04RS0021-01-2025-001592-74

Дело 12-686/2025

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., при секретаре Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобупредставителя Администрации МО «Иволгинский район»по доверенности ФИО1 на постановление Заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 19.02.2025 года опривлечении Администрации МО «Иволгинский район» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 19.02.2025 года Администрация МО «Иволгинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

На данное постановление представителем Администрации МО «Иволгинский район»по доверенности ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит постановление по делу об административном правонарушении от 19.02.2025 года отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указано, что решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 01.12.2017 г. возложена обязанность на МОУ «Каленовская СОШ» и Администрацию МО «Иволгинский район» в срок до 01.08.2018 оборудовать твердым покрытием спортивно-игровую площадку, обеспечить твердым покрытием въезд и выезд к мусорной площадке, к надворным туалетам обучающихся и персонала, к скважине, решить вопрос по строительству нового спортзала, организовать двух разовое горячее питание (завтрак и обед) согласно СанПин 2.4.5.2409-08, предоставить личные медицинские книжки с полным медицинским осмотром, наличием сведений обо всех профилактических прививках и профессиональной гигиенической аттестации. Решение суда частично исполнено, невыполненными остались следующие пункты решения суда: 1. оборудовать твердым покрытием спортивно-игровую площадку, 2. вопрос по строительству нового спортзала. Составлена проектно-сметная документация на оборудование твердым покрытием спортивно-игровой площадки, госэкспертиза пройдена 25.10.2023. Для исполнения решения суда по вопросу оборудования твердым покрытием спортивно-игровой площадки и строительство нового спортзала потребуется примерно 55-60 млн. рублей, в бюджете администрации такой суммы нет. В настоящее время источник финансирования не определен, подавались различные заявки в федеральные программы, однако данный вопрос не включен. В действиях привлекаемого юридического лица отсутствует событие административного правонарушения и обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению, поскольку субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению решения суда. 

Представитель Администрации МО «Иволгинский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседаниидоводы жалобы поддерживает, просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Суду пояснил, что Администрация неоднократно обращалась с заявками с просьбой о выделении финансирования МОУ «Каленовская СОШ» по обеспечению спортивно-игровой площадки в физкультурно-спортивной зоне твердым покрытием, денежные средства выделены не были, а у Администрации отсутствуют денежные средства на строительство нового спортзала.

В судебное заседание представители СОСП по Республике Бурятия не явились, надлежаще извещены, судебный пристав-исполнитель ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Выслушав заявителя,исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях. 

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Администрации МО «Иволгинский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что должник Администрация МО «Иволгинский район»в период с 13.09.2024 (дата получения постановления) по 31.10.2024 24-00 местного времени, не исполнила постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока для исполнения решения суда, не принят полный комплекс мер, направленных на исполнение решения суда, а именно, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, спортивно-игровая площадка не оборудована твердым покрытием, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 07.02.2025; исполнительным листом ФС от 31.01.2018, постановлением о возбуждении исполнительного производства № от 10.08.2018 в отношении должника Администрации МО «Иволгинский район»; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 27.09.2018; постановлением о назначении нового срока исполнения от 10.09.2024.

Собранные по делу доказательства должностным лицом были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиямист. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что 10.08.2018 судебным приставом-исполнителем Иволгинского РОСП возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации МО «Иволгинский район» с предметом исполнения:обязать Администрацию МО «Иволгинский район» оборудовать твердым покрытием спортивно-игровую площадку, обеспечить твердым покрытием въезд и выезд к мусорной площадке, к надворным туалетам обучающихся и персонала, к скважине, решить вопрос по строительству нового спортзала или реконструкции старого помещения спортзала, организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед) согласно СанПин 2.4.5.2409-08, предоставить личные медицинские книжки с полным медицинским осмотром, наличием сведений обо всех профилактических прививках и профессиональной гигиенической аттестации.

Копия постановления от 10.08.2018 получена должником 29.08.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 27.09.2018 судебным приставом - исполнителем ИволгинскогоРОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику Администрации МО «Иволгинский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2021.

Копия постановления от 11.03.2021 получена должником 11.03.2021.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 10.09.2024 должнику Администрации МО «Иволгинский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительский сбор оплачен должником, что следует из платежного поручения № 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Администрация МО «Иволгинский район», являясь должником по возбужденному 10.08.2018 исполнительному производству №22085/18/03009-ИП, не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

Таким образом, бездействие Администрации МО «Иволгинский район» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Администрации МО «Иволгинский район» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом СОСП по Республике Бурятия квалифицированыверно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства об исполнительном производстве, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Неустранимых сомнений в виновности привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не установлено, решение суда до настоящего времени не исполнено и не оспаривается должником. 

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, исходя из принципа справедливости и неотвратимости наказания, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, поскольку постановление должностным лицом вынесено законно и обоснованно с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд приходит к выводу о том, что у должника имелась возможность для принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, однако данным лицом не были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований, каких-либо доказательств обратного суду не представлено и к жалобе не приложено.

Названные в жалобе доводы не исключают административную ответственность, не указывают на своевременность и достаточность принятия мер для реализации возложенных на Администрацию обязанностей по исполнению требований исполнительного документа, а равно не свидетельствуют об отсутствии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.

Из материалов исполнительного производства следует, что должником по указанному производству является Администрация МО «Иволгинский район», в отношении которой судом вынесено решение и выдан исполнительный документ, согласно которому на должника возложена обязанность неимущественного характера, решение суда с момента истечения срока, установленного судом до 01.08.2018, до настоящего времени не исполнено, в связи с чем Администрация МО «Иволгинский район» обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ суд не усматривает по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), инымдолжностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Приобщенная к материалам исполнительного производства переписка с органами исполнительной власти Республики Бурятия, не опровергают наличие в действиях Администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не свидетельствуют об отсутствии обязанности по исполнению требований судебного акта, вступившего в законную силу, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения. 

Суд не усматривает оснований для применения положений ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ суд по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Положения части 5 статьи 24.5 Кодекса, предусматривают в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении установление такого обстоятельства, как выделение субвенции на осуществление таких полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, что привело бы к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий. 

В то же время, по настоящему делу установлено, что такие субвенции Администрации МО «Иволгинский район» не выделялись, соответственно, правовых оснований для применения ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, у суда не имеются. 

Доводы представителя привлекаемого юридического лица о применении наказания ниже низшего предела подлежат отклонению.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, следовательно, правовых оснований для применения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, в материалы дела заявителем не представлено. 

Административное наказание назначено администрации в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах жалоба представителя Администрации МО «Иволгинский район»по доверенности ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

ПостановлениеЗаместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 19.02.2025 года о привлечении Администрации МО «Иволгинский район» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Администрации МО «Иволгинский район»по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева

Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в дело №12-686/2025