№12-62/6-2025 г.

РЕШЕНИЕ

г. Курск 04 августа 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Курска Лунева Л.А.,

с участием представителя администрации Железнодорожного округа г. Курска ФИО1, действующей на основании доверенности №, выданной главой администрации 09 апреля 2025 года сроком на 1 год, без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя ООО «Мовиста Регионы Курск» ФИО2 на постановление административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска № от 22 мая 2025 года, которым 

ООО «Мовиста Регионы Курск», юридический адрес: 

<

адрес> №, 

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.5 ст.28.6 Закона Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» от 04 января 2003 года №1-ЗКО, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска № от 22 мая 2025 года ООО «Мовиста Регионы Курск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.5 ст.28.6 Закона Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» от 04 января 2003 года №1-ЗКО, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за нарушение срока производства земляных работ, установленного в разрешении (ордере) на право проведения земляных работ, в случае если такой срок в нем установлен.

Согласно указанному постановлению административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 05 мая 2023 года 

<

данные изъяты> был выдан ООО «Мовиста Регионы Курск» ордер на проведение земляных работ № по ремонту трамвайного пути по 

<

адрес>, 

<

адрес>, вместе с тем 16 апреля 2025 года примерно в 10 часов 00 минут было установлено, что срок действия данного ордера истек 15 апреля 2025 года, к этому моменту он не был сдан, так как разрушенное благоустройство после проведения земляных работ не было восстановлено. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Мовиста Регионы Курск» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ООО «Мовиста Регионы Курск», как юридическому лицу, выполняющему работы в рамках концессионного соглашения от 15 августа 2022 года «О создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в муниципальном образовании городской округ Курск в Курской области» 

<

данные изъяты> был выдан ордер № от 05 мая 2023 года на проведение земляных работ в г. Курске на 

<

адрес>, 

<

адрес> сроком до 15 апреля 2025 года. Согласно п.2.3 Правил проведения земляных работ в г. Курске в случае, если производитель работ не укладывается в указанные в ордере на проведение земляных работ сроки, уполномоченный орган Администрации г. Курска на основании заявления, поданного производителем работ до истечения срока действия ордера на проведение земляных работ, в течение 10 рабочих дней продлевает действие ордера на срок не более 1 месяца. В дальнейшем уполномоченный орган Администрации г. Курска принимает решение о продлении срока действия ордера на проведения земляных работ в течение 10 рабочих дней после составления протокола об административном правонарушении за нарушения, предусмотренные п.2.8 настоящих правил. В связи с чем, ООО «Мовиста Регионы Курск» письмом от 14 апреля 2025 года № направило на официальный электронный адрес 

<

данные изъяты> заявление о продлении ордера № от 05 мая 2023 года на производство земляных работ для завершения строительно-монтажных работ по 

<

адрес>; на основании указанного заявления ордер был продлен на срок с 05 мая 2025 года до 06 июня 2025 года. Вместе с тем, 22 апреля 2025 года был составлен протокол № об административном правонарушении, выразившимся в том, что 16 апреля 2025 года примерно в 10:00 часов было установлено, что срок действия ордера № от 05 мая 2023 года истек 15 апреля 2025 года, к этому моменту он не был сдан, так как разрушенное благоустройство после проведения земляных работ не было восстановлено, что нарушает п. 2.8 Правил и совершено административное правонарушение, предусмотренное п.5 ст.28.6 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области». Кроме того, 22 апреля 2025 года сотрудниками 

<

данные изъяты> были также составлены протоколы №, № об административных правонарушениях, выразившихся в том, что 16 апреля 2025 года было установлено, что срок действия ордеров на проведение земляных работ № от 24 марта 2023 года, № от 28 июня 2023 года истек 15 апреля 2025 года. Административной комиссией ЖАО г. Курска 22 мая 2025 года были вынесены постановления №, №, № о привлечении ООО «Мовиста Регионы Курск» к административной ответственности за нарушения п.5 ст.28.6 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей по каждому постановлению. При этом дата и время фиксации правонарушений (16 апреля 2025 года 10:00), установленные в протоколах №, №, № от 22 апреля 2025 года, указывает на их выявление при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления сотрудниками МКУ «Городская инспекция ЖКХ» муниципального контроля за соблюдением Правил проведения земляных работ в г. Курске. В соответствии с ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, поскольку обстоятельства совершения вышеуказанных административных правонарушений были выявлены по результатам одного контрольного мероприятия, которое было проведено в отношении одного и того же юридического лица, в один день вынесены протоколы №, №, № об административных правонарушениях, административное наказание должно быть назначено обществу как за совершение одного правонарушения. Таким образом, поскольку составляющее предмет настоящей жалобы правонарушение выявлено в результате одной проверки, в ходе которой также было выявлено аналогичное правонарушение, за которое общество уже было привлечено к административной ответственности на основании постановления №, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № от 22 мая 2025 года является незаконным и подлежит отмене. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Мовиста Регионы Курск», а также его представитель по доверенности ФИО2, в условиях надлежащего уведомления, не явились; ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступало. 

Представитель администрации Железнодорожного округа г. Курска ФИО1 полагала обжалуемое постановление законным и подлежащим оставлению без изменения. При этом считала необоснованными доводы жалобы о совершении юридическим лицом одного административного правонарушения и применении положений ст.4.4 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом совершено несколько административных правонарушений на различных объектах по разным адресам, в связи с чем ООО «Мовиста Регионы Курск» подлежит административной ответственности за каждое совершенное правонарушение.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, пп.2,4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя администрации Железнодорожного округа г. Курска, исследовав и проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.5 ст. 28.6 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», нарушение срока производства земляных работ, установленного в разрешении (ордере) на право проведения земляных работ, в случае если такой срок в нем установлен, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Курского городского собрания от 23 апреля 2024 года №86-7-РС утверждены правила проведения земляных работ в г. Курске (далее по тесту – Правила).

Согласно указанным Правилам (пункт 1.2, подпункт 1.2.5), Правила проведения земляных работ в городе Курске распространяются на проведение (производство) земляных работ, в том числе: капитальный ремонт дорог и элементов их обустройства, трамвайных и железнодорожных путей. 

В соответствии с п. 2.8 Правил, проведение (производство) земляных работ в городе Курске без оформленного ордера (разрешения) на проведение (производство) земляных работ, по истечении срока действия ордера (разрешения) на проведение (производство) земляных работ, с несоблюдением вида работ, указанного в ордере (разрешении) на проведение (производство) земляных работ, не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной действующим законодательством. 

Из материалов дела следует, что 05 мая 2023 года 

<

данные изъяты> был выдан ООО «Мовиста Регионы Курск» ордер № на проведение земляных работ по ремонту трамвайного пути по 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, однако, 16 апреля 2025 года примерно в 10 часов 00 минут было установлено, что срок действия данного ордера истек 15 апреля 2025 года, к этому моменту он не был сдан, так как разрушенное благоустройство после проведения земляных работ не было восстановлено. 

Факт совершения ООО «Мовиста Регионы Курск» указанного административного правонарушения, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе:

- протоколом № об административном правонарушении от 22 апреля 2025 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении ООО «Мовиста Регионы Курск» административного правонарушения, предусмотренного п.5 ст.28.6 ЗКО «Об административных правонарушениях в Курско области» от 04 января 2003 года №1-ЗКО; 

- ордером (разрешением) № от 05 мая 2023 года на проведение (производство) земляных работ в г. Курске, в соответствии с которым ООО «Мовиста Регионы Курск» разрешается производство работ по ремонту трамвайного пути по 

<

адрес> 

<

адрес>, при этом срок действия ордера продлен до 15 апреля 2025 года;

- актом обследования от 16 апреля 2025 года, согласно которому установлено, что 16 апреля 2025 года в 10 часов 00 минут при обследовании места производства земляных работ по ремонту трамвайного пути по вышеуказанным улицам (ордер № от 05 мая 2023 года) установлено, что разрушенное благоустройство не восстановлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, и свидетельствует о доказанности вины юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения. 

Согласно п.2.3 вышеуказанных Правил в случае, если производитель работ не укладывается в указанные в ордере (разрешении) на проведение (производство) земляных работ сроки, уполномоченный орган Администрации города Курска на основании заявления, поданного производителем работ в уполномоченный орган Администрации города Курска до истечения срока действия ордера (разрешения) на проведение (производство) земляных работ, в течение 10 рабочих дней продлевает действие ордера (разрешения) на срок не более 1 месяца (если не истек срок действия полученных согласований организаций, эксплуатирующих подземные коммуникации и сооружения, правообладателей (балансодержателей) подземных коммуникаций и сооружений (при строительстве (прокладке) и реконструкции)). В дальнейшем уполномоченный орган Администрации города Курска принимает решение о продлении срока действия ордера (разрешения) на проведение (производство) земляных работ в течение 10 рабочих дней после составления протокола об административном правонарушении за нарушения, предусмотренные п.2.8 настоящих Правил.

В связи с чем, утверждения в жалобе о продлении срока действия выданного ООО «Мовиста Регионы Курск» ордера (разрешения) № от 05 мая 2023 года на производство земляных работ на срок с 05 мая 2025 года до 06 июня 2025 года, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава вышеуказанного административного правонарушения, выявленного при проведении проверки 16 апреля 2025 года выполнения земляных работ по ордеру № от 05 мая 2023 года, срок действия которого на момент проведения проверки был продлен до 15 апреля 2025 года включительно, и до этого срок действия данного ордера продлевался неоднократно. 

Кроме того, судья считает необоснованными доводы жалобы представителя юридического лица о необходимости применения положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ и отмене обжалуемого постановления № с прекращением производства по делу об административных правонарушениях со ссылкой на то, что составляющее предмет настоящей жалобы правонарушение выявлено в результате одной проверки, в ходе которой также было выявлено аналогичное правонарушение, за которое ООО «Мовиста Регионы Курск» уже было привлечено к административной ответственности на основании постановления №. 

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из материалов дела усматривается, что выявленные Комитетом городского хозяйства г. Курска в ходе проведенных проверок в отношении ООО «Мовиста Регионы Курск» нарушения правил проведения земляных работ в г. Курске по различным ордерам (разрешениям) на производство земляных работ (ордер № от 24 марта 2023 года, ордер № от 05 мая 2023 года и ордер № от 28 июня 2023 года) совершены на различных объектах, по разным адресам, а не при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), или муниципального контроля.

Каждое из совершенных противоправных деяний по различным объектам, несмотря на квалификацию по одной статье, содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения в связи с разностью их объективной стороны, в связи с чем ООО «Мовиста Регионы Курск» подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Административное наказание назначено ООО «Мовиста Регионы Курск» в пределах санкции ст.29.6 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны трактоваться в пользу ООО «Мовиста Регионы Курск», материалы дела не содержат.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не установлено, в связи с чем, жалоба ООО «Мовиста Регионы Курск» - в лице представителя ФИО2 не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь стст.30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска № от 22 мая 2025 года оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Мовиста Регионы Курск» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.9 - 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Л.А. Лунева