Дело № 2-1098/2024

УИД 61RS0003-01-2024-000466-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2024 года г. Ростов-на-Дону 

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов 

<

данные изъяты> ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г.Ростова-на-Дону», третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании права на ежегодную денежную выплату,

установил:

прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов 

<

данные изъяты> ФИО1, обратился в суд с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г.Ростова-на-Дону» о признании права на ежегодную денежную выплату.

В обоснование иска указано, что ФИО1 состоит на учете как гражданин, награжденный нагрудным знаком «Почетный донор России» (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ) и как ветеран боевых действий (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ).

08.06.2023 ФИО1 через МФЦ подано заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» за 2022 год.

По результатам рассмотрения данного заявления, 13.06.2023 МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г.Ростова-на-Дону» принято решение об отказе, в связи с тем, что право на получение указанной выплаты носит заявительный характер.

Прокурор полагает, что ответчиком не дана должная оценка тому обстоятельству, что в 2022 году ФИО1 не имел возможности не только получить удостоверение «Почетного донора Россиии», но и направить заявление на указанную выплату, поскольку ФИО1 принимал участие в 

<

данные изъяты>.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просит суд признать за ФИО1 право на получение ежегодной денежной выплаты за 2022 год, как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России»; обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г.Ростова-на-Дону» произвести ФИО1 ежегодную денежную выплату за 2022 год, как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России» в размере 15713,84 руб.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Жван Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, в связи с 

<

данные изъяты>.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время правовые, экономические и социальные основы развития донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» (Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 12 Федерального закона № 125-ФЗ донор имеет право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. 

Частью 1 ст. 23 Федерального закона № 125-ФЗ установлены меры социальной поддержки лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», в том числе предоставление ежегодной денежной выплаты.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на меру социальной поддержки: предоставление ежегодной денежной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 125-ФЗ полномочие по осуществлению указанной выплаты Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов РФ. 

Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 125-ФЗ).

Порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержден Приказом Минздрава России от 11 июля 2013 года № 450н (далее Порядок).

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что ежегодная денежная выплата осуществляется один раз в год ежегодно, не позднее 1 апреля текущего года (в 2013 году - не позднее 1 декабря 2013 г.), или в иные сроки, установленные п. 11 настоящего Порядка, в размере, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 3 Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденного во исполнение пункта 4 части 2 статьи 9 указанного Федерального закона Приказом Минздрава России от 11 июля 2013 г. № 450н, предусмотрено, что лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в орган, уполномоченный на осуществление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), по месту жительства на территории Российской Федерации.

Лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, могут участвовать в правоотношениях в целях получения ежегодной денежной выплаты как сами, так и через законных представителей и (или) доверенных лиц (п. 4 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка, лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, одновременно с заявлением, подаваемым в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, представляют документ, удостоверяющий личность, и удостоверение о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России» или удостоверение о награждении нагрудным знаком «Почетный донор СССР» утвержденных образцов.

Согласно п. 11 Порядка ежегодная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежегодной денежной выплаты считается день приема уполномоченным органом заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2022 №-д, ФИО1 награжден нагрудным знаком «Почетный донор России».

08.06.2023 ФИО1 посредством МФЦ подано заявление в МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г.Ростова-на-Дону» о предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» за 2022-2023 год. 

По результатам рассмотрения заявления о назначении ежегодной денежной выплаты за 2022 год, 13.06.2023 МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г.Ростова-на-Дону» принято решение об отказе, ввиду того, что заявление на предоставление ЕДВ за 2022 год было подано ФИО1 в 2023 году (л.д. 19).

06.07.2023 от ФИО1 поступило обращение в МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г.Ростова-на-Дону» с просьбой повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ЕДВ за 2022 год, со ссылкой на то, что он не имел возможности подать заявление в 2022 году, поскольку 01.11.2022 призван по частичной мобилизации, а с 11.12.2022 по 05.06.2023 

<

данные изъяты>.

Однако, решение об отказе в назначении ЕДВ за 2022 год было оставлено без изменений.

С указанной позицией МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г.Ростова-на-Дону» суд не может согласиться ввиду следующего.

Согласно информации, предоставленной по запросу суда Министерством здравоохранения Ростовской области от 11.03.2024, нагрудный знак «Почетный донор России» и удостоверение к нему № на имя ФИО1 получены из Министерства здравоохранения РФ 16.12.2022 и выданы ФИО1 01.06.2023.

Из справки Войсковой части 6910 от 08.06.2023 № следует, что ФИО1 01.11.2022 призван по частичной мобилизации, где по настоящее время проходит военную службу. С 11.12.2022 по 05.06.2023 выполнял 

<

данные изъяты>. Является участником боевых действий (л.д. 9).

При таких обстоятельствах, учитывая, что 01.11.2022 ФИО1 призван по частичной мобилизации и в период с 11.12.2022 по 05.06.2023 выполнял 

<

данные изъяты>, а нагрудный знак «Почетный донор России» и удостоверение к нему на имя ФИО1 получены Министерством здравоохранения Ростовской области 16.12.2022 и выданы ФИО1 только 01.06.2023, то суд полагает, что у ФИО1 отсутствовала объективная возможность в 2022 году обратиться в МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о предоставлении ЕДВ за 2022 год, в том числе через доверенное лицо, и реализовать свое право на получение указанной выплаты в установленный срок.

Однако, указанные обстоятельства не были учтены в полной мере МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г. Ростова-на-Дону» при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении ЕДВ за 2022 год.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 4 апреля 2006 года № 89-О и другие).

Поскольку ФИО1 приобрел право на получение ЕДВ в 2022 году, однако не реализовал его в установленный срок в силу объективных причин, не зависящих от воли и действий истца, которые препятствовали ему своевременно подать заявление, то, суд считает необходимым признать за ФИО1 право на получение ежегодной денежной выплаты за 2022 год, как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России».

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», устанавливается в размере 10 557 рублей. Ежегодная денежная выплата индексируется один раз в год с 1 января текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозного уровня инфляции. Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством Российской Федерации.

В 2022 году ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», составила 15713,84 руб. 

В соответствии с п.п. 5 п. 2.5.1 Устава МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г. Ростова-на-Дону», Управление осуществляет предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» (л.д. 13 об.).

Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов 

<

данные изъяты> ФИО1 подлежат удовлетворению и на МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г. Ростова-на-Дону» должна быть возложена обязанность произвести ФИО1 ежегодную денежную выплату за 2022 год, как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России» в размере 15713,84 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов участника специальной военной операции ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия №) право на получение ежегодной денежной выплаты за 2022 год, как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России».

Обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Кировского района г.Ростова-на-Дону» (ИНН №) произвести ФИО1 ежегодную денежную выплату за 2022 год, как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России» в размере 15713,84 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение суда изготовлено 11.04.2024.