№2-3523/10-2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курск 26 июля 2018 года

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего – судьи Митюшкина В.В., 

при секретаре – Корсаковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Курской области о признании действий незаконными, перерасчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, взыскании компенсации за нарушение установленного срока выплаты денежных средств, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд к ответчику с указанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности секретаря судебного заседания Железногорского городского суда Курской области. После увольнения ей стало известно, что ответчик исчислил и выплатил ей не все денежные средства, а именно денежные средства на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках исчислил и выплатил без учета средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных постановлениями Правительства РФ №№238-7, 302-12, 347-7. В силу положений ст.ст.50.51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в фонд оплаты труда государственных служащих также включаются иные выплаты стимулирования профессиональной служебной деятельности. 27 марта 2014 года в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», было принято постановление Правительства РФ №238-7. Данное постановление предусматривало объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование государственных служащих их центральных аппаратов и территориальных органов в 2014 году. Аналогичные ассигнования выделялись в 2015 и 2016 годах соответственно постановлениями Правительства РФ от 31 марта 2015 года №302-12 и от 23 апреля 2016 года №347-7. Исчисление денежного содержания государственного гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске осуществляется в соответствии с п.6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 года №562. Согласно данному положению при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст.51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» фонд оплаты труда формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное ей в период работы с 2015 по 2017 годы материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках с августа 2016 года по январь 2018 года. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в письме Министерства финансов РФ от 15 июля 2014 года №14-04-05/34482. При расчете сумм, подлежащих выплате истцу во время нахождения в отпуске в указанный выше период, ответчик определил их размер без учета средств материального стимулирования, предусмотренных постановлениями Правительства РФ от 27 марта 2014 года №238-7, от 31 марта 2015 года №302-12, от 23 апреля 2016 года №347-7, что повлекло их уменьшение на 24 894 рубля (11 076 рублей – отпускные за период нахождения в отпуске с 15 августа по ДД.ММ.ГГГГ, 2 280 рублей - отпускные за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ, 5 220 рублей – отпускные за период с 26 июня по ДД.ММ.ГГГГ, 1 923 рубля – отпускные за период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, 4 395 рублей – отпускные за период с 18 сентября по ДД.ММ.ГГГГ). Указанные денежные средства, а также компенсация за задержку выплат в размере 5 687 рублей, компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей подлежат взысканию с ответчика. 

В судебное заседание истец, будучи надлежаще уведомленной, не явилась. Представила письменный отзыв, в котором просила заявленные требования рассмотреть в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать. В обоснование возражений указала, что ответчик рассчитал и произвел выплату денежного содержания на период нахождения истца в ежегодных оплачиваемых отпусках в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доводы истца о том, что средства дополнительного материального стимулирования гражданских служащих должны учитываться при исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, противоречат положениям постановления Правительства РФ от 6 сентября 2007 года №562 об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 27 марта 2007 года №41. Кроме того, указала, что истцом пропущен срок исковой давности для защиты нарушенного права. 

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности государственной гражданской службы – секретаря судебного заседания Железногорского городского суда Курской области. В период службы находилась в ежегодных оплачиваемых отпусках с 15 августа по ДД.ММ.ГГГГ, с 1 по ДД.ММ.ГГГГ, с 26 июня по ДД.ММ.ГГГГ, с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, с 18 сентября по ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются служебным контрактом, приказами по личному составу, лицевыми счетами, записками-расчетами.

В соответствии со ст.11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу чч.1,2,5,10 ст.50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. 

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в соответствующих размерах; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. 

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно чч.2,3,6 ст.51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» п.13 Указа Президента РФ от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» Правительству Российской Федерации было поручено утвердить порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. 

Во исполнение данного поручения Правительство Российской Федерации постановлением от 6 сентября 2007 года №562 утвердило Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно подп. «а» п.1, п.2, п.6 Правил они определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего (далее - гражданский служащий), в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. 

Согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (далее соответственно - должностной оклад, гражданская служба) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска. 

В силу пп. «о», «р» п.2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации предписано обеспечить реализацию мероприятий в рамках реформирования и развития государственной гражданской службы: представить в установленном порядке предложения по совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих, позволяющие учитывать состояние рынка труда, в том числе по отдельным профессиональным группам, и стимулировать их антикоррупционное поведение, - до ДД.ММ.ГГГГ; установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы; совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года №238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Правительством РФ 31 марта 2015 года, 23 апреля 2016 года и 23 февраля 2017 года принимались постановления соответственно №302-12, №347-7 и №228-7, которыми также предусматривались в 2015, 2016 и 2017 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов. 

Судом также установлено, что на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 производилась выплата дополнительного материального стимулирования в размере 24 500 рублей (приказ Управления Судебного департамента в Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №л), в размере одного должностного оклада (приказ Управления Судебного департамента в Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №), в размере 18 должностных окладов (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 7 150 рублей (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 19 должностных окладов (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 

Из представленных расчетов денежного содержания следует, что указанные суммы выплаченного дополнительного материального стимулирования не учитывались ответчиком при расчете среднего заработка ФИО1 для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Заявляя требования о взыскании средств денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, истец ссылается на то обстоятельство, что в соответствии с положениями ч.3 ст.51 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» фонд оплаты труда формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, к коим относится и дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих. Соответственно выплаченное ей в период работы с 2015 по 2017 годы материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках с августа 2016 года.

Действительно, из приведенных выше нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, входящим в состав фонда оплаты труда федеральных государственных служащих.

Однако дополнительное материальное стимулирование не относится ни к премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ни к материальной помощи, выплачиваемой за счет фонда оплаты труда, которые учитываются при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске (п.6 Правил…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 года №562). Из буквального содержания приведенного нормативного правового акта не указано на возможность включения в расчет денежного содержания каких-либо иных выплат. 

Соответственно средства дополнительного материального стимулирования не могут быть учтены при расчете денежного содержания на период нахождения государственного гражданского служащего в отпуске. 

Данная правовая позиция также нашла свое отражение в разъяснениях главного финансово-экономического управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 18 ноября 2014 года №СД-3/799. 

Также приказом Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 10 апреля 2018 года №56 в приказ Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 27 марта 2007 года №41 «Об утверждении порядка выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и системы судебного департамента», принятый во исполнение Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указов Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года №1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» и от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» и утвердивший Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и системы Судебного департамента, был введен раздел 5 «Материальное стимулирование», в соответствии с которым выплата материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим осуществляется на основании соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации. В случаях, предусмотренных пунктом 1 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года №562, материальное стимулирование в расчет денежного содержания федерального государственного гражданского служащего не включается. 

Ссылки стороны истца в обоснование заявленных требований на разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов РФ от 15 июля 2014 года №14-04-05/34482, о том, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске) в соответствии с п.6 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку данная позиция не носит нормативно-правового характера. 

При таких обстоятельствах оснований считать, что средства материального стимулирования, выплаченные ФИО1 в 2015-17 годах, как входящие в систему оплаты труда должны учитываться при расчете денежного содержания на период нахождения в отпуске, не имеется.

Кроме того, в силу ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено о применении срока давности. 

Как видно из представленных материалов, выплата отпускных истцу за период нахождения в отпуске с 15 августа по ДД.ММ.ГГГГ была произведена в июле 2016 года, за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ – в октябре 2016 года, соответственно, обратившись в суд с иском только ДД.ММ.ГГГГ, она пропустила срок по требованиям о перерасчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в указанных отпусках, а также производных о взыскании невыплаченных денежных средств в размере 11 076 рублей и 2 280 рублей соответственно.

В связи с чем в удовлетворении заявленных требований о признании действий ответчика по расчету денежного содержания на период нахождения в отпуске без учета средств материального стимулирования незаконными, перерасчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также производных о взыскании невыплаченных денежных средств, компенсации за нарушение установленного срока выплаты денежных средств, компенсации морального вреда надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Курской области о признании действий ответчика по расчету денежного содержания на период нахождения в отпуске без учета средств материального стимулирования незаконными, перерасчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, взыскании невыплаченных денежных средств, компенсации за нарушение установленного срока выплаты денежных средств, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение стороны могут получить 30 июля 2018 года в 17 часов. 

Судья