Дело № 12-240/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 19 июля 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А., 

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

старшего помощника прокурора Заволжского района г. Твери Остудиной А.М., 

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 16.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью СК «Центрстрой» ФИО2, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 16.04.2021 генеральный директор ООО СК «Центрстрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 44 211 рублей 19 копеек.

Как указано в постановлении, правонарушении совершено при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенной прокуратурой Торопецкого района Тверской области проверки исполнения законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по исполнению муниципального контракта № 0136300015120000016 от 13.05.2020 г. было установлено, что между ООО СК «Центрстрой» и администрацией Торопецкого района Тверской области был заключен названный контракт стоимостью 3 649 947 рублей на выполнение работ по благоустройству мест общего пользования – территории, прилегающей к р. Торопа (левая сторона около самолета), расположенной в г. Торопец Тверской области сроком до 15.07.2020 г. Согласно акту приемки, представленному администрацией Торопецкого района Тверской области, работы были приняты лишь 20.08.2020 г. и к сроку окончания работ, предусмотренному контрактом, выполнены не были. По состоянию на 15.07.2020 г. не выполнены следующие виды работ: устройство 82, 5 м. забора на сумму 437 094 рубля; посадка 7 туй на сумму 91 081 рубль; установка 6 скамеек и урн на сумму 279 689 рублей; электромонтажные работы с установкой 13 уличных светильников на сумму 473 977 рублей; устройство газона рулонного площадью 838 кв.м. на сумму 295 530 рублей; гидроструйная очистка самолета с автовышек на площади 120 кв.м. на сумму 5421 рубль; устройство плитки веерной на 127,84 кв.м. на сумму 95 880 рублей 77 копеек и облицовка 40 кв.м. постамента на сумму 89 754 рублей 80 копеек, а всего на сумму 1 768 447 рублей 57 копеек. Указанные работы проводились в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и национального проекта «Жилье и городская среда», целями и задачами которых является кардинальное повышение комфортности городской среды, индекса ее качества, сокращение количества городов с неблагоприятной средой в два раза. Заключенный муниципальный контракт направлен на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Неисполнение контракта влечет срыв реализации проекта и привело к существенному нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц, с учетом значимости данного объекта для района, недостижению целей и задач, поставленных в указанных проектах в установленные сроки, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции генеральный директор ООО СК «Центрстрой» руководит производственно-хозяйственной деятельностью организации, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества организации, а также финансово-хозяйственные результаты ее деятельности. При таком положении 16.07.2020 г. генеральным директором ООО СК «Центрстрой» ФИО2 допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО СК «Центрстрой» ФИО2 обратился в суд с жалобой на него, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу с назначением административного наказания в виде предупреждения. В обоснование жалобы указал, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ выражается в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом. Вместе с тем, как следует из текста обжалуемого постановления, им допущена просрочка исполнения обязательств по муниципальному контракту, то есть ненадлежащее исполнение обязательства. В полном объеме обязательства по муниципальному контракту были выполнены 20.08.2020 г., до возбуждения дела об административном правонарушении. Несвоевременное исполнение обязательств, предусмотренных п. 6.1 муниципального контракта от 13.05.2020 г., в части срока завершения работ не образует состава вменяемого правонарушения, что подтверждается соответствующей судебной практикой. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственный и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении. Существенный вред, а именно срыв реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и национального проекта «Жилье и городская среда» доказательствами не подтвержден, а из заключения акта осмотра места проведения работ по муниципальному контракту от 15.07.2020 данные обстоятельства, по мнению заявителя не усматриваются. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Просил производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности.

Помощник прокурора Заволжского района г. Твери Остудина А.М. в судебном заседании, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Прокурор Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в направленных в адрес суда возражениях на жалобу просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В силу п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 названного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 13.05.2020 г. между администрацией Торопецкого района и ООО СК «Центрстрой» был заключен муниципальный контракт № 0136300015120000016 на выполнение работ по благоустройству мест общего пользования – территории, прилегающей к р. Торопа (левая сторона около самолета), расположенной в г. Торопец Тверской области, со сроком завершения работ до 15.07.2020 г. и сметной стоимостью 3 649 947 рублей.

Согласно п. 4.4.2. контракта ООО СК «ЦЕНТРСТРОЙ» обязуется выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией и сдать их заказчику (администрации Торопецкого района Тверской области) в точном соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 6.1. контракта выполнения (завершения) работ: с даты заключения контракта до 15.07.2020.

Согласно п. 7.2. Работы по настоящему контракту считаются выполненными окончательно и в полном объеме только после комиссионной приемки выполненных работ по Акту о приемке выполненных работ, заказчиком которых является администрация Торопецкого района.

Согласно п. 4.2.3. контракта Заказчик обязан проверять ход выполнения Работ по настоящему контракту на соответствие проектно-сметной документации и условиям настоящего контракта, не вмешиваясь в деятельность подрядчика.

Согласно Акту осмотра места проведения работ благоустройства места общего пользования - территории, прилегающей к р. Торопа (левая сторона с коло самолета), расположенная в г. Торопец, Тверской области, по состоянию на 15.07.2020 подрядчиком в лице ООО СК «ЦЕНТРСТРОЙ» не выполнены следующие виды работ:

устройство забора в количестве - 82,5 м, на сумму 437094 руб.;

посадка туй в количестве 7 штук на сумму 91081 руб.;

установка скамеек и урн, 6 штук, на сумму 279689 руб.;

электромонтажные работы с установкой уличных светильников - 13 штук, на сумму 473997 руб.;

устройство газона рулонного 838м.кв., на сумму 295530 руб.;

гидроструйная очистка самолета, с автовышек, 120 м.кв, на сумму 5-21 руб.;

устройство плитки веерной 127,84 м.кв, на сумму 95880,77 руб.;

облицовка постамента 40 м.кв, на сумму 89754,8 руб.

Итого на общую сумму: 1768447,57 (один миллион семьсот шестьдесят восемь тысяч четыреста сорок семь) рублей 57 копеек.

Таким образом, на 15.07.2020 года, т.е. на момент окончания срока выполнения работ по муниципальному контракту - работы по благоустройству места общего пользования - территории, прилегающей к р. Торопа (левая сторона около самолета), расположенной в г. Торопец, Тверской области не выполнены в полном объеме, в нарушение пункта 6.1. Контракта.

В установленный муниципальным контрактом срок работы выполнены не были, приемка выполненных работ произведена 20.08.2020. 

15.09.2020 прокурором Торопецкого района Тверской области Воробьевым А.В. принято решение о проведении проверки законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Администрации Торопецкого района. По итогам проверки нарушений закона со стороны администрации не выявлено, составлен акт от 15.10.2021. В рамках проведения проверки выявлены нарушения со стороны подрядчика по муниципальному контракту № 0136300015120000016 заключенному между ООО СК «Центрстрой» и администрацией Торопецкого района Тверской области. Указанные обстоятельства нашли отражение в рапорте помощника прокурора Фадеевой Н.В.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, 30.09.2020 г. прокурором Торопецкого района Тверской области в отношении генерального директора ООО СК «Центрстрой» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО СК «Центрстрой» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, подтвержден материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.09.2020; копией муниципального контракта №0136300015120000016 от 13.05.2020 с приложением; копией локальной сметы №1 на благоустройство мест общего пользования; копией локальной сметы №2 на освещение; копией проектной документации на «Благоустройство мест общего пользования – территория, прилегающая к р. Торопа (левая сторона около самолета), расположенная в г. Торопец Тверской области» 090-19 ПЗУ; копией акта осмотра от 15.07.2020; копией акта приемки выполненных работ от 20.08.2020; копией ответа на запрос от 30.07.2020; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО СК «ЦЕНТРСТРОЙ»; копией устава ООО СК «ЦЕНТРСТРОЙ»; копией свидетельства о постановке на налоговый учет ООО СК «ЦЕНТРСТРОЙ»; копией сообщения от 09.07.2020; копией сообщения от 27.08.2020; копией претензии ООО СК «ЦЕНТРСТРОЙ»; копией уведомления от 14.07.2020; копией ответа от 03.07.2020; фотоматериалом; копией ответа от 08.09.2020; копией сообщения от 19.06.2020; копией уведомления от 12.08.2020; копиями уведомлений от 30.06.2020, 15.07.2020, 26.05.2020; 02.06.2020; копией согласования от 03.06.2020,28.05.2020; копией запроса от 27.08.2020; копия графика работ на объекте от 13.05.2020; копией должностной инструкции генерального директора ООО СК «ЦЕНТРСТРОЙ» от 23.07.2019; копией решения №1 единственного учредителя о создании ООО СК «ЦЕНТРСТРОЙ» от 18.07.2019; копией решения единственного участника ООО СК «ЦЕНТРСТРОЙ» от 23.07.2019; копией приказа №01 от 23.01.2019; копией трудового договора №23/07-19 от 23.07.2019;иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Совершенное генеральным директором ООО СК «Центрстрой» ФИО2 верно квалифицировано по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1). Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3). Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства.

Обеспечивая соблюдение законодательства о контрактной системе, защищая собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства от тех нарушений, которые наносят вред не только непосредственно участникам контрактных отношений, но и иным лицам (неограниченному кругу лиц) или порождают реальную угрозу причинения такого вреда, законодатель устанавливает соответствующую публичную ответственность, имеющую самостоятельное юридическое значение.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

В Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2021 N 7-П "По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Компания Ладога" указано, что законодателем не разграничивается, был ли такой вред причинен неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, или ненадлежащим их исполнением, в том числе вследствие просрочки исполнения обязательства, обусловлен тем, что последняя, как и действия (бездействие), квалифицируемые гражданским правом как неисполнение обязательств, является противоправной и может повлечь наступление указанных в части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации общественно опасных последствий. В противном случае защита охраняемых этой нормой законодательства об административной ответственности отношений, связанных с исполнением государственного или муниципального контракта, ставилась бы в зависимость от характера и вида допущенных виновным нарушений контрактных обязательств, что приводило бы к фактическому освобождению виновного от административной ответственности за вред, наступивший в результате его ненадлежащих действий.

Вопреки доводам жалобы существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства выражается в том, что заключенный муниципальный контракт направлен на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Данные работы производились в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и национального проекта «Жилье и городская среда», целями и задачами указанных проектов является кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза, создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды. Нарушение ООО СК «ЦЕНТРСТРОЙ» условий муниципального контракта № 0136300015120000016, ставит под угрозу реализацию указанных задач, что указывает на существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства и неэффективное использование публичных финансов.

Ссылка жалобы на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого акта по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом акте.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу должностного лица не усматривается.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения. 

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 16.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО СК «Центрстрой» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью СК «Центрстрой» ФИО2 без удовлетворения.

Судья подпись Е.А. Зварич

Дело № 12-240/2021