Дело № 2а-251/2017

Решение

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Калмыкова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР к Администрации Грушкинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов,

установил:

Административный истец Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Грушкинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия администрации Грушкинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района КЧР и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-р «О проведении рейдового мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов на территории сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района КЧР» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды проводилась рейдовая выездная проверка по территории Адыге-Хабльского муниципального района КЧР для выявления мест размещения отходов производства и потребления.

Согласно Акта рейдового мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов на территориях сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ __№__-р на территории Адыге-Хабльского сельского поселения выявлены несанкционированные места размещения отходов:

-при въезде в а.Абаза-Хабль справа на открытой площадке вдоль 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес>, шириной в 65 м. и на протяжении 650 м. имеются места несанкционированного размещения отходов (отходов бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые бутылки и отходы из полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, отходы от домашних животных, сгоревшие лампы дневного освещения, тара отработанных аккумуляторных батарей). Названные виды отходов согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 350 тонн. 

<

адрес>, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 2,5 га.

- в 

<

адрес> в районе средней школы Грушкинского сельского поселения в фундаментах разобранных старых строений имеются места несанкционированного размещения отходов (отходы бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовая тара, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, сантехнические отходы, отходы от домашних животных, сгоревшие люминесцентные лампы, тара отработанные аккумуляторных батарей). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 30 тонн. 

<

адрес>, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,3 га.

- в а.Абаза-Хабль, поворот от ФАП направо с 

<

адрес> направлении на север, на открытой площадке протяженностью в 450 м. и 45. В ширину имеется места несанкционированного размещения отходов (отходы бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, отходы от домашних животных, сгоревшие лампы дневного освещения, тара отработанных аккумуляторных батарей). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 200-250 тонн. 

<

адрес>, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 2,5 га.

- в а.Тапанта, в северо-западной части аула, между домами __№__ и 35 по 

<

адрес>, со стороны огородов на открытой площадке устроены места несанкционированного размещения отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, бой кирпича, отходы от домашних животных, сгоревшие лампы дневного освещения, тара отработанных аккумуляторных батарей). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 100-150 тонн. 

<

адрес>, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 1,5 га.

- в а.Тапанта, в северо-восточной части, напротив 

<

адрес> на открытой площадке устроено место несанкционированного размещения отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, отходы домашних животных, сгоревшие лампы дневного освещения, тара отработанных аккумуляторных батарей). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 100-120 тонн. 

<

адрес>, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 1,0 га.

ДД.ММ.ГГГГ за __№__ в адрес и.о.главы Грушкинского сельского поселения было направлено письмо о необходимости принятия незамедлительных мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового мероприятия, целью которого являлась проверка устранения ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, было установлено, что администрация Грушкинского сельского поселения к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не приступала, о чем был составлен акт __№__-Р от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правил землепользования и застройки Грушкинского сельского поселения, утвержденных Решением Совета Грушкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ __№__, распоряжение участками территорий на которых находятся обнаруженные несанкционированные свалки, осуществляет администрация Грушкинского сельского поселения. 

Пунктом 19 ст.7 Устава Грушкинского сельского поселения определено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, на территории Грушкинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района не организованы надлежащим образом сбор, вывоз, отходов, что оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при этом, бездействие органа местного самоуправления, которое обязано принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом указанных обстоятельств, в соответствии со ст. 40 КАС РФ Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР, как орган исполнительной власти, в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обратилось в суд с соответствующим иском. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ настоящий административный иск был назначен к рассмотрению с применением упрощенного (письменного) порядка производства по правилам главы 33 КАС РФ без проведения устного разбирательства с исследованием только доказательств в письменной форме.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР к Администрации Грушкинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды ФИО2, на основании распоряжения заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, проводилась рейдовая выездная проверка по территории Адыге-Хабльского муниципального района КЧР с целью выявления мест размещения отходов производства и потребления.

Согласно Акта рейдового мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов на территориях сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ __№__-р на территории Грушкинского сельского поселения выявлены несанкционированные места размещения отходов:

-при въезде в а.Абаза-Хабль справа на открытой площадке вдоль 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес>, шириной в 65 м. и на протяжении 650 м. имеются места несанкционированного размещения отходов (отходов бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые бутылки и отходы из полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, отходы от домашних животных, сгоревшие лампы дневного освещения, тара отработанных аккумуляторных батарей). Названные виды отходов согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 350 тонн. 

<

адрес>, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 2,5 га.

- в 

<

адрес> в районе средней школы Грушкинского сельского поселения в фундаментах разобранных старых строений имеются места несанкционированного размещения отходов (отходы бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовая тара, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, сантехнические отходы, отходы от домашних животных, сгоревшие люминесцентные лампы, тара отработанные аккумуляторных батарей). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 30 тонн. 

<

адрес>, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,3 га.

- в а.Абаза-Хабль, поворот от ФАП направо с 

<

адрес> направлении на север, на открытой площадке протяженностью в 450 м. и 45. В ширину имеется места несанкционированного размещения отходов (отходы бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, отходы от домашних животных, сгоревшие лампы дневного освещения, тара отработанных аккумуляторных батарей). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 200-250 тонн. 

<

адрес>, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 2,5 га.

- в а.Тапанта, в северо-западной части аула, между домами __№__ и 35 по 

<

адрес>, со стороны огородов на открытой площадке устроены места несанкционированного размещения отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, бой кирпича, отходы от домашних животных, сгоревшие лампы дневного освещения, тара отработанных аккумуляторных батарей). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 100-150 тонн. 

<

адрес>, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 1,5 га.

- в а.Тапанта, в северо-восточной части, напротив 

<

адрес> на открытой площадке устроено место несанкционированного размещения отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, отходы домашних животных, сгоревшие лампы дневного освещения, тара отработанных аккумуляторных батарей). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 100-120 тонн. 

<

адрес>, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 1,0 га.ДД.ММ.ГГГГ за __№__ в адрес главы ФИО1 сельского поселения было направлено письмо о необходимости принятия незамедлительных мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового мероприятия, целью которого являлась проверка устранения ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, было установлено, что администрация ФИО1 сельского поселения к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не приступала, о чем был составлен акт __№__-Р от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, были выявлены грубые нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны Администрации ФИО1 сельского поселения.

Ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

При этом ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ ««Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.2 ст.2 и ч.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам, при этом органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2.1.1. раздела 2.1. общих требований СанПин 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что объектами очистки являются, в том числе: уличные и микрорайонные проезды, парки, скверы, места общего пользования и так далее. Согласно п.3.4. не допускается расположение свалок на берегах рек, прудов, открытых водоемах и местах, затопляемых паводковыми водами.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, также предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В статье 13 и 42 Земельного кодекса РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, проводить мероприятия по сохранению почв и их защите от негативных воздействий, в том числе от загрязнения их отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Так как ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ __№__ утверждены Правила землепользования и застройки ФИО1 сельского поселения, согласно которых распоряжение участками территорий, на которых находятся обнаруженные несанкционированные свалки, осуществляет администрация ФИО1 сельского поселения.

Также пунктом 19 ст.7 Устава ФИО1 сельского поселения определено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

На территории ФИО1 сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района не организованы надлежащим образом сбор, вывоз, отходов, что оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при этом, бездействие органа местного самоуправления, которое обязано принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, как орган исполнительной власти имеет право обратиться в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Указанная выше ситуация сложилась из-за бездействия администрации ФИО1 поселения.

По изложенным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, так как они нашли свое подтверждение исследованными и выше изложенными в судебном заседании доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 290, 293 и 294 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР к администрации ФИО1 сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия администрации ФИО1 сельского поселения и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 сельского поселения, связанное с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, бытовых и промышленных отходов.

Обязать администрацию ФИО1 сельского поселения восстановить нарушенное состояние окружающей среды - ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в Акте рейдовой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р в течение одного месяца со дня вступления ФИО1 суда в законную силу. 

Администрацию ФИО1 сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района КЧР обязать сообщить об исполнении ФИО1 по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения ФИО1 суда. 

ФИО1 суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии ФИО1. 

Судья Адыге-Хабльского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Калмыкова А.А.