его мать, которая является гражданкой Российской Федерации и его родная сестра Ю.С.Ф.. В настоящее время документов какого-либо другого государства он не получал и является лицом без гражданства.

Совершение ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 15.01.2020; объяснением ФИО1, копией национального паспорта на имя ФИО1, копией свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ согласно которого срок пребывания ФИО1 продлен до 18.07.2012, копией свидетельства о браке, справкой № от 22.05.2008, приказом Президента 

<

данные изъяты> от 31.10.2008 о выходе из гражданства 

<

адрес> ФИО1, постановлением от 06.11.2018, копией миграционной карты на имя ФИО1 согласно которой срок его пребывания в РФ установлен до 13.12.2009, распоряжением № от 15.01.2020.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 является лицом без гражданства и после 18.07.2012 не имел разрешения на проживание в Российской Федерации, то есть, не имел законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ. 

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает степень опасности и характер административного правонарушения, совершенного ФИО1, и данные о его личности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд считает совершение повторного однородного административного правонарушения, поскольку он привлекался 06.11.2018 к административной ответственности по ч. 11 ст.18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа от двух до пяти тысяч рублей с выдворением за пределы Российской Федерации. 

С учетом изложенных выше обстоятельств в совокупности, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в сумме 4000 рублей. 

Вместе с тем суд считает возможным не применять в отношении ФИО1 обязательное дополнительное наказание в виде выдворения ее за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013г. №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П).

Судом установлено, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживают его мать и сестра, которые являются гражданами РФ.

С учетом обстоятельств дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ будет противоречить положениям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также приведет к запрету на ее въезд в Российскую Федерацию в течение длительного срока, то есть, по месту проживания его матери и сестры, то есть фактически к разрыву связи между близкими родственниками. 

По изложенным выше основаниям, суд считает возможным не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, санкция ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает штраф в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Р.Д. Каблахов