Дело № 12-25/2025 (УИД 12MS0032-01-2025-001039-54)

Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2025 г. п.Морки 

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Лапшина Т.И.,

рассмотрев жалобу начальника Моркинского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Марий Эл» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Моркинского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 32 Моркинского судебного района Республики Марий Эл, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Моркинского судебного района Республики Марий Эл исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 32 Моркинского судебного района Республики Марий Эл, от 04 августа 2025 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении заведующего литературно-этнографическим комплексом имени С.Г. Чавайна Муниципального бюджетного учреждения культуры «Моркинский районный музей» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение, начальник Моркинского ОВО ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что мировым судьей вынесено незаконное постановление, которое подлежит отмене и протокол подлежит направлению на новое рассмотрение. Считает, что ФИО2 приказом директора МБУК «Моркинский районный музей» № 9 от 9 января 2025 г. был назначен ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей - литературно-этнографического комплекса им.С.Г.Чавайна. В соответствии с п.1.1. должностной инструкции заведующего литературно-этнографического комплекса им. С.Г.Чавайна, утвержденной 09 января 2025 г. директором МБУК «Моркинский районный музей» ФИО3, должность заведующего филиала музея относится к категории «руководители», в связи с чем в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ заведующий литературно-этнографическим комплексом им.С.Г.Чавайна ФИО2 в силу занимаемой должности является руководителем филиала и несет административную ответственность.

При рассмотрении жалобы судьей должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье, начальник Моркинского ОВО ФИО1 доводы жалобы поддержал полностью и дополнил, что исходя из должностной инструкции ФИО2 как заведующий филиалом является должностным лицом, отвечающим за антитеррористическую защищенность объекта. В его подчинении имеется младший научный сотрудник. ФИО2 как должностное лицо не исполнил обязанность по актуализации паспорта объекта – литературно-этнографического комплекса им. С.Г.Чавайна, срок действия которого истек 18 февраля 2025 г. 

На вопрос судьи пояснил, что ФИО2 в состав комиссии, по результатам деятельности которой проводится актуализация паспорта, не включен, но с актом работы комиссии от 18 февраля 2025 г. был ознакомлен. ФИО2 был обязан контролировать истечение срока действия паспорта, чего им сделано не было. В связи с чем на него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 доводы жалобы поддержал полностью и уточнил, что паспорт объекта – Литературно-этнографического комплекса им. С.Г. Чавайна хранится в помещении Моркинского районного музея, поскольку в самом комплексе условия его хранения отсутствуют. В работе комиссии и составлении паспорта заведующий комплексом участия не принимает. Но по должностной инструкции на него возложена обязанность по организации антитеррористической защищенности объекта. Следовательно, именно он обязан актуализировать паспорт объекта, чего им сделано не было.

При рассмотрение жалобы ФИО2 пояснил, что ранее действовавший паспорт комплекса был составлен директором Моркинского районного музея и хранился у нее. О сроке действия паспорта он извещен не был. В составе комиссии по обследованию и категорированию объектов культуры не включен. Подчиненных работников не имеет, правами издавать приказы не наделен, бюджета также не имеет. Считает, что мировым судьей по делу вынесено правильное решение.

Изучив представленные материалы, заслушав должностное лицо, подавщее жалобу, ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО2, судья оснований для удовлетворения жалобы не находит.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 23 июня 2025 г., составленному начальником ПЦО Моркинского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Марий Эл ФИО4 в отношении заведующего литературно-этнографического комплекса им. С.Г. Чавайна МБУК «Моркинский районный музей» ФИО2, 18 февраля 2025 г. в 10 час. 00 мин. межведомственной комиссией проведено обследование литературно-этнографического комплекса им. С.Г. Чавайна на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности, в ходе которого установлено, что паспорт безопасности, утвержденный 18 февраля 2022 г., в нарушение п.45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства № 176 от 11 февраля 2017 г., в срок до 18 февраля 2025 г. не актуализирован.

Ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Моркинского судебного района Республики Марий Эл исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 32 Моркинского судебного района Республики Марий Эл от 04 августа 2025 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении заведующего литературно-этнографическим комплексом имени С.Г. Чавайна Муниципального бюджетного учреждения культуры «Моркинский районный музей» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В указанном постановлении мировой судья пришел к выводу, что заведующий Литературно-этнографическим комплексом им. С.Г.Чавайна ФИО2 МБУК «Моркинский районный музей» не является должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников объектов и на него не может быть возложена обязанность по составлению паспорта безопасности объекта, и следовательно, он не подлежит привлечению к административной ответственности за его несвоевременную актуализацию.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176.

Ч. 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

П. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Объекты недвижимости: литературно-этнографический комплекс им.С.Г.Чавайна, дом-музей, расположенные по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, являются собственностью МО «Моркинский муниципальный район», находятся в оперативном управлении МБУК «Моркинский районный музей», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 01 августа 2012 г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22 апреля 2025 г., МБУК «Моркинский районный музей» зарегистрирован в качестве юридического лица и имеет филиалы, в том числе литературно-этнографический комплекс им. С.Г.Чавайна. Лицо, имеющим право действовать без доверенности от имени учреждения, является директор ФИО3 с 01 февраля 2018 г. 

Литературно-этнографический комплекс им. С.Г. Чавайна, филиал МБУК «Моркинский районный музей» обособленного счета в банке и бюджета не имеет, что подтверждается сообщением № 20 от 28 августа 2025 г.

Штатным расписанием МБУК «Моркинский районный музей» на 01 января 2025 г. в музее им.Чавайна определены должности – заведующий музеем 0,75 ставки, младший научный сотрудник 0,75 ставки.

Согласно п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

П. 41 Требований предусмотрено составление на каждый объект паспорта безопасности. Паспорт является результатом деятельности комиссии.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований).

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью безопасности паспорта безопасности объекта (территории).

В состав комиссии по обследованию и категорированию объекта культуры ФИО2 не включен, с результатами обследования не ознакомлен, в связи с чем ему не известен и срок действия составленного по результатам работы комиссии паспорта.

Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, установлено, что заведующий литературно-этнографическим комплексом им. С.Г.Чавайна МБУК «Моркинский районный музей» ФИО2 не является должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В постановлении мирового судьи обоснованно указано, что заведующий литературно-этнографического комплекса им. С.Г.Чавайна МБУК «Моркинский районный музей» ФИО2 не является руководителем органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов, следовательно не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Следовательно, доводы жалобы начальника Моркинского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Марий Эл ФИО1 о том, что ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, поскольку приказом директора МБУК «Моркинский районный музей» назначен лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, с возложением функциональных обязанностей, а также доводы о том, что должностной инструкцией заведующего филиала установлено, что он относится к категории руководителя и имеет права и обязанности в сфере антитеррористической защищенности, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельств, судья оснований для удовлетворения жалобы начальника Моркинского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Марий Эл ФИО1 и отмены постановления мирового судьи от 04 августа 2025 г. не находит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу начальника Моркинского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Марий Эл» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Моркинского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 32 Моркинского судебного района Республики Марий Эл, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, от 04 августа 2025 г. в отношении заведующего литературно-этнографическим комплексом имени С.Г. Чавайна Муниципального бюджетного учреждения культуры «Моркинский районный музей» ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи - без изменения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Т.И. Лапшина