Дело № 12-322/2018

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2018 года 

<

...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору, заместителя начальника отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 25.04.2018 года,

которым ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

25.04.2018 г. постановлением государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору, заместителя начальника отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю ИП ФИО1 признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 тысяч рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 30.03.2018 г. при проведении проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности прокуратурой Ленинского района г. Севастополя в отношении объектов защиты ТЦ 

<

данные изъяты>», ТЦ «

<

данные изъяты>», ТЦ «

<

данные изъяты> расположенных по адресу: 

<

адрес> ИП ФИО1 нарушены требования пожарной безопасности, установленные «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в Ленинский районный суд с жалобой на данное постановление.

В судебном заседании представители ИП ФИО1 настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям. Кроме того, просили изменить наказание на предупреждение, ввиду отсутствия угрозы жизни и здоровья граждан.

Представитель ГУ МЧС России ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 30 марта 2018 г. прокуратурой Ленинского района г. Севастополя проведена проверка противопожарного состояния объектов ТЦ «

<

данные изъяты>», ТЦ «

<

данные изъяты> ТЦ «

<

данные изъяты>», расположенных по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

При эксплуатации ТЦ «

<

данные изъяты>»:

- пути эвакуации, ведущие к левому основному эвакуационному выходу, загромождены строительными материалами (основание: п.п. «б» п. 36 ППР в РФ);

- пути эвакуации, ведущие к запасному эвакуационному выходу, загромождены строительными материалами (основание: п.п. «б» п. 36 ППР в РФ);

- пожарный кран возле левого основного эвакуационного выхода не оборудован пожарным шкафом (основание п. 57 ППР в РФ);

- пожарный, кран возле запасного эвакуационного выхода не оборудован пожарным шкафом (Основание: п. 57 ППР в РФ);

- Не обеспечено исправное состояние и проведение проверок работоспособности автоматической пожарной сигнализации (Основание: п. 61 ППР в РФ);

- Не обеспечено наличие инструкций о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ (Основание: п. 2 ППР в РФ);

- Не обеспечено наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре (Основание: п. 12 ППР в РФ);

- В общественных местах и помещениях не обеспечено наличие табличек с номером вызова пожарной охраны (Основание: п. 6 ППР в РФ);

- Не обеспечено наличие электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (Основание: п. 38 ППР в РФ). 

При эксплуатации ТЦ «

<

данные изъяты>»:

- Основной эвакуационный проход на 1-м этаже загроможден мебелью (Основание: п.п. «б» п. 36 ППР в РФ);

- Под лестничным маршем внутренней открытой лестницы, на 1-м этаже, допускается хранение мебели (Основание: п.п. «к» п. 23 ППР в РФ);

- Основной эвакуационный проход на 3-м этаже загроможден мебелью (Основание: пп. «б» п. 36 ППР в РФ);

- Не обеспечено исправное состояние и проведение проверок работоспособности автоматической пожарной сигнализации (Основание: п. 57 ППР в РФ);

- Не обеспечено наличие инструкций о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ (Основание: п. 2 ППР в РФ);

- Не обеспечено наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей пои пожаре (Основание: п. 12 ППР в РФ);

- В общественных местах и помещениях не обеспечено наличие табличек с номером вызова пожарной охраны (Основание: п. 6 ППР в РФ);

- Баннеры, размещенные на фасаде здания, выполнены из горючих материалов (Основание: п. 40 (1) ППР в РФ);

- Не обеспечена исправность аварийного (эвакуационного освещения) на путях эвакуации (Основание: п. 43 ППР в РФ);

- Не обеспечено наличие электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (Основание: п. 38 ППР в РФ);

- Мощность звуковых пожарных оповещателей не обеспечивают надлежащий уровень звука1 во всех местах пребывания людей (Основание: п. 4.8 СП 3.13130.2.009).

При эксплуатации ТЦ 

<

данные изъяты>»:

- Не обеспечено исправное состояние и проведение проверок работоспособности автоматической пожарной сигнализации (Основание: п. 61 ППР в РФ);

- Не обеспечено наличие электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (Основание: п. 38 ППР в РФ);

- Не обеспечено наличие инструкций о мерах пожарной безопасности в соответствии требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ (Основание: п. 2 ППР в РФ); 

- Пожарный кран возле второго эвакуационного выхода не оборудован пожарным шкафом (Основание: п. 57 ППР в РФ);

- Не обеспечено наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре (Основание: п. 12 ППР в РФ);

- В общественных местах и помещениях не обеспечено наличие табличек с номером вызова пожарной охраны (Основание: п. 6 ППР в РФ);

- Пути эвакуации загромождены различивши материалами (продукция) (Основание: п.п. «б» п. 36 ППР в РФ);

- Торговый зал не обеспечен основными эвакуационными проходами шириной не менее 2,5м. (Основание: п. 7.2.4 СП 1.13130.2009).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Ленинского района г. Севастополя в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом сделан вывод о наличии в деянии ИП ФИО1 состава данного административного правонарушения, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 названного Кодекса указанное лицо подвергнуто административному наказанию за нарушение требований пожарной безопасности в пределах санкции части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении жалобы судом установлено, что ИП ФИО1 является арендатором объектов: ТЦ «

<

данные изъяты>», ТЦ «

<

данные изъяты>», ТЦ «

<

данные изъяты>», расположенных по адресу: 

<

адрес> на основании договоров аренды № от 29.12.2014 года, № о 23.12.2014 года, № от 25.12.2014 года.В соответствии с условиями вышеуказанных договоров аренды на арендатора возложена обязанность соблюдать и за свой счет производить все требуемые противопожарные и иные необходимые (санитарные, экологические и проч.) мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3 - 8 статьи 20.4 Кодекса.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона N 69-ФЗ).

Таким образом, ИП ФИО1, является лицом, ответственным за соблюдение обязательных требований противопожарной безопасности.

Факт нарушения ИП ФИО1 требований пожарной безопасности, и его вина в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждены материалами дела, а именно:

- решением о проведении проверки от 12.04.2018 года № в отношении торговых центров «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>»;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04.2018 г.;

- информацией о состоянии пожарной безопасности на объекте защиты, в том числе торговых центров «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты> предоставленной Главным управлением МЧС России по г. Севастополю по требованию прокуратуры;

- объяснением ФИО1, который с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности был согласен частично, выразил не согласие в части ТЦ «Дисконтный» - п.4,8,11; ТЦ «Союз» - п.6,7.

Процедура привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности административным органом соблюдена. 

Доводы о необоснованном вменении ИП ФИО1 ряда нарушений не могут быть приняты во внимание как не нашедшие своего подтверждения.

Так, информация о состоянии пожарной безопасности на объектах защиты торговых центров 

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> и выявленных нарушениях предоставлена уполномоченным органом, обладающим специальными познаниями в области пожарной безопасности, оснований сомневаться в предоставленных сведениях, в том числе и указание на отсутствие в ходе проведения проверки, инструкций о мерах пожарной безопасности, у суда не имеется. 

На основании изложенного, выводы должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ являются верными.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или штрафа.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении ИП ФИО1 штрафа должностное лицо административного органа не обосновал, почему предусмотренный санкцией менее строгий вид наказания - предупреждение - не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, в то время как имеют место такие смягчающие обстоятельства как совершение правонарушения впервые, устранение ряда нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 25.04.2018, отсутствие причиненного вреда или угроза его причинения личности, обществу или государству. 

На отсутствие угрозы причинения вреда или угрозы его причинения в отношении выявленных нарушений указывают и действия прокуратуры Ленинского района г. Севастополя, которая обратилась в суд с исковым заявлением в отношении АО «

<

данные изъяты> - собственника вышеуказанных объектов недвижимости по нарушениям, имеющим иной характер и не связанным с выявленными нарушениями в отношении ИП ФИО1

Таким образом, вывод должностного лица о назначении ИП ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, предусмотренное санкцией ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ является необоснованным.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд полагает необходимым назначить административное наказание по статье 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору, заместителя начальника отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 25.04.2018 года изменить в части назначенного наказания, назначить ИП ФИО1 административное наказание по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова