Дело № 2-640/2024

55RS0013-01-2024-000945-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Вовк О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Вдовиной М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле 

18 июля 2024 года

дело по иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании провести обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей,

У С Т А Н О В И Л:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, в ходе проведения которой выявлены нарушения законодательства. 

Установлено, что до настоящего времени энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей не проводилось, места общего пользования населенных пунктов поселения, в том числе, массового отдыха, территории кладбищ, лесопарковые зоны, акарицидом не обрабатывались. Вместе с тем, на территории района уже зафиксировано 16 случаев контакта людей с клещами. Непроведение акарицидной обработки мест массового посещения влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья. По выявленным нарушениям прокуратурой района 20.06.2024г. главе Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление. Из ответа на представление следует, что акарицидная обработка территории не проводилась.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать администрацию Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области организовать проведение в соответствии с СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №4 энтомологического (акарологического) обследования территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей, при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанным СанПиН, организовать проведение акарицидной обработки мест массового посещения на территории Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменным пояснениям главы Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, администрацией составлено заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» г.Исилькуль на следующие услуги: энтомологическое (акарологическое) обследование территории Каскатского сельского поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей, акарицидная обработка двух кладбищ: в с. Кромы, площадью 11822 кв.м и в а. Каскат площадью 20509 кв.м, дератизация от грызунов. Специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» озвучена предварительная сумма в размере 45000 руб. для проведения вышеуказанных мероприятий. В настоящее время в бюджете поселения денежные средства на проведение вышеперечисленных услуг отсутствуют. Получать дополнительные источники для пополнения бюджета поселения администрация не имеет возможности. В связи с тяжелым финансовым положением администрация просит перенести сроки проведения акарицидных мероприятий. Выявленные нарушения будут устранены в полном объеме после поступления налогов в бюджет поселения. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Таким образом, заявление подано прокурором в рамках предоставленных ему федеральным законом полномочий. 

Согласно п.п. 12, 22 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2024г. №4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПин 3.3686-21).

В соответствии с п. 88 СанПиН 3.3686-21, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;

обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;

профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;

контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности (п. 89 СанПиН).

Пунктами 100-101 СанПиН предусмотрено, что в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период;

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

В соответствии с п.п. 993-999 СанПиН, противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью, в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.

Для нанесения средств используется любая аппаратура, предназначенная для распыления рабочих растворов инсектицидов по поверхностям. При обработке территорий допускается применение аппаратуры на автомобилях. Допускается обработка небольших участков пересеченной местности (до 100 га) с помощью ранцевых опрыскивателей. Основным условием проведения обработок является обеспечение равномерного покрытия рабочим раствором всей поверхности.

После проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час.

Организация проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять, в том числе, органы муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Исилькульской межрайонной прокуратурой в сфере соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии на территории муниципального образования Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области установлено, что на территории поселения имеются места массового посещения граждан, находятся 2 кладбища. В 2024г. администрацией поселения энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей не осуществлялось в связи с весенними паводками, акарицидная обработка наиболее посещаемых населением участков территории поселения, в том числе, кладбищ, не проводилась, в связи с весенними паводками. 

20.06.2024г. Исилькульским межрайонным прокурором в адрес главы Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление по выявленным фактам нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В ответ на указанное представление главой Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предоставлен ответ от 25.06.2024г., согласно которому энтомологическое (акарологическое) обследование территории Каскатского сельского поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей не осуществлялось, территории кладбищ акарицидом не обработаны в связи с весенними паводками (затопление кладбищ а. Каскат и с. Кромы). В кратчайшие сроки администрацией сельского поселения будут проведены вышеуказанные мероприятия.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени акарицидная обработка мест массового посещения граждан и кладбищ на территории Каскатского сельского поселения Исилькульского района Омской области не проведена, доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлены. 

Оценив представленные доказательства, суд находит установленным факт того, что администрацией Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права населения муниципального образования на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Исилькульского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 193-195 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области провести обследование территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей в соответствии с СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №4.

Обязать администрацию Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области организовать проведение акарицидной обработки мест массового посещения на территории Медвежинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области при наличии оснований, предусмотренных СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №4.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.

Судья О.В. Вовк

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.07.2024г.