Дело № 2-1901/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Текновой И.В., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Серпуховского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд и просит признать незаконным решение администрации Серпуховского муниципального района № 298/411 от 10.03.2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты>, находящегося на территории 

<

адрес>, расположенного в границах кадастрового квартала 

<

номер>; возложить на администрацию Серпуховского муниципального района обязанности утвердить схему расположения данного земельного участка для его дальнейшего формирования и постановки на кадастровый учет. 

Свои требования мотивирует тем, что 13.02.2017г. истец обратилась в администрацию Серпуховского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 

<

данные изъяты>, находящейся на территории 

<

адрес>, расположенного в границах территории кадастрового квартала 

<

номер> рядом с участком 

<

номер>. В соответствии с требованиями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данный земельный участок истец просила предварительно согласовать для предоставления в аренду, как семье, имеющей в своем составе инвалида, без проведения торгов, в первоочередном порядке, однократно, в целях строительства жилого дома, а также для целей отдыха и реабилитации инвалида, которым является дочь истца – С. Семья истца проживают совместно в съемной однокомнатной квартире, в собственности своего жилья не имеют. Ответом первого заместителя руководителя администрации ФИО4 № 248/411 от 10.03.2017г. истцу было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку семья истца не состоит на жилищном учете в Серпуховском муниципальном районе. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку ее семья нуждается в улучшении жилищных условий, не имеют своего жилья, по месту регистрации ребенка-инвалида занимая площадь на каждого проживающего меньше учетной нормы. Ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при этом решение об отказе в предварительном согласовании не содержит основания, предусмотренного данным перечнем. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в письменных пояснениях (л.д. 51-54,153-156). 

Представитель ответчика администрации Серпуховского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 18-23). Указала, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является наличие оснований предусмотренных ст. 39.16 п. 1 ЗК РФ. Действующее законодательство, поставив в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий. Доказательств, что семья ФИО1 стоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а именно решения органа местного самоуправления, не было представлено. Кроме того, семья истца проживает и зарегистрирована в г.о. Серпухов, состоит на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка в рамках Закона Московской области от 01.06.2011г. № 73/2011-ОЗ в администрации г.о. Серпухов, то есть в ином муниципальном образовании. 

Представитель третьего лица администрации сельского поселения Дашковское ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку на испрашиваемом истцом земельном участке размещена современная детская площадка. 

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, возражений против заявленных требований не представил. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является матерью троих детей, один из которых является инвалидом (л.д. 9-11, 47-48,50).

13.02.2017г. она обратилась в администрацию Серпуховского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на двадцать лет, в первоочередном порядке, однократно, для индивидуального жилищного строительства, в целях строительства жилого дома, а также для целей отдыха и реабилитации инвалида, общей площадью 

<

данные изъяты>, находящегося на территории 

<

адрес>, приложив к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории для утверждения (л.д. 6-7). В заявлении истец указала, что она, ее муж и двое детей, проживают совместно с ребенком-инвалидом на одной жилой площади в съемной однокомнатной квартире, в собственности своего жилья не имеют. 

10.03.2017г. ФИО1 отказано в согласовании, поскольку на жилищном учете администрации Серпуховского муниципального района истец не состоит, оснований для первоочередного предоставления земельного участка не имеется (л.д. 5).

Письмами Министерства имущественных отношений Московской области и Министерства социального развития Московской области разъяснено истцу, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий (л.д. 121-122,126-127).

В соответствии с выпиской из домовой книги, истец ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь С., которая является инвалидом, зарегистрированы по 

<

адрес> (л.д. 15). Муж истца ФИО1 и несовершеннолетние дети Л., В. зарегистрированы по 

<

адрес> (л.д. 49). В соответствии с выписками из ЕГРН семья истца в собственности жилого помещения или земельного участка не имеет (л.д. 12-14,136-137,152).

Решением Серпуховского городского суда от 16.11.2016г., вступившем в законную силу 30.01.2017г., исковые требования ФИО1 к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области о признании права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке однократно для ведения личного подсобного хозяйства и признании недействительным отказа от 02.08.2016 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка оставлены без удовлетворения (л.д. 25-31, 32-38). 

Решением общего собрания многоквартирных домов 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> по 

<

адрес>, отраженном в протоколе от 07.10.2016г.. согласовано строительство детской игровой площадки на дворовой территории данных домов (л.д. 96-97). 

Постановлением Главы сельского поселения Дашковское № 54 от 31.10.2016г. утвержден План благоустройства улично-дорожной сети сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района, в котором предусмотрено установление детской площадки в 

<

адрес> (л.д. 82-95). 

В соответствии с муниципальным контрактом, техническим заданием, актом о приемке выполненных работ и фототаблицей выполненных работ, детская площадка в июне 2017 года установлена (л.д. 100- 120).

В материалы дела представлены временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления (л.д. 73-81), методические рекомендации по подготовке проектов правовых актов, направляемых на согласование межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений (л.д. 59-72). 

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 16 указанной выше статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, ФИО1 ссылалась на положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и наличие у нее ребенка-инвалида.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью", она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке; инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. А первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для ИЖС и ведения ЛПХ является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Располагая представленными доказательствами, оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. При этом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства - это мера социальной поддержки, направленная не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении социальной поддержки в виде дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, т.е. на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Доказательств того, что дочь-инвалид истца нуждается в улучшении жилищных условий не представлено при подаче документов. При этом, представление документов в ходе рассмотрения гражданского дела не является основанием для отмены оспариваемого решения ответчика, поскольку при принятии такого решения у него документы отсутствовали. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О, от 19 июля 2016 года N 1577-О, и от 20.04.2017 N 893-О). Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Также суд учитывает, что истец проживает в г. Серпухове - одном муниципальном образовании, где согласно закону она и могла быть поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при наличии соответствующих оснований, однако просила предоставить ей земельный участок в ином муниципальном образовании - Серпуховском муниципальном районе.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок занят, на нем расположена детская площадка. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации Серпуховского муниципального района № 298/411 от 10.03.2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты>, находящегося на территории 

<

адрес>, расположенного в границах кадастрового квартала 

<

номер>; возложении на администрацию Серпуховского муниципального района обязанности утвердить схему расположения данного земельного участка для его дальнейшего формирования и постановки на кадастровый учет, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова 

Мотивированное решение изготовлено: 09 августа 2017 года