Дело № 2а-73/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000045-24 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,

при секретаре Зуккель И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Зубцове 22 февраля 2024 г. административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии условий для сбора и накопления твердых коммунальных отходов (отсутствие площадок для сбора ТКО) в соответствии с требованиями санитарного законодательства и возложении обязанности оборудовать места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства 

установил:

Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с административными требованиями к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии условий для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в деревне Каргашино Зубцовского МО Тверской области (отсутствие площадок для сбора ТКО) несоблюдение требований санитарного законодательства; обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в срок до 01.05.2024 г. оборудовать места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов в деревне Каргашино Зубцовского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями п. 3. п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: обеспечить площадки подъездными путями, ограждением с трех сторон и твердым покрытием, с соблюдением расстояний расположения площадок до жилых домов. 

В обоснование требований ссылается на то, что в ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве через Прокуратуру Зубцовского района поступило обращение гражданина проживающего в д. Каргашино д. 10а Зубцовского муниципального округа Тверской области на отсутствие в деревне Каргашино Зубцовского муниципального округа Тверской области контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе рассмотрения обращения территориальным отделом в адрес Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области был направлен запрос об организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Из ответа Администрации следует, что д. Каргашино не включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО, площадка для сбора ТКО в деревне отсутствует, бестарный метод вывоза ТКО не организован. 

Определением Зубцовского районного суда Тверской области 06 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «Тверьспецавтохозяйство», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В судебное заседание административный истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, разрешение вопроса оставить на усмотрения суда. 

Заинтересованные лица ФИО1, ООО «Тверьспецавтохозяйство», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, об отложении слушания дела суд не просили, об отложении слушания дела суд не просили. 

Суд, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему выводу. 

Согласно ст.42 КонституцииРФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, а также право на защиту жизни, здоровья. 

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) предусматривает, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 22 Закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и который должен осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующим законодательством деятельность по обращению с ТКО, в том числе содержание мест (площадок) накопления ТКО, ведение соответствующего реестра, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Так, пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Из требований пункта 118 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что на территориях жилой застройки, индивидуальных жилых домов, прогулочных, игровых и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, медицинских организаций, организаций социального обслуживания в почве должны отсутствовать:

ПДК или ориентировочно допустимых концентраций (далее - ОДК) химических загрязнений;

возбудители кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов;

возбудители кишечных паразитарных заболеваний, яйца геогельминтов, цисты (ооцисты), кишечных патогенных простейших, вызывающие заболевания человека и общие для человека и животных;

преимагинальные формы синантропных мух.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области проверки установлено, что д. Каргашино Зубцовского муниципального округа Тверской области не включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО не территории Зубцовского муниципального округа, площадки в деревне не установлены, бестарный метод вывоза ТКО в деревне не организован.

Как следует из сообщения администрации муниципального округа Тверской области от 18 декабря 2023 г. д. Каргашино Зубцовского муниципального округа не включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Зубцовского муниципального округа, площадки в деревне не установлены, бестарный метод вывоза ТКО в деревне не организован. 

Действующим законодательством установлена обязанность органа местного самоуправления соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, обеспечивать условия в сфере деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Установленные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права жителей Зубцовского муниципального округа на благоприятную окружающую среду, угрожает жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Зубцовского муниципального округа и лиц, посещающих Зубцовский муниципальный округ.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии условий для сбора и накопления твердых коммунальных отходов (отсутствие площадок для сбора ТКО) в соответствии с требованиями санитарного законодательства и возложении обязанности оборудовать места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства. 

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. 

Суд полагает, что срок, испрашиваемый административным истцом является неразумным в силу норм действующего законодательства в отношении административного ответчика, в виду следующего.

Осуществление закупок для муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Всилу ст.83 БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. 

С учетом необходимого выполнения объема работ по приведению мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с нормативными требованиями, суд полагает, что срок исполнения решения суда - 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, выступая в качестве административного ответчика по настоящему делу, от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления освобождена. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии условий для сбора и накопления твердых коммунальных отходов (отсутствие площадок для сбора ТКО) в соответствии с требованиями санитарного законодательства и возложении обязанности оборудовать места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области выразившееся в отсутствии условий для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в деревне Каргашино Зубцовского муниципального округа Тверской области (отсутствие площадок для сбора ТКО) в соответствии с требованиями санитарного законодательства. 

Возложить на администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать выполнение работ:

- оборудовать места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов в деревне Каргашино Зубцовского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями п.п. 3,4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 

- обеспечить площадки подъездными путями, ограждением с трех сторон и твердым покрытием, с соблюдением расстояний расположения площадок до жилых домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Зубцовский районный суд, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Председательствующий Д.В. Карбанович 

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2024 года.

Председательствующий Д.В. Карбанович