Дело № 12-3/2019 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Советск 23 января 2019 года

Кировской области 

Судья Советского районного суда Кировской области Мамаев С.М., при секретаре судебного заседания Максимове С.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учётом древесины по Кировской области Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2 на постановление № 5-578/2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 19.12.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Обжалуя указанное постановление, государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учётом древесины по Кировской области Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО6 указал, что ч. 3 ст. 50.5 главы 2.2 Лесного кодекса РФ установлена обязанность по предоставлению декларации о сделке с древесиной в Единую государственную автоматизированную систему учёта древесины (далее - ЕГАИС). Декларация о сделках с древесиной предоставляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объёме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 11 утверждены Правила предоставления декларации о сделках с древесиной, а также Форма лесной декларации о сделках с древесиной. Разделом 6 «Сведения о фактическом объёме транспортировки древесины в течение действия договора» Формы лесной декларации о сделках с древесиной закреплено внесение информации о фактическом объёме транспортировки древесины. При этом ч. 3 ст. 50.5 главы 2.2 Лесного кодекса РФ и абз. 2 п. 4 Правил предоставления декларации о сделках с древесиной, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 11 установлена обязанность по внесению изменений о фактическом объёме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. Исходя из этого, отчёт о фактическом объёме транспортировки древесины должен быть внесён в декларацию о сделке с древесиной не реже одного раза в месяц, в том числе и нулевой отчёт, в случае, если транспортировка древесины (отгрузка) не производилась. Лица, осуществляющие ежемесячное внесение информации о транспортировке древесины в декларации о сделках с древесиной в системе ЕГАИС исполняют требования действующего законодательства и предоставляют сведения о фактическом движении древесины, то есть показывают фактическое осуществление транспортировки древесины (была или не была транспортировка) – об осуществлении транспортировки – в случае предоставления отчёта с определённым объёмом, и отсутствие транспортировки древесины – в случае предоставления отчёта с нулевым объёмом. В постановлении суда указано, что изменения в декларацию о сделке с древесиной № вносились о фактическом объёме транспортировки древесины в течение действия договора от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ в форме отчётов, в том числе и нулевых, что является недостоверным. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в декларацию о сделке с древесиной № по договору от ДД.ММ.ГГГГ отчёты о транспортировке древесины (ДД.ММ.ГГГГ) не заносились, то есть действующее законодательство не исполнено. Просит отменить постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 19.12.2018 года № 5-578/2018 и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учётом древесины по Кировской области Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО6 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо – директор по экономике ИП ФИО4 – ФИО1 с вынесенным по делу постановлением согласна, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указала, что не направление так называемого «нулевого» отчёта не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ. Состав указанного административного правонарушения образуют действия по непредставлению или несвоевременному представлению декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной. Внесение ежемесячных изменений об объёме транспортировки древесины в имеющуюся декларацию совершается в форме отчётов и является отдельным действием, отличным по существу и по времени совершения от внесения в ЕГАИС УД информации о самом факте сделки с древесиной. Согласно данным системы ЕГАИС указанные отчёты ею подавались в срок, подача «нулевых» отчётов, в случае, если изменений в фактическом объёме древесины не произошло, законом не предусмотрено. Кроме того, из исследованных в мировом суде документов следует, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ отчет по движению древесины за ДД.ММ.ГГГГ ею подан ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, то есть месячный срок подачи отчетов с даты заключения договора не нарушен. 

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Согласно ст. 50.6 Лесного кодекса в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней создана государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС).

В силу п. 3 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ, в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация о договорах купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон договора купли-продажи лесных насаждений, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором, дата заключения и номер этого договора, срок его действия).

Информация в систему предоставляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной (ч. 6 ст. 50.6). 

В соответствии с ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст. 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Правила представления деклараций о сделках с древесиной утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 11.

В соответствии с п.п. 3,4 указанных Правил, декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объёме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, предусмотрена ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу - государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины ФИО6 в отношении должностного лица – директора по экономике ИП ФИО4 ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ. 

Из содержания данного протокола усматривается, что основанием для его составления послужило выявление ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов в ходе проверки информации о сделках с древесиной на портале ЕГАИС, факта неподачи сведений по декларации № о сделке с древесиной, заключённой ИП ФИО4, в качестве покупателя.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что декларация о сделке с древесиной № по договору отчуждения древесины № от ДД.ММ.ГГГГ с объёмом древесины 1850 куб. метров, заключённому ИП ФИО4 с ООО «Феникс» была внесена в ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ.

Отчёты о движении древесины в ДД.ММ.ГГГГ (в объёме 90 и 960 куб. метров), внесены в ЕГАИС соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ (в объёме 390 куб. метров) – ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ – проставлены данные «0», ДД.ММ.ГГГГ – информация не занесена. 

Непредставление такой отчётности, в том числе, и при отсутствии движения древесины, по мнению надзорного органа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, диспозицией указанной правовой нормы предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление в декларации заведомо ложной информации.

Правилами № 11 от 06.01.2015 № 11 предусмотрена необходимость создания и предоставления деклараций о сделках с древесиной лишь при первоначальном заключении договоров об отчуждении древесины, а также при их изменении или прекращении действия.

Движение древесины (её вывоз) в рамках договоров, уже отражённых в системе ЕГАИС, оформляется промежуточными отчётами, заносимыми в раздел 6 уже существующих деклараций.

Нарушение сроков предоставления таких отчётов, или их непредставление, хотя и является нарушением требований п. 3 ст. 50.5 главы 2.2. Лесного кодекса РФ, п. 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 11, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, не охватывается.

Соответственно выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах суд признает постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, законным и обоснованным, а жалобу надзорного органа - подлежащей отклонению. 

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 41 Советского судебного района Кировской области от 19 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу – государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учётом древесины по Кировской области Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО6 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья С.М.Мамаев