Дело №2-36/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретарях Карабанове А.А., Шалом Н.А.,

с участием представителей истца ФИО1, Искра А.С.,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области к ФИО2 о возмещении ущерба, причиненного учреждению по вине работника,

у с т а н о в и л:

29.11.2018 Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области) обратились в суд с исковым заявлением к ФИО2 о возмещении ущерба, причиненного учреждению по вине работника; в обосновании своих требований указав, что с 19.07.2017 ответчик проходит службу в должности заместителя начальника колонии-начальник Центра ИК-2 России по Сахалинской области.

По итогам проведения ревизии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе ревизии были выявлены нарушения: в ФКУ ИК-2 в 2017,2018 году допущено отвлечение средств федерального бюджета на приобретение угля для отопления участков, содержащихся за счет средств от приносящей доход деятельности на сумму 2 478,2 тыс. рублей (2017-1333,9 тыс. рублей, 2018-1144,6 рублей); также допущено отвлечение средств Федерального бюджета на оплату потребленной электрической энергии участками по приносящей доход деятельности за 2017,2018 год на сумму 935,2 тыс. рублей (2017-796,9 тыс. рублей, 2018-138,3 тыс. рублей).

Деятельность Центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области (далее ЦТАО) осуществляется в рамках предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исправительного учреждения. От предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ЦТАО должен обслуживать и поддерживать в рабочем состоянии свои производственные объекты. Производить плату за: коммунальные платежи, потребленную объектами производства электроэнергию, котельно-печное топливо, заработную плату спецконтингента и вольнонаемного персонала, налоги, сборы и иные обязательные платежи.

Согласно справкам-расчетам старшего инженера ЭМГ УФСИН России по Сахалинской области ФИО5 о расходе котельно-печного топлива (КТП) по внебюджетному сектору за 2017 год ЦТАО ФКУ ИК-2 потребил КТП на общую сумму 1300266,0 рублей, за 2018 год- на общую сумму 819022 рубля 50 копеек.

За период службы и пропорционально исполнению должностных обязанностей ФИО2 должен был оплатить от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности за потребленное объектами производства котельно-печного топлива: за 2017 год в размере 514661 рубль 40 копеек; за 2018 год в размере 819022 рубля 50 копеек.

Согласно справкам-расчетам старшего инженера ЭМГ УФСИН России по Сахалинской области ФИО5 о расходе электрической энергии по внебюджетному сектору в стоимостном выражении за 2017 год ЦТАО ФКУ ИК-2 потребил электроэнергии на общую сумму 804443 рубля 76 копеек, за 2018 год- 137748 рублей 48 копеек.

За период службы и пропорционально исполнению должностных обязанностей ФИО2 должен был оплатить от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности за потребленное объектами производства электрическую энергию: за 2017 год в размере 445 774 рубля 11 копеек; за 2018-137748 рублей 48 копеек.

Вышеуказанные суммы были оплачены из средств федерального бюджета. ФИО2 мер по возмещению понесенных убытков федеральным бюджетом не принял.

Своими действиями ФИО2 допустил неэффективное использование средств федерального бюджета на сумму 1 917 206 рублей 49 копеек.

Просят взыскать с ФИО2 в пользу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области 1 917 206 рублей 49 копеек.

21.01.2019 в протокольной форме к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее УФСИН России по Сахалинской области).

УФСИН России по Сахалинской области о времени и месте судебного заседания извещены, не явились, причины неявки суду не сообщили, своего мнения по иску не представили.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что по итогам проведения ревизии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе ревизии были выявлены нарушения. В ФКУ ИК-2 в 2017,2018 году допущено отвлечение средств федерального бюджета на приобретение угля для отопления участков, содержащихся за счет средств от приносящей доход деятельности на сумму 2 478,2 тыс. рублей; также допущено отвлечение средств федерального бюджета на оплату потребленной электрической энергии участками по приносящей доход деятельности за 2017,2018 год на сумму 935,2 тыс. рублей.

Деятельность Центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, где руководителем является ФИО2 осуществляется в рамках предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исправительного учреждения. 

За период службы и пропорционально исполнению должностных обязанностей ФИО2 должен был оплатить от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности за потребленное объектами производства котельно-печного топлива иза потребленное объектами производства электрическую энергию на общую сумму 1 917 206 рублей 49 копеек, что подтверждается справками-расчетами старшего инженера ЭМГ УФСИН России по Сахалинской области ФИО5 ФИО2, мер по возмещению понесенных убытков федеральным бюджетом не принял, своими действиями он допустил неэффективное использование средств федерального бюджета на указанную сумму.

К объектам внебюджетного сектора, деятельность которых оплачивается от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности относятся: швейный цех, свинарник, столовая, которые располагаются в одном административном здании; боксы, ремонтно-механическая мастерская, расположенные в автотранспортном участке, а также токарный цех и товары народного потребления.

Все цифры, которые указаны в справках-расчетах о расходах КПТ и электрической энергии были представлены главным энергетиком энерго-механической группы ИК-2 ФИО7, который работал в данной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Тарифы, которые указаны в приведенных справках-расчетах установлены на основании заключенных государственных контрактах.

К объектам внебюджетного и бюджетного секторов, в действительности должны быть подключены разные счетчики для организации отдельного учета объемов электрической и тепловой энергии, потребляемой указанными секторами.

Договор о материальной ответственностис ФИО2 заключен ДД.ММ.ГГГГ. Однако, несмотря на то, что договор о материальной ответственности с ним не был заключен за периодпроведения ревизии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 как руководитель несет всю материальную ответственность, допустилнеэффективное использование средств федерального бюджета на сумму 1 917 206 рублей 49 копеек, в связи с чем обязан указанную сумму выплатить в пользу исправительного учреждения.

Исправительное учреждение финансируется строго из средств федерального бюджета, ФСИН России, на основании соответствующих документов ИК-2 и УФСИН России по Сахалинской области, доводит лимиты бюджетных обязательств для нормальной деятельности исправительного учреждения. 

Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить, в судебном заседании пояснил, что им составлены справки о расходе КПТ по внебюджетному сектору в стоимостном выражении за 2017,2018 год, а также о расходе электрической энергии по внебюджетному сектору в стоимостном выражении за 2017, 2018 год на основании цифр, т.е. расходов кВт/ч по электроэнергии и расходов КПТ-тепловой энергии, которые были представлены главным энергетиком ИК-2 ФИО7 

В действительности, ему известно, чток объектам внебюджетного и бюджетного секторов, должны быть подключены разные счетчики для организации отдельного учета объемов электрической и тепловой энергии, потребляемой указанными секторами, однако учитывая, что в ИК-2 таких отдельных счетчиков не имеется, ввиду нехватки денежных средств, то в исправительном учреждении имеется единый счетчикучета объемов электрической и тепловой энергиико всем объектам внебюджетного и бюджетного секторов, т.е. всего два счетчика. ФИО7 сам лично путем математических действий и соответствующих формул произвел определил цифры расходов кВт/ч по электроэнергии и расходов КПТ-

тепловой энергии и распределил их междуобъектами внебюджетного и бюджетного секторов.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что за спорный период времени с ним не был заключен договор о материальной ответственности. В должности заместителя начальника колонии-начальника центра ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области состоит с ДД.ММ.ГГГГ. С 2016 года кредиторская задолженность в исправительном учреждении составила 2 млн.500 тыс. рублей, поэтому вся прибыль от приносящей доход деятельности ЦТАО в 2017 и 2018 году шла на погашение указанной задолженности. При этом распределением поступающей прибыли занимались главный бухгалтер и начальник исправительного учреждения, которые направляли соответствующие документы в УФСИН России по Сахалинской области;ФСИН России, на основании указанных документов, доводит лимиты бюджетных обязательств исправительному учреждению. Он лично не распределял никакие денежные средства, которые поступали из федерального бюджета, так как у него нет право подписи финансовых документов.

В исправительном учреждении, ввиду нехватки денежных средств имеется единый счетчикучета объемов электрической и тепловой энергиико всем объектам внебюджетного и бюджетного секторов, т.е. всего два счетчика, поэтому считает, что ФИО7 сам на свое усмотрение определил цифрырасходов кВт/ч по электроэнергии и расходов КПТ-тепловой энергии, в связи с чем не согласен с теми справками расходов электроэнергии и КПТ, которые составлены старшим инженером ЭМГ УФСИН России по Сахалинской области ФИО5

Он действительно, в августе 2018 года, после проведенной ревизии в кассу исправительного учреждения внес 83,2 тыс. рублей, т.е. среднемесячный заработок, также он дважды был наказан в дисциплинарном порядке в июле и октябре 2018 года-предупреждение о неполном служебном соответствии; считает, что он не причинил своими действиями исправительному учреждению ущерб на сумму 1917206 рублей 49 копеек.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», данное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктами 5.8, 5.9 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, а также доходы, полученные учреждением от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности…, которые в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. 

Согласно Положению о Центре трудовой адаптации осужденныхФедерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», данный Центр является структурным подразделением учреждения. Деятельность Центра осуществляется в рамках предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности учреждения, в соответствии с перечнем видов деятельности…

Приказом начальника УФСИН России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 назначен на должность заместителя начальника колонии – начальника центра ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Сахалинской области, проведенной в периодс ДД.ММ.ГГГГ по 01.07.2018в ФКУ ИК-2 в 2017,2018 году допущено отвлечение средств федерального бюджета на приобретением угля отопления участков, содержащихся за счет средств от приносящей доход деятельности на сумму 2 478,2 тыс. рублей (2017-1333,9 тыс. рублей, 2018-1144,6 рублей); также допущено отвлечение средств Федерального бюджета на оплату потребленной электрической энергии участками по приносящей доход деятельности за 2017,2018 год на сумму 935,2 тыс. рублей (2017-796,9 тыс. рублей, 2018-138,3 тыс. рублей).

Согласно справке старшего инженера ЭМГ УФСИН России по Сахалинской области ФИО5 о расходе электрической энергии по внебюджетному сектору в стоимостном выражении за 2017 год, ФКУ ИК-2 потреблено электроэнергии на общую сумму 804 443 рубля 76 копеек. За период службы ФИО2 от 19 июля – 445774,11 рублей.(т.1 л.д.45).

Согласно справке старшего инженера ЭМГ УФСИН России по Сахалинской области ФИО5 о расходе электрической энергии по внебюджетному сектору в стоимостном выражении за 2018 год, потреблено электроэнергии на общую сумму 137748,48 рублей. ФИО2-137748,48 рублей (т.1 л.д.58).

Согласно справке старшего инженера ЭМГ УФСИН России по Сахалинской области ФИО5 о расходе котельно-печного топлива по внебюджетному сектору в стоимостном выражении за 2017 год, ФКУ ИК-2 потреблено КПТ на общую сумму 1 300266 рублей. За период службы ФИО3 от 19.07.-514661,4 рублей (т.1 л.д.63).

Согласно справке старшего инженера ЭМГ УФСИН России по Сахалинской области ФИО5 о расходе котельно-печного топлива по внебюджетному сектору в стоимостном выражении за 2018 год, ФКУ ИК-2 потреблено КПТ на общую сумму 819022,5 рублей. ФИО2-819022,5 рублей (т.1 л.д.34).

В соответствии со ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 242 ТК РФ полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере и может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 244 ТК РФ письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 243 настоящего Кодекса), то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

В соответствии со ст. 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействия) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Если работодателем доказаны правомерность заключения с работником договора о полной материальной ответственности и наличие у этого работника недостачи, последний обязан доказать отсутствие своей вины в причинении ущерба.

Как следует из материалов дело договор о материальной ответственности за спорный период времени с ответчиком заключен не был. С ФИО2 договор о полной индивидуальной материальной ответственности заключен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" размер ущерба устанавливается в ходе инвентаризации путем выявления расхождений между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета.

Приказом Министерства финансов РФ от 13.06.1995 N 49 утверждены Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (далее по тексту - Методические указания), которые устанавливают порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов.

Методическими указаниями предусмотрено, что для проведения инвентаризации в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия (п. 2.2); персональный состав постоянно действующих и рабочих инвентаризационных комиссий утверждает руководитель организации, документ о составе комиссии (приказ, постановление, распоряжение) регистрируют в книге контроля за выполнением приказов о проведении инвентаризации, отсутствие хотя бы одного члена комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания результатов инвентаризации недействительными (п. 2.3).

До начала проверки фактического наличия имущества инвентаризационной комиссии надлежит получить последние на момент инвентаризации приходные и расходные документы или отчеты о движении материальных ценностей и денежных средств, материально ответственные лица дают расписки о том, что к началу инвентаризации все расходные и приходные документы на имущество сданы в бухгалтерию или переданы комиссии и все ценности, поступившие на их ответственность, оприходованы, а выбывшие списаны в расход (п. 2.4); инвентаризационная комиссия обеспечивает полноту и точность внесения в описи данных о фактических остатках товаров, денежных средств, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации (п. 2.6); проверка фактического наличия имущества производится при обязательном участии материально ответственных лиц (п. 2.8).

Согласно части первой статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 239 ТК РФ материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Анализ материалов дела показывает, что каких-либо доказательств наличия у истца прямого действительного ущерба в результате деятельности ответчика, не имеется. 

Акт документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Сахалинской области подтверждает лишь нарушения этой деятельности, допущенные самим истцом.

Истцом в распоряжение суда представлен фрагмент (7 из 67 страниц) заключения о результатах служебной проверки, утвержденной врио начальника УФСИН России по Сахалинской области ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого, в частности, из объяснения начальника ФКУ ИК-2 ФИО10, следует, что нарушения были допущены по причине отсутствия финансовых средств, наличия кредиторской задолженности и отсутствия в учреждении главного инженера, что не подтверждает вины ответчика.

В судебном заседании установлено, что истцом не представлено суду расчет ущерба, причиненного действиями ответчика.

Имеющиеся в деле справкистаршего инженера ЭМГ УФСИН России по Сахалинской области ФИО5 о расходе электрической энергии и котельно-печного топлива по внебюджетному сектору в стоимостном выражении за 2017, 2018 год на общую сумму 1 917206 рублей 49 копеек, судом не принимаются, так как истец не представил доказательств правильности (верности и точности) указанных цифр по расходу кВт/ч электрической энергии, расходу КПТ (тепловой энергии) за спорный период времени. Наоборот в судебном заседании установлено, что к объектам внебюджетного и бюджетного секторов, должны быть подключены разные счетчики для организации отдельного учета объемов электрической и тепловой энергии, потребляемой указанными секторами, однако в исправительном учреждении таких отдельных счетчиков не имеется, а имеется единый счетчикучета объемов электрической и тепловой энергиико всем объектам внебюджетного и бюджетного секторов, т.е. всего два счетчика, что не отрицается представителями истца и ответчиком.

В связи с чем, главный энергетик исправительного учреждения ФИО7 сам лично путем математических действий и соответствующих формул произвел и определил цифрырасходов кВт/ч по электроэнергии и расходов КПТ-тепловой энергии и распределил их междуобъектами внебюджетного и бюджетного секторов, данные документы-доказательства суду не представлены, что также не подтверждает вины ответчика.

Кроме того в судебном заседании установлено, что ФИО2 поступающие средства из федерального бюджета не распределяет и право подписи на финансовых документов не имеет.

При таких обстоятельствах, когда работодателем не исполнена предусмотренная законом обязанность по установлению причиненногопрямого действительного ущерба от действий ответчика, оснований для возложения на ФИО2 обязанности по его возмещению не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области»к ФИО2 взыскании денежных средств в размере 1 917 206 рублей 49 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяцасо дня принятия.

Судья М.В. Кабалоева