Дело № 2а-678/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н., 

при секретаре Ганюшкиной Т.Е., 

с участием Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Клименченко В.С., 

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Куринного В.М., предъявившего удостоверение № 119 и ордер от 22.08.2019 № 3,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Ржева - председателя ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

представителей административного ответчика ФИО3 - ФИО4 и ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО3, Территориальной избирательной комиссии города Ржева об отмене регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО3.

Требования мотивированы тем, что решением Ржевской городской Думы от 10.06.2019 №300 «О назначении выборов депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва» на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва. Решение опубликовано в газете «Ржевская правда» 13.06.2019, № 23(18968), стр. 18. Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ржева от 18.07.2019 № 111/643-4 «О регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №12 ФИО3» был зарегистрирован ФИО3 Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ржева от 28.07.2019 № 116/719-4 «О регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО1» зарегистрирован кандидат ФИО1 Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО3 по следующим основаниям.

1. Кандидатом ФИО3, ПАО «Электромеханика» в период избирательной кампании по выборам депутатов Ржевской городской Думы (далее - избирательная кампания) совершён подкуп избирателей избирательного округа № 12. Работники ПАО «Электромеханика» и ФИО3, который является председателем Совета директоров, заместителем генерального директора по экономике ПАО «Электромеханика», разработали проект, изготовили конструкцию моста через реку Холынка, а затем выполнили работы по установке моста. Информация об этом была широко распространена в СМИ: 07.08.2019 в газете «Ржевские новости» № 32 (1183), 7-14.08.2019 на стр. 4 опубликован материал 

<

данные изъяты> «Соединили берега»; на интернет-сайте https\\www.vk.com на странице «Ржевские новости» размещена информация «соединили берега» с приложением фотографий производства работ 01.08.2019; в контакте на странице телекомпании «Независимая студия РиТ» 5 августа размещена информация об установке моста. Мост через реку Холынка территориально входит в состав избирательного округа № 12, этим мостом постоянно пользуются избиратели этого избирательного округа. Изготовление моста через реку Холынку работниками ПАО «Электромеханика» и его установка, в том числе лично ФИО3, с использованием материалов и оборудования, крана ПАО «Электромеханика», в период избирательной кампании является подкупом избирателей. При этом при производстве работ по установке указанного моста ФИО3 прямо сказал, что мост является подарком городу и горожанам.

Также в период избирательной кампании работниками и служащими ПАО «Электромеханика», ПКФ «Стройкомплект» (ФИО 1) и ООО «Инчермет (ФИО 2) в МДОУ детский сад № 2 установлена детская веранда, изготовленная ПАО «Электромеханика». Информация об этом была распространена в СМИ: 08.08.2019 в сети Интернет на странице «Ржевские новости» в социальной сети «ВКонтакте» размещена информация «Детсад, с обновкой!»; 14.08.2019 в газете «Ржевские новости» № 33 (1184), 14-20.08.2019, на стр. 7 опубликован материал «С обновкой, детский сад!». Изготовление и установка ПАО «Электромеханика» с участием ФИО3 в период избирательной кампании веранды в детском саду № 2 является подкупом избирателей.

Указанные совместные действия кандидата ФИО3 и ПАО «Электромеханика» (изготовление и установка моста через реку Холынка, изготовление, транспортировка и установка детской веранды в пределах избирательного округа) подпадают под перечень действий, которые в соответствии с п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей. 

2. Эти же совместные действия кандидата ФИО3 и ПАО «Электромеханика» совершены ими с использованием преимуществ должностного и служебного положения, неоднократно. В силу ограничений, установленных ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ для кандидатов, иных лиц и организаций, кандидат ФИО3, являющийся председателем совета директоров и заместителем генерального директора по экономике ПАО «Электромеханика», ПАО «Электромеханика» в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества должностного и служебного положения. При изготовлении и установке моста через реку Холынка, веранды в детском саду № 2: - были привлечены лица, находящиеся в подчинении или в иной служебной зависимости кандидата ФИО3 (работники ПАО «Электромеханика»), к осуществлению в рабочее время деятельности, способствующей избранию кандидата; - на безвозмездной основе были использованы транспортные средства, находящиеся в собственности ПАО «Электромеханика» (кран, машина ПАО «Электромеханика»). Эти работы проведены с агитационной целью - создать положительное отношение избирателей избирательного округа № 12, родителей детей (посещающих детский сад № 2) к кандидату ФИО3

3. Кандидатом ФИО3 в целях достижения определённого результата на выборах использованы денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда.

07.08.2019 в газете «Ржевские новости» № 32, за 07-13.08.2019, стр. 15, опубликована статья 

<

данные изъяты> «ФИО3, председатель Совета директоров ПАО «Электромеханика», «Юбилей предприятия - старт новым проектам» (объём статьи - печатный лист формата А3). 

15.08.2019 в газете «Ржевская Правда» № 32, стр. 1, 2, опубликована статья «Электромеханика навсегда!» объёмом 1,5 печатного листа формата А3. 

22.08.2019 в газете «Ржевская Правда» № 33, стр. 12, 13, опубликована статья «Электромеханика навсегда!» объёмом 1,1 печатного листа формата А3. 

Материал, размещённый в указанных статьях, является коммерческой рекламой ПАО «Электромеханика». В материале использована фамилия кандидата ФИО3 и фотографии с его участием. Также публикации содержат фотографии цехов, производственных помещений ПАО «Электромеханика», оборудования, рабочих и руководителей этого предприятия, а сведения о численности персонала, наименованиях и качестве выпускаемой продукции, перспективах развития ПАО «Электромеханика», проектах ПАО «Электромеханика». Указанные публикации являются коммерческой рекламой ПАО «Электромеханика», направленной на формирование и поддержание интереса потенциальных покупателей продукции и оборудованию, к самому предприятию, выпускаемой им продукции. Целью этой коммерческой рекламы является стимулирование сбыта и/или создание спроса на продукцию ПАО «Электромеханика». Указанная коммерческая реклама формирует спрос на продукцию, направлена на формирование имиджа и престижа ПАО «Электромеханика», повышение доверия к продукции и её производителю, руководству предприятия, в том числе к ФИО3, предоставляет полную и достоверную информацию о свойствах и характеристиках продукции, поддерживает её сбыт. Однако предусмотренная п. 4 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ оплата такой рекламы из средств избирательного фонда кандидатом ФИО3 не произведена. Пять процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата на выборах депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва составляет 31192,6 рублей. 

В результате размещения в трёх указанных публикациях фамилии и изображений кандидата ФИО3 (общий объём трёх публикаций - 3,5 печатного листа формата А3) в целях достижения определённого результата на выборах использованы денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда, их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, что является основанием отмены регистрации кандидата в судебном порядке по п. «б» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

В результате указанных выше нарушений, допущенных в ходе избирательной кампании кандидатом ФИО3, нарушены избирательные права административного истца как кандидата в депутаты, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

В качестве правового обоснования своих требований административный истец ссылается на положения ст. 39, п. 1, 5 ст. 40, п. 2 ст. 54, п. 2, 4 ст. 56, пп. «б», «в», «г» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Определением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 21.08.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Территориальная избирательная комиссия города Ржева.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уполномочив представлять свои интересы на основании нотариально удостоверенной доверенности адвоката Куринного В.М. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступало. 

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Куринный В.М. в судебном заседании поддержал административные исковые требования и дал объяснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Ржева - ФИО2 вопрос о разрешении административных исковых требований оставила на усмотрение суда. 

Административный ответчик ФИО3 и его представители ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении и дали объяснения в соответствии с доводами, изложенными в письменных возражениях на административное исковое заявление. Суду пояснили, что установка работниками ПАО «Электромеханика» моста через р. Холынка и детской веранды в детском саду № 2 не является подкупом избирателей, не связана с выборами депутатов Ржевской городской Думы, агитационной деятельностью кандидата ФИО3 Данные мероприятия являются частью ежегодного взаимодействия с Администрацией города Ржева, реализацией проектов по благоустройству социально важных объектов инфраструктуры города. На 2019 год указанные мероприятия, наряду с другими, были запланированы в деятельности ПАО «Электромеханика» ещё в марте 2019 года, то есть задолго до назначения выборов. Совет директоров предприятия на заседании, состоявшемся 06.03.2019, принял решения, в том числе предусмотреть расходы на участие в проекте по ремонту в гор. Ржеве моста через реку Холынка в районе стадиона «Горизонт» и по установке теневого навеса (веранды) в МДОУ детский сад № 2 «Сказка» гор. Ржева. В текущий момент в связи с благоприятными погодными условиями появилась возможность в непосредственной реализации проектов. При реализации данных проектов ФИО3 присутствовал на местах производства работ как сотрудник ПАО «Электромеханика», занимался своей текущей трудовой деятельностью и осуществлением своих непосредственных служебных обязанностей. В ходе осуществления работ по установке моста и детской веранды ФИО3 не давал обещания выполнить данные работы в случае, если избиратели проголосуют за него, никак не упоминал выборы, которые должны состояться 08.09.2019, и действуя только в рамках своих обычных полномочий, осуществлял деятельность, соответствующую той, что закреплена в его должностной инструкции, в связи с чем ни действия самого ФИО3, ни деятельность предприятий, в том числе ПАО «Электромеханика», никак не может характеризоваться в качестве подкупа избирателей. Агитация «за» или «против» каких-либо кандидатов, в том числе ФИО3, на данных мероприятиях не проводилась, предвыборная тематика вообще не обсуждалась. При освещении данных мероприятий средствами массовой информации ФИО3 не осуществлял публикации статей, не давал никому поручений об их публикации и не финансировал такие публикации. Все приводимые административным истцом публикации, видеоролики не содержат информации о выборах в Ржевскую городскую Думу и не призывают к голосованию за кандидатов. В публикациях и роликах не содержатся слова «партия», «избирательное объединение», «кандидат», отсутствует упоминание предвыборной тематики. Все материалы являются информацией о деятельности ООО «Инчермет», ПАО «Электромеханика», ПКФ «Стройкомплект» на территории гор. Ржева Тверской области. Такое освещение текущей деятельности является прерогативой средств массовой информации, которые самостоятельно определяют содержание выпускаемых ими материалов. ПАО «Электромеханика» является одним из старейших предприятий гор. Ржева, зарегистрировано задолго до начала избирательной компании по выборам депутатов Ржевской городской Думы, назначенным на 08.09.2019. Таким образом, его деятельность, в том числе и носящая социальную направленность, не подпадает под ограничения, установленные п. 5 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Основания для квалификации вышеуказанных действий как подкуп избирателей отсутствуют. Кандидатом ФИО3 не совершено ни одного действия, которое можно было бы квалифицировать как использование служебного положения в соответствии с п. 5 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Участвовавшие в установке моста и детской веранды сотрудники предприятия осуществляли свои трудовые обязанности. Публикации в средствах массовой информации, на которые указывает административный истец в обоснование своих требований, не несут никакой рекламной составляющей, не признаны рекламой, не содержат сведений о том, что публикуются на правах рекламы. Они являются исключительно информационными блоками, публикуемыми СМИ в ходе осуществления своей обычной текущей деятельности. Ни кандидат ФИО3, ни ПАО «Электромеханика», ни какие-либо иные лица, действующие в их интересах и по их поручению, не заказывали и не оплачивали публикацию исследованных материалов. 

Заслушав объяснения административных ответчиков, представителей сторон, заключение прокурора, полагающего необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

В силу ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Решением Ржевской городской Думы от 10.06.2019 № 300 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва. Указанное решение опубликовано в газете «Ржевская правда» от 13.06.2019 № 23.

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 13.03.2019 № 142/1843-6 полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Ржев Тверской области по подготовке и проведению выборов депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва были возложены на территориальную избирательную комиссию города Ржева.

Территориальной избирательной комиссией города Ржева 18.07.2019 принято Постановление № 111/643-4 «О регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО3», 18.07.2019 ФИО3, выдвинутый избирательным объединением «местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12.

По этому же избирательному округу 28.07.2019 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва выдвинутый в порядке самовыдвижения административный истец ФИО1, что подтверждается Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Ржева от 28.07.2019 № 116/719-4 «О регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО1».

Будучи зарегистрированным кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 административный истец в силу ч. 11 ст. 239 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО3 

Настоящее административное исковое заявление подано в суд 21.08.2019, что подтверждается штампом о регистрации входящей корреспонденции суда от 21.08.2019 вх.№ 769.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подано с соблюдением требований ч. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=7C1537DAE7749F0AB4A1654219187776A75CEF4CBEBCC02A7A87460617683B3519D599B5C0DD557D59AF1FF534621595AE28FD9426D7E5C9N468D"11 ст. 239, ч. 5 ст. 240 КАС РФ, а также подсудно Ржевскому городскому суду Тверской области в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст. 19 КАС РФ.

Предъявляя настоящее административное исковое заявление, административный истец основывает свои требования об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО3 на положениях пп. «б», «в», «г» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в качестве обоснования приводит следующие допущенные административным ответчиком ФИО3 нарушения избирательного законодательства:

- кандидатом ФИО3 в период избирательной кампании совершён подкуп избирателей избирательного округа № 12, выразившийся в том, что совместными действиями кандидата ФИО3 и ПАО «Электромеханика», с использованием материалов, оборудования, крана ПАО «Электромеханика», с участием работников ПАО «Электромеханика» разработан проект, изготовлена конструкция, и 01.08.2019 выполнены работы по установке моста через реку Холынка в гор. Ржеве Тверской области, в августе 2019 года изготовлена и установлена в МДОУ детский сад № 2 гор. Ржева Тверской области детская веранда.

- указанные совместные действия ПАО «Электромеханика» и кандидата ФИО3, являющегося председателем Совета директоров ПАО «Электромеханика» и заместителем генерального директора по экономике ПАО «Электромеханика», совершены с использованием преимуществ должностного и служебного положения, неоднократно. Для выполнения работ по изготовлению и установке моста через реку Холынка, веранды в детском саду № 2 были привлечены лица, находящиеся в подчинении или в иной служебной зависимости кандидата ФИО3 (работники ПАО «Электромеханика»), в их рабочее время; на безвозмездной основе были использованы транспортные средства, находящиеся в собственности ПАО «Электромеханика». Данные работы проведены с агитационной целью создать положительное отношение избирателей к кандидату ФИО3

- кандидатом ФИО3 в целях достижения определённого результата на выборах, помимо средств собственного избирательного фонда, использованы денежные средства в сумме, превышающей 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, на следующие публикации коммерческой рекламы ПАО «Электромеханика» с использованием фамилии и изображения кандидата ФИО3: в газете «Ржевские новости» № 32 за 07-13.08.2019, стр. 2 (статья 

<

данные изъяты> «ФИО3, председатель Совета директоров ПАО «Электромеханика», «Юбилей предприятия - старт новым проектам»; в газете «Ржевская Правда» № 32 за 15.08.2019, стр. 1, 2 (статья «Электромеханика навсегда!»); в газете «Ржевская Правда» № 33 за 22.08.2019, стр. 12, 13 (статья «Электромеханика навсегда!»). 

В соответствии с пп. «б», «в», «г» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: 

- использования кандидатом в целях достижения определённого результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов (пп. «б»); 

- неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (пп. «в»);

- установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией (пп. «г»).

Аналогичные положения закреплены в пп. «б», «в», «г» п. 7 ст. 72 Избирательного кодекса Тверской области.

В силу п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 52 Избирательного кодекса Тверской области.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:

подпадают ли совершённые действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;

позволяет ли характер совершённых действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;

относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

По смыслу приведённых норм права действия кандидата могут быть квалифицированы как подкуп избирателей, являющийся безусловным основанием для отмены регистрации кандидата, только в случае установления фактов осуществления перечисленных в п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ действий под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или в зависимости от результатов выборов.

Однако таких обстоятельств судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, не оспаривали факт изготовления ПАО «Электромеханика» детской веранды и конструкции моста, а также факт установки их, соответственно, на территории МДОУ детский сад № 2 и через реку Холынка в гор. Ржеве в период избирательной кампании кандидата ФИО3

Вместе с тем из неопровергнутых административным истцом объяснений стороны административного ответчика ФИО3 следует, что данные мероприятия являются частью ежегодного взаимодействия ПАО «Электромеханика» с Администрацией города Ржева, а также реализацией проектов по благоустройству социально важных объектов инфраструктуры гор. Ржева, были запланированы в деятельности ПАО «Электромеханика» в марте 2019 года, то есть до назначения выборов. А следовательно, до регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12. Веранда и конструкция моста изготовлены до начала избирательной кампании. 

В подтверждение своих доводов административным ответчиком ФИО3 представлены выписки из протоколов заседания Совета директоров ПАО «Электромеханика» (до внесения изменений в учредительные документы - ОАО «Электромеханика») от 11.03.2019 № 14, от 24.06.2015 № 3, скриншоты страниц «Ржевские новости», «Приёмная депутатов Заксобрания/Ржев» в социальной сети «ВКонтакте».

Так, согласно протоколу заседания Совета директоров ПАО «Электромеханика» от 11.03.2019 № 14 Советом директоров ПАО «Электромеханика» 06.03.2019 было принято решение предусмотреть расходы в бюджете на участие в проекте по ремонту в гор. Ржеве моста через реку Холынка в районе стадиона «Горизонт», на участие в проектах по установке теневого навеса (веранды) в МДОУ детский сад № 2 «Сказка» гор. Ржев и в МДОУ детский сад № 14 гор. Ржева. Указанное решение принято в целях ежегодной реализации проектов по благоустройству социально важных объектов инфраструктуры гор. Ржева в рамках текущей финансово-хозяйственной деятельности ПАО «Электромеханика», а также стратегии развития ПАО «Электромеханика».

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что административный ответчик ФИО3, работает заместителем генерального директора по экономике ПАО «Электромеханика», является председателем Совета директоров ПАО «Электромеханика». 

В соответствии с Уставом ПАО «Электромеханика» Совет директоров является одним из органов управления данного юридического лица, к компетенции которого относится, в том числе определение приоритетных направлений деятельности общества (п. 6.1, 8.2). Председатель Совета директоров организует его работу, вследствие чего на него возлагается обязанность по обеспечению выполнения, реализации принятых Советом директоров решений.

Вопреки доводам административного истца из содержания предоставленных им видеозаписей по установке моста через реку Холынка в гор. Ржеве и установке детской веранды в МДОУ детский сад № 2 не следует, что в ходе указанных мероприятий кто-либо из присутствовавших на них лиц, в том числе ФИО3, призывали или каким-либо образом побуждали избирателей голосовать за какого-либо кандидата или против него, указывали на участие в мероприятии ФИО3 в качестве кандидата в депутаты, иным образом воздействовали на избирателей с целью агитации или создания положительного отношения избирателей к кандидату ФИО3

Согласно объяснениям стороны административного ответчика ФИО3 последний участвовал в указанных мероприятиях не в качестве кандидата в депутаты, а в качестве председателя Совета директоров, заместителя генерального директора по экономике ПАО «Электромеханика», которое и осуществляло деятельность по изготовлению детской веранды и конструкции моста. Суд не может не согласиться с указанными доводами, поскольку в самих предоставленных административным истцом видеозаписях указывается должность ФИО3, а не его статус кандидата в депутаты. 

При изложенных обстоятельствах присутствие ФИО3, как действующего председателя Совета директоров ПАО «Электромеханика», заместителя генерального директора по экономике ПАО «Электромеханика», и его комментирование в ходе выполнения работ по установке детской веранды в МДОУ детский сад № 2 и конструкции моста через реку Холынка в гор. Ржеве расцениваются судом как выполнение возложенных на него обязанностей по реализации принятого Советом директоров ПАО «Электромеханика» решения об установке социально значимых объектов и не указывают на нарушение с его стороны норм избирательного законодательства. Оснований полагать, что вышеуказанные мероприятия по изготовлению и установке детской веранды в МДОУ детский сад № 2 и конструкции моста через реку Холынка подпадают под перечень действий, которые в соответствии с п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, у суда не имеется. 

Доводы стороны административного истца о прямом использовании ФИО3 при освещении средствами массовой информации одного из указанных мероприятий, в частности, установки моста, слова «подарок горожанам, городу» выводов суда не опровергают. 

Из содержания предоставленной административным истцом видеозаписи по установке моста через реку Холынка в гор. Ржеве следует, что присутствовавший в ходе установки моста ФИО3 пояснил: «Надеемся, что этот мост станет подарком нашим ржевитянам в канун юбилея нашего предприятия «Электромеханика», которому исполняется 80 лет». Указанное высказывание подтверждает вышеизложенные обстоятельства, установленные судом, и не свидетельствует об использовании данного мероприятия в качестве предвыборной агитации.

Довод административного истца о том, что установка моста в пределах избирательного округа № 12 направлена на побуждение избирателей голосовать за данного кандидата, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку мост через реку Холынка в гор. Ржеве может быть использован неопределённым кругом лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены регистрации кандидата в соответствии с пп. «г» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не имеется, поскольку в ходе разбирательства по делу судом не установлено фактов подкупа избирателей кандидатом ФИО3 либо иными лицами по его поручению.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Согласно п. 5 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Аналогичные положения закреплены в п. 1, 4 ст. 38 Избирательного кодекса Тверской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что административный ответчик ФИО3 работает в ПАО «Электромеханика» в должности заместителя генерального директора по экономике с 01.09.1999 по настоящее время.

Из выписки из Протокола № 1 заседания Совета директоров ПАО «Электромеханика» от 16.05.2019 следует, что председателем Совета директоров ПАО «Электромеханика» избран ФИО3

Доводы стороны административного истца о неоднократном использовании кандидатом ФИО3 преимуществ своего должностного и служебного положения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства дела.

По указанным выше причинам и установленным судом обстоятельствам суд отклоняет данные доводы административного истца, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что мероприятия по изготовлению и установке моста через реку Холынка в гор. Ржеве, детской веранды в МДОУ детский сад № 2 гор. Ржева проведены ПАО «Электромеханика» в рамках текущей финансово-хозяйственной деятельности в целях ежегодной реализации проектов по благоустройству социально значимых объектов инфраструктуры гор. Ржева. В ходе указанных мероприятий не проводилась предвыборная агитация и не указывалось на наличие у представителя ПАО «Электромеханика» - ФИО3 статуса кандидата в депутаты. Вследствие чего вышеуказанные действия не могут расцениваться как деятельность, способствующая избранию кандидата, совершались в рамках выполнения своих должностных обязанностей.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы, стороной административного истца не представлено, равно как и доказательств, подтверждающих факт использования при установке моста и веранды на безвозмездной основе транспортных средств, находящихся в собственности ПАО «Электромеханика», привлечения в рабочее время лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости кандидата ФИО3, работников ПАО «Электромеханика» к осуществлению деятельности, способствующей избранию кандидата ФИО3 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены регистрации кандидата в соответствии с пп. «в» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не имеется, поскольку в ходе разбирательства по делу судом не установлены факты использования кандидатом ФИО3 преимуществ своего должностного или служебного положения.

Согласно п. 4 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами, референдумом деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании, кампании референдума осуществляется только за счёт средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счёт средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, не допускается. На этих же условиях могут размещаться объявления (иная информация) о связанной с выборами деятельности избирательного объединения, кандидата при условии указания в объявлении (иной информации) сведений, из средств избирательного фонда какого избирательного объединения, какого кандидата оплачено их размещение.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 52 Избирательного кодекса Тверской области.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в выпусках газет были опубликованы следующие статьи:

- в выпуске газеты «Ржевские новости» № 32 (1183) 7-13 августа 2019 года - статья 

<

данные изъяты> «ФИО3, председатель Совета директоров ПАО «Электромеханика»: Юбилей предприятия - старт новым проектам» с фотографией ФИО3 (стр. 2) и использованием фамилии ФИО3, а также статья 

<

данные изъяты> «Соединили берега» с фотографией, содержащей, в том числе изображение ФИО3, и использованием фамилии ФИО3 (стр. 4); 

- в выпуске газеты «Ржевские новости» № 33 (1184) 14-20 августа 2019 года - статья «С обновкой, детский сад!» (стр. 7);

- в выпуске газеты «Ржевская правда» № 32 (18977) 15 августа 2019 года - статья ФИО6 «Электромеханика навсегда!» (стр. 2) с фотографиями, содержащими, в том числе изображение ФИО3 (стр. 1, 2), и использованием фамилии ФИО3; 

- в выпуске газеты «Ржевская правда» № 33 (18978) 22 августа 2019 года - окончание статьи ФИО6 «Электромеханика навсегда!» (стр. 12, 13) с фотографиями, содержащими, в том числе изображение ФИО3 (стр. 12), и использованием фамилии ФИО3

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что инициаторами указанных статей являются их авторы. Вопреки доводам административного истца содержание данных статей не имеет признаков коммерческой рекламы, изложенная в статьях информация не направлена на привлечение внимания к ПАО «Электромеханика» как к объекту рекламирования, на формирование или поддержание интереса к его продукции или услугам и их продвижение на рынке; в статьях не содержится пометка «реклама» или «на правах рекламы». 

Содержание опубликованных статей свидетельствуют о направленности авторов статей на достижение цели обеспечения читателей газеты информацией о важнейших явлениях и событиях, происходящих в гор. Ржеве. В частности, в статьях «Соединили берега» и «С обновкой, детский сад!» освещены события по установке социально-значимых объектов. Кроме того, в статье «С обновкой, детский сад!», опубликованной в выпуске газеты «Ржевские новости» № 33 (1184) 14-20 августа 2019 года, фамилия или изображение ФИО3 не использованы. Статьи «ФИО3, председатель Совета директоров ПАО «Электромеханика»: Юбилей предприятия - старт новым проектам» и «Электромеханика навсегда!» посвящены 80-летнему юбилею ПАО «Электромеханика».

Из объяснений административного ответчика ФИО3 следует, что им не заказывались и не оплачивались вышеуказанные публикации.

Согласно письменному сообщению ПАО «Электромеханика» от 22.08.2019 данное предприятие не заказывало и не производило оплату публикаций статей «ФИО3, председатель Совета директоров ПАО «Электромеханика»: Юбилей предприятия - старт новым проектам», «Электромеханика навсегда!». 

Из письменного сообщения ООО «Ржевские новости» от 22.08.2019 следует, что публикация в газете «Ржевские новости» № 32 (1183) от 07.08.2019 «Юбилей предприятия - старт новым проектам» (интервью с председателем Совета директоров ПАО «Электромеханика» ФИО3) является авторской, никем не заказывалась и оплата за данную публикацию не производилась ни в каком размере и никем.

Согласно письменному сообщению АНО «Редакция газеты «Ржевская правда» от 22.08.2019 денежные средства за публикацию авторских материалов, статьи в № 32, 33 «Электромеханика» навсегда!», посвящённые 80-летнему юбилею ключевого предприятия города, не взимались и не оплачивались.

Таким образом, довод административного истца об использовании ФИО3 в целях достижения определённого результата на выборах денежных средств, помимо средств собственного избирательного фонда, а именно, на публикации вышеуказанных статей, не нашёл своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены регистрации кандидата в соответствии с пп. «б» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не имеется, поскольку в ходе разбирательства по делу судом не установлены факты использования кандидатом ФИО3 в целях достижения определённого результата на выборах денежных средств, помимо средств собственного избирательного фонда.

Оценив собранные по административному делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также учитывая заключение прокурора, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований. 

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФИО3, Территориальной избирательной комиссии города Ржева об отмене регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 24 августа 2019 года.