Дело № 2а – 460/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Киселёвск 10 марта 2017 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смирнова Т.Ю.

с участием истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании заявления административного истца, представившего диплом о высшем юридическом образовании, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, 

при секретаре Гильфановой И.Р.,

рассмотрев материалы административного дела по административному иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения и ходатайство администрации города Прокопьевска о прекращении производства по административному делу,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Киселёвский городской суд с административным исковым заявлением к ответчику администрации города Прокопьевска, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации города Прокопьевска о снятии её с учёта лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, и отменить его.

В дальнейшем ФИО1 уточнила исковые требования, просит признать незаконным распоряжение администрации города Прокопьевска № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения её из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и отменить его в указанной части; восстановить её в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В судебном заседании представителем административного ответчика ФИО3 заявлено ходатайство о прекращении производства по административному делу, которое мотивировано тем, что в соответствии с письмом Верховного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2015 года № 7-ВС-7105/15 председателям верховных судов республик, краевых и областных судов Московского и Санкт – Петербургского городских судов, судов автономной области и автономных округов Российской Федерации, апелляционных судов Республики Крым и города Федерального значения Севастополя критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделён властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединённые с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В абзаце 6 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда. 

На основании изложенного считает, что требования ФИО1 не подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку разрешаются в ином судебном порядке, а именно – в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено. 

Изучив представленные материалы и доводы ходатайства, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае,

если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделён властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединённые с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В частности, в порядке искового производства рассматриваются дела о признании недействительным (незаконным) решения органа местного самоуправления о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях (либо об отказе в постановке на учёт), об обязании восстановить на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения; о признании незаконными действий об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В разъяснениях, данных в абзаце 6 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», указано, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Из содержания административного искового заявления ФИО1 следует, что ею выражается несогласие с решением (распоряжением) администрации города Прокопьевска об исключении её из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, претендующих на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке. 

Исполнение оспариваемого акта приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей (в данном случае права заявителя на получение жилого помещения по договору социального найма специализированного жилищного фонда), что даёт основания полагать, что такое заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского (искового), а не административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Производство по делу по административному иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска о признании незаконным в части распоряжения администрации города Прокопьевска № от ДД.ММ.ГГГГ прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Кемеровский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья - Т.Ю.Смирнова

Определение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного определения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке