Дело № 2А-200/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 29 мая 2018 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грезневой Е.С.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствии с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанные требования построены на положениях ч. 2 ст. 4, ст. 18 Конституции РФ, ч. 2 ст. 2, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 1, 2, 3, 6, 12, 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области № 7 от 21.01.2009 г., ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ. 

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк» с подъездом к станции Верда и «Новочернеево – Новософьино», в ходе которой установлено, что указанные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184. Содержание указанных автомобильных дорог, в рамках заключенного Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области государственного контракта № 126/05/1 от 25.12.2017 г. на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Путятинском, Чучковском, Шацком, Шиловском районах Рязанской области осуществляет ОАО «Рязаньавтодор». В ходе обследования автомобильной дороги «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк» с подъездом к станции Верда выявлены нарушения требований п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, а именно: с 93 км по 109 км покрытие имеет выбоины и ямы, превышающие по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см. Также в ходе обследования автомобильной дороги «Новочернеево – Новософьино» выявлены нарушения требований п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, а именно: на всем ее протяжении покрытие имеет выбоины и ямы, превышающие по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, связанное с непринятием мер по приведению участков с 93 км по 109 км автомобильной дороги «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк» с подъездом к станции Верда, и на всем протяжении автомобильной дороги «Новочернеево – Новософьино» в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение 17 месяцев со дня вынесения решения привести участки с 93 км по 109 км автомобильной дороги «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк», и автомобильную дорогу «Новочернеево – Новософьино» на всем ее протяжении в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу от административного ответчика – Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области возражений по исковым требованиям не поступило; от третьего лица АО «Рязаньавтодор» поступил отзыв на административные исковые требования, который определением суда приобщен к материалам административного дела. Согласно указанному отзыву АО «Рязаньавтодор» не обслуживает спорные участки дорог. 

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк» с подъездом к станции Верда, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015 протяженностью 28,6 км, и автомобильная дорога «Новочернеево – Новософьино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-710, протяженностью 5 км, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184.

Содержание указанных автомобильных дорог, в рамках заключенного Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области государственного контракта №126/05/1 от 25.12.2017 г. на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Путятинском, Чучковском, Шацком, Шиловском районах Рязанской области осуществляет ОАО «Рязаньавтодор».

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221 был утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Судом исследованы акты государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» С.О.А. о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 10.04.2018 г., из которых следует, что в ходе проведенной проверки обследования автомобильных дорог были выявлены разрушения дорожного полотна автомобильных дорог «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк» с подъездом к станции Верда и «Новочернеево – Новософьино», размеры которых не соответствуют требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 (ред. от 08.02.2017) «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильные дороги, в отношении которых заявлены административные требования, отнесены к ведению Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Как следует из положений государственного контракта №126/05/1 от 25.12.2017 г. на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Путятинском, Чучковском, Шацком, Шиловском районах Рязанской области, содержание спорных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них осуществляет ОАО «Рязаньавтодор».

Безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении по автомобильным дорогам «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк» с подъездом к станции Верда и «Новочернеево – Новософьино». Состояние автомобильных дорог, указанных в административном иске, не соответствует требованиям государственного стандарта, создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения. 

Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Нарушение требований «ГОСТа Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении и влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах, в отношении которых заявлены административные требования, находится в ведении административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения должна быть возложена на ответчика.

Доводы третьего лица АО «Рязаньавтодор» о том, что АО «Рязаньавтодор» не обслуживает спорные участки дорог суд не принимает во внимание, поскольку указанные доводы опровергаются положениями государственного контракта № 126/05/1 от 25.12.2017 г. на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Путятинском, Чучковском, Шацком, Шиловском районах Рязанской области, согласно которым содержание спорных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них осуществляет АО «Рязаньавтодор».

Испрашиваемый административным истцом срок для исполнения решения суда суд находит достаточным и разумным, учитывая, что административным ответчиком не заявлено возражений относительно испрашиваемого административным истцом срока для исполнения решения суда

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для приведения участков с 93 км по 109 км автомобильной дороги «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк» с подъездом к станции Верда, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015, и автомобильной дороги «Новочернеево – Новософьино» на всем ее протяжении, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-710, в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в 17 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области связанное с непринятием мер по приведению участков с 93 км по 109 км автомобильной дороги «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк» с подъездом к станции Верда, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015, и автомобильной дороги «Новочернеево – Новософьино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-710, на всем ее протяжении в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение 17 месяцев со дня вынесения решения привести участки с 93 км по 109 км автомобильной дороги «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк» с подъездом к станции Верда, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015, и автомобильной дороги «Новочернеево – Новософьино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-710, на всем ее протяжении, в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

...

.... Судья Е.С. Грезнева

...