Дело № 5-110/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2019 года г. Нытва 

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Нытва», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

у с т а н о в и л:

11.07.2019 консультантом отдела федерального государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края в отношении открытого акционерного общества «Нытва» составлен протокол № 52-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола следует, что 11.07.2019 при проведении плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства в сфере образования в ОАО «Нытва» (

<

...>) выявлено, что указанным юридическим лицом осуществляется образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований: у общества отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности по адресу, указанному в лицензии: 

<

...>. Указанными действиями нарушены требования ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966. 

В судебном заседании защитник ОАО «Нытва» ФИО1, действующий на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что лицензия на право ведения образовательной деятельности была выдана обществу в феврале 2012 года. Лицензия является действующей, при ее выдаче в лицензирующий орган было представлено заключение о соответствии помещений, в которых осуществляется образовательная деятельность, санитарным требованиям, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Министерства образования и науки Пермского края ФИО2, действующая на основании доверенности, полагает, что выявленное нарушение лицензионного законодательства относится к грубым. В 2013 году после внесения изменений в законодательство о лицензировании образовательной деятельности ОАО «Нытва» было обязано переоформить лицензию, получив при этом санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. Указанное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствие с требованиями п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Согласно пп. «а» п.9 названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно пп. «ж» п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о нарушении ОАО «Нытва» требований п.п. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966. 

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают отсутствие у ОАО «Нытва» на 11.07.2019 санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности по адресу, указанному в лицензии на право ведения образовательной деятельности: 

<

...>. 

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11.07.2019; лицензией на право ведения образовательной деятельности по образовательным программам профессиональной подготовки машиниста крана (мостовые, козловые краны), стропальщика, вальцовщика стана холодной прокатки по адресу: 

<

...>, выданной ОАО «Нытва» Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края (№ 1928 от 24.02.2012); актом проверки ОАО «Нытва» от 11.07.2019 № 183; предписанием об устранении выявленных нарушений от 11.07.2019 № 183

На основании изложенного, квалифицирую действия ОАО «Нытва» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Ссылка защитника на наличие заключения о соответствии помещений, в которых осуществляется образовательная деятельность, санитарным требованиям, которое было выдано в 2012 году перед получением лицензии на право ведения образовательной деятельности, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Подпунктом «а» п. 26 ранее действовавшего Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, было установлено, что при рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии (временной лицензии) или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, осуществляет взаимодействие с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическое агентством в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Вместе с тем, в связи с вступлением в силу с 01.09.2013 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вопросы лицензирования образовательной деятельности были регламентированы указанным нормативным правовым актом.

Пункт 9 ст. 108 названного Федерального закона предписывал организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с настоящим Федеральным законом ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации переоформить до 1 января 2016 года.

Таким образом, следовательно, при переоформлении лицензии ОАО «Нытва» должно было представить в лицензирующий орган санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Указанное предписание федерального закона ОАО «Нытва» исполнено не было, санитарно-эпидемиологическое заключение в Министерство образовании и науки Пермского края в целях переоформления лицензии не представлено.

Кроме того, экспертное заключение № 19 от 16.01.2012, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности ОАО «Нытва» по адресу: 

<

...>, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, и на которое ссылается в обоснование своих доводов защитник юридического лица, не соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предъявляемым к названному документу.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Экспертное заключение № 19 от 16.01.2012 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» не является документом, выданным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что ОАО «Нытва» предприняло все зависящие от него необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для того, чтобы осуществлять образовательную деятельность в полном соответствии с законом, в деле отсутствуют. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения. Допущенное правонарушение является формальным и не требует наступления вредных последствий. Характер противоправной деятельности не позволяет считать административное правонарушение малозначительным, поскольку действия юридического лица свидетельствуют об игнорировании требований закона, что указывает на существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. 

С учетом изложенных обстоятельств считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л :

признать открытое акционерное общество «Нытва», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Пермскому краю (Министерство образования и науки Пермского края), л/с 

<

***>, Отделение Пермь, БИК 045773001, ОКТМО 57701000, ИНН 

<

***>, КПП 590201001, р/с 

<

***>, КБК 077 1 16 07000 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы).

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть представлен в Нытвенский районный суд.

Неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Спиридонов