Дело № 2-67/2020 15 января 2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе: 

председательствующего судьи Благодёровой А.Н.,

при секретаре Рычиной Е.В., 

с участием прокурора Заикиной Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы» о возложении обязанности обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы» о возложении обязанности обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что Магаданской транспортной прокуратурой в ходе проведения анализа исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности ФГУП «Нацрыбресурсы» выявлены нарушения законодательства в указанной сфере правоотношений. 

Одним из основных видов деятельности ответчика является эксплуатация портовых гидротехнических сооружений и других объектов портовой инфраструктуры.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Магаданской области от 21 декабря 2007 г. № 700 за ФГУП «Нацрыбресурсы» на праве хозяйственного ведения закреплено федеральное имущество – причал «Днепр» с перешейком, пирс «Восток», причал «Марчекан», расположенные по адресу 

<

...>.

Федеральным агентством морского и речного транспорта морскому терминалу ФГУП «Нацрыбресурсы», микрорайон Марчекан в морском порту Магадан присвоена 4 категория уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденным Планом обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение требований законодательства о транспортной безопасности ФГУП «Нацрыбресурсы» не обеспечило защиту объекта транспортной инфраструктуры – морского терминала ФГУП «Нацрыбресурсы» силами подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства.

Охранных организаций, осуществляющих охрану объектов транспортной инфраструктуры у Магаданского филиала ФГУП «Нацрыбресурсы» не имеется, договоры на охрану таких объектов не заключались.

В результате неисполнения ФГУП «Нацрыбресурсы» требований законодательства транспортной безопасности, создаются предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность морского терминала и водного транспорта, совершения террористических актов, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения либо полного уничтожения объектов водного транспорта, нарушаются права, свободы законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом принятого судом изменения исковых требований, просит обязать ФГУП «Нацрыбресурсы» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры – морского терминала ФГУП «Нацрыбресурс», микрорайон Марчекан в морском порту Магадан, реестровый номер МНО-0000511, силами подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения судом извещен надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения прокурора, руководствуясь частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Прокурор в судебном заседании исковые требования с учетом принятых изменений поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

В пункте 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Из материалов дела следует, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Магаданской области от 21 декабря 2007 г. № 700 ответчику ФГУП «Нацрыбресурсы» передано федеральное имущество, необходимое для осуществления комплексного обслуживания судов рыбпромыслового флота, в том числе:

- причал «Марчекан», инв. № 5, 1966 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу 

<

...>, общей площадью 2 772 кв.м;

- пирс «Восток», инв. № 9, 1953 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу 

<

...>, общей площадью 541 кв.м;

- причал «Днепр» с перешейком, 1981 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу 

<

...>, общей площадью 880 кв.м.

4 февраля 2009 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФГУП «Нацрыбресурсы» зарегистрировано право хозяйственного ведения в отношении причала «Марчекан» и причала «Днепр», расположенных по адресу: 

<

...>.

Пунктом 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункту 9 статьи 1 указанного закона под субъектами транспортной инфраструктуры предполагаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры являются технологическим комплексом, включающим в себя, в том числе морские терминалы, акватории морских портов, порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения.В части 7 статьи 4 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что морской терминал – это совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» причалы являются портовым гидротехническим сооружением, предназначенным для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами. 

При этом под портовыми гидротехническими сооружениями понимаются инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Таким образом, в силу закона на ФГУП «Нацрыбресурсы», в хозяйственном ведении которого находятся причал «Марчекан», пирс «Восток» и причал «Днепр», возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. № 678 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, а также особенности исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, при создании, эксплуатации и использовании во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации установок и сооружений, создаваемых на основе морской плавучей (передвижной) платформы (далее – Требования).

Указанные правила распространяются в отношении, в том числе, морских терминалов и портов, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений.

В соответствии с пунктом 2 части 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно письму ФГУП «Нацрыбресурсы» от 11 октября 2019 г., направленного в адрес Магаданского транспортного прокурора, охранных организаций, осуществляющих охрану объектов транспортной инфраструктуры Магаданского филиала ФГУП «Нацрыбресурсы» не имеется, договоры на охрану таких объектов не заключались. Работа по защите охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов осуществляется силами ответчика.

Ответчиком утверждены Порядок информирования компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и Порядок доведения до сил транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры информации об изменении уровня безопасности и другие документы по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов.

Причалы «Марчекан», «Днепр с перешейком» отнесены к 4 категории уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденным планом.

В письменном отзыве на иск ответчиком указано, что ФГУП «Нацрыбресурсы» принимает меры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры согласно установленной категории, в том числе по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами охраны и физической защиты объекта посредством оборудования и монтажа контрольно-пропускного пункта, изготовления и установке помещения для круглосуточного несения вахты, которые находятся на стадии реализации.

Поскольку ответчик, как субъект транспортной инфраструктуры, обязан обеспечить безопасность объектов транспортной инфраструктуры, а доказательств обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры – морского терминала ФГУП «Нацрыбресурс», микрорайон Марчекан в морском порту Магадан, реестровый номер МНО-0000511, силами подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства, суду не представлено, то исковые требования Магаданского транспортного прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При решении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения, суд пришел к выводу, что заявленный прокурором срок – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - является разумным и достаточным.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

При указанных обстоятельствах с ФГУП «Нацрыбресурс» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы» о возложении обязанности обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры – морского терминала ФГУП «Нацрыбресурс», микрорайон Марчекан в морском порту Магадан, реестровый номер МНО-0000511, силами подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

На решение участвующими в деле лицами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 20 января 2020 г. 

Судья А.Н. Благодёрова